“一支隊伍管青芝塢”
“一支隊伍管濕地”
翠苑街道“法小翠”幫幫團
五月的西湖，風光迷人，緊鄰西湖風景區(qū)的青芝塢休閑旅游慢生活街區(qū)，也游人如織。
街區(qū)餐飲、民宿眾多，為了有效減少重復查、多頭查等造成的擾企擾民現象，西湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機，積極運用“一支隊伍管青芝塢”的創(chuàng)新做法，有效整合綜合執(zhí)法、公安、消防、市場監(jiān)管等部門駐街力量，實現“綜合查一次”，既節(jié)約執(zhí)法力量又提升執(zhí)法成效，從而打造更為優(yōu)質的營商環(huán)境。
“執(zhí)法提質助杭企”是今年杭州市政府“為企辦實事”十大項目之一。為此，西湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局在推進落實全區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的過程中有了很多新改變，在助力優(yōu)化營商環(huán)境中根據全區(qū)地域結構、資源稟賦等特征形態(tài)，將全區(qū)11個鎮(zhèn)街劃分歸類成城區(qū)線、城郊線、郊區(qū)線，以“三線并進”驅動地域側供給“推進改革更全面”最堅實保障。
“寸土寸金”城區(qū)線 服務向前一步 執(zhí)法更暖一度
西湖區(qū)的北山、西溪、靈隱、翠苑等街道區(qū)域位于老城區(qū)，商業(yè)繁榮，這些區(qū)域被綜合執(zhí)法部門劃為執(zhí)法改革的“寸土寸金”城區(qū)線。“目前，這里以基層治理的網格、小區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、樓宇等既有治理體系融入為導向，以服務保障各轄區(qū)營商環(huán)境為根本牽引，用好用足各自街域現有資源要素，在老城區(qū)地域格局里提升改革‘繡花’功夫，打造特色基層治理體系?！蔽骱^(qū)綜合行政執(zhí)法局徐瑋軍科長透露，綜合執(zhí)法正從“管理型”轉向“服務型”，管理高效又有溫度。
如今，在翠苑街道轄區(qū)新開的店鋪都將獲得街道綜合行政執(zhí)法隊提供的“三個一”服務。一次巡，“綜合巡一次”隊伍通過日常巡邏，實時掌握店鋪動態(tài)；一個碼，隊員上門為新開企業(yè)主登記信息，并以短信等形式發(fā)送“小店通”二維碼，企業(yè)主掃碼通過“要服務”板塊便可預約包含食品安全、消防、衛(wèi)生等32個事項的體檢服務；一組“體檢”，收到“體檢預約”訂單后，街道指揮中心將問題歸類并按職能分派，街道綜合行政執(zhí)法隊組團上門“體檢”。
另外，翠苑街道聚焦8萬多家沿街店鋪，充分發(fā)揮省“楓橋式”執(zhí)法中隊、“楓橋式”司法所和“楓橋式”檢察e站的“楓橋×3”疊加優(yōu)勢，創(chuàng)立由全國優(yōu)秀律師、浙江省三八紅旗手崔海燕律師領銜，執(zhí)法隊員、檢察官和律師各1人組成的“法小翠”幫幫團，通過線上“點單”，企業(yè)可獲得幫幫團在企業(yè)合規(guī)、清廉建設、多元解紛、知識產權保護等多領域的專業(yè)法律服務。
把“服務”貫穿于執(zhí)法中，管理高效又有溫度，西湖區(qū)很多老城區(qū)的街道都在嘗試各種創(chuàng)新。如蔣村街道針對樓宇園區(qū)多的情況，設立園區(qū)聯(lián)絡點和聯(lián)絡員，延伸服務觸角；文新街道根據轄區(qū)住宅小區(qū)居多的特點，建設“一支隊伍進社區(qū)”的綜合監(jiān)管執(zhí)法服務品牌；西溪街道聚焦轄區(qū)校園多，探索實踐“校園安全監(jiān)管一件事”；古蕩街道聚焦天目里特色商業(yè)綜合體區(qū)域，打造“行政檢查計劃統(tǒng)籌”的樣板區(qū)；北山街道著力打造5個“行星式”驛站以及數個“衛(wèi)星式”驛站，形成北山轄區(qū)全覆蓋的執(zhí)法服務“星云羅盤”。
“快速變遷”城郊線 分業(yè)態(tài)類別監(jiān)管 計劃之外無檢查
以轉塘街道、留下街道、三墩鎮(zhèn)為代表的新型城郊接合線城區(qū)，由于城市建設快速變遷等帶來了“新市民”人口的快速集聚、社會治理問題的快速增長，面對管理對象需求的高速增量化，鎮(zhèn)街探索建立執(zhí)法力量有機編組合成的全能型作戰(zhàn)單元樣板，服務城郊接合區(qū)域高質量快速發(fā)展。
轉塘街道圍繞“龍塢茶鎮(zhèn)”區(qū)域的產茶業(yè)，組建龍塢長效管理辦，用好各類涉茶監(jiān)管執(zhí)法部門力量。4月是春茶銷售旺季，今年西湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局轉塘中隊協(xié)同茶葉市場管理方，合理設置小微規(guī)模的便民攤點，在保證茶葉產地、質量的前提下，引導年紀大、家庭困難、規(guī)模微小的茶農規(guī)范有序進入指定地點經營，實現攤販“安家”。目前，在杭州茶葉市場專門為微小茶農設置了23個過渡攤點，既保護了茶農利益，也保障了“西湖龍井”品牌質量。
留下街道聚焦“規(guī)上企業(yè)”這一重要細分領域，探索行政檢查計劃統(tǒng)籌，首批試點選取轄區(qū)111家規(guī)上企業(yè)開展預約式檢查，通過“企業(yè)按需預約服務、部門組團上門指導”，切實減少擾企情形，有力增強企業(yè)獲得感，通過建立一張本底清單、統(tǒng)籌一個檢查計劃表，展開分業(yè)態(tài)類別的滾動檢查，做到計劃之外無檢查，最大限度減少對正常生產經營活動的干擾。如針對汽車4S店，街道共梳理行政檢查事項47項，涉及市場監(jiān)管、環(huán)保、住建、消防、綜合執(zhí)法、公安等多個部門，據此形成跨部門檢查，預計可減少上門檢查70余次。
流動人口多、注冊企業(yè)多、工地場所多，各類投訴量居高不下……為破題基層社會治理難題，三墩鎮(zhèn)根據大數據研發(fā)“平安碼”，通過數字賦碼、智能評估以及閉環(huán)處置等關鍵環(huán)節(jié)打造全域范圍內“小碼大平安”的精準管理新模式?！坝辛诉@個碼，每家企業(yè)的情況一清二楚。對于紅碼、黃碼企業(yè)，我們會加大檢查整治頻度，待安全隱患消除后系統(tǒng)會再次進行評估并轉碼。”三墩鎮(zhèn)綜合信息指揮中心負責人張仲博介紹。
“地域廣闊”郊區(qū)線 全能型管理站 5分鐘執(zhí)法服務圈
地處鄉(xiāng)村郊區(qū)的雙浦鎮(zhèn)由于地域廣闊，執(zhí)法監(jiān)管的空間到達及時性、問題處置高效性成為檢驗行政執(zhí)法質效的關鍵?！半p浦鎮(zhèn)以執(zhí)法管理站、數智指揮平臺為‘雙輪驅動’，打造地域廣闊鄉(xiāng)村型快速響應的治理樣板，收獲了各方好評?！彪p浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊副隊長徐偉透露。
目前，雙浦全鎮(zhèn)域作為一個大區(qū)域統(tǒng)籌，已組建覆蓋全鎮(zhèn)域的8個執(zhí)法管理前哨站點，以這些管理站為物理融合集結點，在精簡高效原則下將全鎮(zhèn)110聯(lián)動、森林防火等8支隊伍納入執(zhí)法管理站統(tǒng)一管理，塑強“全能型管理站”，構建片區(qū)快速響應“5分鐘執(zhí)法服務圈”，實現全鎮(zhèn)域各類執(zhí)法力量的快速集結、高效調度、現場處置，并自主開發(fā)數智指揮平臺。
西溪濕地作為全國首個國家濕地公園和5A級景區(qū)，深受市民游客的喜愛。隨著游客數量的不斷增加和各類活動的日益頻繁，濕地保護和管理面臨著不小的壓力和挑戰(zhàn)。今年4月18日，西溪濕地綜合行政執(zhí)法隊正式成立，開啟“一支隊伍管濕地”新實踐。
西湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局西溪濕地公園中隊中隊長黃作星介紹，“一支隊伍管濕地”堅持依法依規(guī)開展執(zhí)法活動，聚焦管理堵點難點、濕地資源保護、濕地旅游安全，讓執(zhí)法改革的紅利惠及人民群眾?！澳壳?，綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)內首創(chuàng)——水上應急執(zhí)法隊正在緊張有序地籌備中，成立后將配備專業(yè)器材，開展水上救援、管理、執(zhí)法等服務?！秉S作星說。
