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南通

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“首違不罰”讓執(zhí)法有尺度也有溫度

“你們公司此次違法符合我區(qū)首違不罰的適用條件,我們決定不進行處罰?!?4日,通州區(qū)二甲鎮(zhèn)安監(jiān)局執(zhí)法人員曹棟梁、陸春華給優(yōu)一源家紡廠主要負責人送達了不予行政處罰決定書。這是通州實施“首違不罰”制度以來的又一典型案例。

近日,江蘇省應急管理廳印發(fā)《江蘇省應急管理輕微違法行為不予行政處罰清單(試行)》,自10月8日起對12種輕微違法行為實施“首違不罰”。早在今年2月1日,為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境,通州區(qū)應急管理局印發(fā)了《在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行首次違法行為不予行政處罰的實施意見》(以下簡稱實施意見),率先開展首違不罰。通州的這一做法,走在了全省前列。

拓寬容錯區(qū)間 優(yōu)化營商環(huán)境

“非常感謝執(zhí)法部門的理解!應急管理局的首違不罰制度給了我們一次知錯就改的機會,我們一定積極配合,把發(fā)現(xiàn)的風險隱患整改到位,對企業(yè)負責,對員工負責?!蹦贤ň鄯鍙秃现破酚邢薰局饕撠熑颂脐懛逶谡劶笆走`不罰制度時感慨道。

所謂“首違不罰”制度,是指檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在特定的輕微違法行為,但未造成不良影響,且企業(yè)承諾及時改正的,則針對該次違法行為可以不予處罰。區(qū)應急管理局《實施意見》將17項輕微違法行為列入《首違不罰事項清單》,同時附帶《整改承諾書》《安全生產(chǎn)行政指導書》《不予行政處罰決定書》等3類范式執(zhí)法文書進行配套使用,強化工作留痕,確保糾錯有理、容錯有據(jù)、執(zhí)法有痕。截至目前,全區(qū)共有“疏散通道被占用”“未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況”“未設置明顯的安全警示標志”等33個案件適用了“首違不罰”,免罰金額40余萬元。

“這17項免罰行為,是我們在聽取各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門意見建議并綜合考慮違法行為的隱患大小、危險程度、主觀惡性等客觀因素后精挑細選出來的,確保在不觸碰安全紅線的基礎上,進一步拓寬容錯空間,為企業(yè)‘解綁’,為發(fā)展‘加速’?!眳^(qū)應急管理局副局長施洪春說。

厘清容錯邊界 守牢安全底線

“今年6月,我們對轄區(qū)一家紡織科技企業(yè)開展檢查時發(fā)現(xiàn),該企業(yè)沒有在危險場所設置警示標志,雖然該行為屬于17種可以免罰的違法行為種類,但因企業(yè)有3處危險場所未設置警示標志,不符合該違法行為所對應的不予處罰適用條件,所以我們對該企業(yè)依法予以處罰。”川姜鎮(zhèn)安監(jiān)局執(zhí)法人員胡中華介紹。

通州堅持“當寬則寬、當嚴則嚴”的制度基調(diào),在明確17種首違不罰事項的基礎上,同步細化出17項一一對應的不予處罰適用條件,同時明確“存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”等3類禁止免罰情形,厘清容錯邊界,框定免罰范圍,既體現(xiàn)“溫度”,又把握“尺度”,避免違法行為“合法化”,防止安全隱患“一放了之”,更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

“與此同時,我們將首違不罰清單和先前已出臺的‘檢查必查,違法必罰’事項清單進行有機結(jié)合,創(chuàng)新推行‘兩單制’執(zhí)法模式,打出了一套‘寬嚴相濟’的監(jiān)管組合拳?!眳^(qū)應急管理局副局長施永兵說。

完善容錯機制 形成安全閉環(huán)

“對于未能在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的企業(yè),我們依法查處到位、督促改正到位。今年7月初,我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一家床上用品廠存在疏散通道被貨物占用的情況,依據(jù)首違不罰程序要求,我們當場出具了《風險提示函》,責令企業(yè)限期整改到位。整改期限屆滿后,我們上門進行復查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍然沒有改正,對于這種知錯不改的企業(yè),我們依法進行了處罰,并落實閉環(huán)整改?!笔傛?zhèn)安監(jiān)局執(zhí)法人員陶建說。

免罰不等于免責,更不意味著監(jiān)管標準的降低?!笆走`不罰”突出普法宣傳教育,通過出具《風險提示函》、簽署《整改承諾書》等方式對當事人進行警示告誡,督促其知錯改錯,即知即改。同時,強化事后復查,落實閉環(huán)整改,對于未按期整改到位的企業(yè)和個人,依法實施處罰,督促整改到位。截至目前,共推動重點執(zhí)法企業(yè)自查自糾隱患134條,減少因違法行為被處罰支出245.22萬元。

“我們將‘誰執(zhí)法誰普法’機制和整改復查機制有機嵌入到首違不罰制度中,形成了‘事前普法宣傳+事中督促整改+事后上門復查’的全鏈條通路,妥善處理好優(yōu)化營商環(huán)境和守牢安全底線之間的關(guān)系。”區(qū)應急管理局局長曹茂龍說。

日報記者 徐愛銀 任溢斌

日報通訊員 張劍鋒

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