為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。2023年以來(lái)，我市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在全省率先開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度化設(shè)定和系統(tǒng)化部署，全面構(gòu)建事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后獎(jiǎng)懲的全鏈條監(jiān)管體系，努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)審查新模式，形成新格局取得新成效。

創(chuàng)新“四步法”強(qiáng)化源頭把控

實(shí)現(xiàn)審查主體市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，分類(lèi)實(shí)施一般政策自我審查、專(zhuān)項(xiàng)政策備案審查、重大政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)審，嚴(yán)把審查源頭關(guān)?！皩訉釉O(shè)防”和“專(zhuān)家會(huì)診”讓審查更精準(zhǔn)更嚴(yán)格，不僅提升了公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效，更有助于打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

積極推動(dòng)監(jiān)管防線(xiàn)前移，我市在全國(guó)首家建立起草機(jī)構(gòu)初審、法律顧問(wèn)復(fù)審、監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)復(fù)核的內(nèi)部審查“四把關(guān)”即“四步法”流程，2023年通過(guò)“四把關(guān)”審查政策措施件252份，結(jié)論準(zhǔn)確率達(dá)到99.64%。據(jù)悉，在此模式推動(dòng)下，去年我市實(shí)現(xiàn)了存量政策措施清理率100%、新增政策措施規(guī)范審查率100%、問(wèn)題政策措施處置率100%。這些數(shù)據(jù)，得益于我市全力構(gòu)建事前預(yù)防機(jī)制，讓問(wèn)題解決在源頭，處理在發(fā)端。

織密“檢查網(wǎng)”提升監(jiān)管效能

為防范少數(shù)政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部審查把關(guān)不嚴(yán)、審查質(zhì)量不高等問(wèn)題，持續(xù)織密監(jiān)督檢查網(wǎng)，確保審查標(biāo)準(zhǔn)不打折。去年9月，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)2020年以來(lái)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)的6397份政策措施進(jìn)行集中清理，下架過(guò)期文件974份，修訂6份、廢止2份。在此基礎(chǔ)上，全面建立文件目錄清單和文件庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)歸集、定期抽查、動(dòng)態(tài)更新，“清單式”管理，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)。

此外，“智慧查”也極大地提高了監(jiān)管效能。我市引入了公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，每月對(duì)全市上網(wǎng)文件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行定向抽查。去年以來(lái)，共監(jiān)測(cè)和抽查文件3.44萬(wàn)份，發(fā)現(xiàn)疑似風(fēng)險(xiǎn)文件259份，發(fā)送整改函24份，指導(dǎo)督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，打破原有政府文件同級(jí)監(jiān)督不嚴(yán)不細(xì)的工作困境，變同級(jí)監(jiān)督為上級(jí)督導(dǎo)，蹚出一條存量審查清理“新路子”。針對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)頻發(fā)問(wèn)題，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)面清單》《政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示單》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒。

在鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站設(shè)有“公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督臺(tái)”，集中受理全市相關(guān)投訴舉報(bào)。目前已處理舉報(bào)線(xiàn)索2起，均由聯(lián)席辦進(jìn)行初步核查，并就存在問(wèn)題督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改到位。積極探索開(kāi)展企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)舉報(bào)響應(yīng)和維權(quán)工作，對(duì)我市企業(yè)舉報(bào)反映在市外招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，遭遇地方保護(hù)等問(wèn)題的，將向省市場(chǎng)監(jiān)管局上報(bào)或?qū)⑴e報(bào)線(xiàn)索移交相關(guān)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核查，跟蹤處理結(jié)果，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

堅(jiān)持“真督導(dǎo)”壓實(shí)審查責(zé)任

建立事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，等于是讓“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”，對(duì)各地各部門(mén)工作推動(dòng)很大，強(qiáng)化了政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)審的主動(dòng)性，審查質(zhì)量明顯提高。自會(huì)審制度實(shí)施以來(lái)，全市會(huì)審政策措施52份，其中市級(jí)31份、縣級(jí)21份，僅有2份被退回修改。我市還將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入對(duì)部門(mén)和地區(qū)綜合考核、營(yíng)商環(huán)境考評(píng)、法治政府建設(shè)考核，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。

據(jù)悉，對(duì)政策措施出現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)提醒告誡后不及時(shí)糾正、連續(xù)兩個(gè)季度在監(jiān)測(cè)抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改并予以通報(bào)。對(duì)約談后仍不糾正、造成全國(guó)性負(fù)面影響或社會(huì)廣泛關(guān)注、被國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的，由市公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室移交本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各地各部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任。

接下來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局作為牽頭部門(mén)，將進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。面向各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策解讀，提升領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策的意識(shí)能力。面向經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)主體責(zé)任。面向社會(huì)開(kāi)展普法宣傳，提高廣大群眾維權(quán)意識(shí)，造濃公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍，為打造運(yùn)營(yíng)成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的制度保障和文化支撐。