近日，一篇題為《農(nóng)村普惠金融助力鄉(xiāng)村振興的“鎮(zhèn)江實踐” 》的文章在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的《農(nóng)業(yè)動態(tài)反映》刊登。這是鎮(zhèn)江相關試點改革任務首次在該雜志刊登，標志著鎮(zhèn)江自2021年以來持續(xù)兩年的“農(nóng)村普惠金融服務發(fā)展”全國農(nóng)村改革試驗任務得到充分肯定。

健全組織體系，服務廣度深度不斷拓寬

在入選“農(nóng)村普惠金融服務發(fā)展”全國農(nóng)村改革試驗任務之前，市委、市政府就明確提出要發(fā)展農(nóng)村普惠金融，并舉辦了全市金融服務鄉(xiāng)村振興推進會暨金融為農(nóng)辦實事“金穗活動”，引導金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

2021年以來，鎮(zhèn)江積極推動“農(nóng)村普惠金融服務發(fā)展”改革試驗，圍繞組織建設、產(chǎn)品服務和保障措施等方面開展探索，在拓寬農(nóng)村普惠金融服務廣度深度、提升農(nóng)村普惠金融服務供給能力和優(yōu)化農(nóng)村普惠金融服務環(huán)境等方面形成了一系列典型做法，對“三農(nóng)”領域的金融支持力度不斷加大。截至2023年10月，全市涉農(nóng)貸款余額3349.5億元，比年初增加402.7億元，增長13.6%。

“鎮(zhèn)江市超過60%的金融機構設立金融支持鄉(xiāng)村振興內設機構。同時，全市范圍內建立了‘一村兩顧問’‘金融助理’制度，即在各行政村配備銀行和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務顧問以及金融助理，負責了解村民相關需求并開展上門服務?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處相關負責人表示，目前全市基礎金融服務覆蓋482個行政村，覆蓋率為100%。鎮(zhèn)江還從13家銀行選派金融人才65人赴涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，實現(xiàn)金融干部掛職市、區(qū)全覆蓋。

為進一步增強農(nóng)村居民對普惠金融服務的認識和了解，鎮(zhèn)江通過開展“金穗行動鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”活動，引導金融機構深入農(nóng)村基層送政策、送產(chǎn)品、送服務、送知識，讓廣大涉農(nóng)主體和農(nóng)戶了解更多金融政策、掌握更多金融知識、熟悉更多金融產(chǎn)品。截至目前，累計發(fā)放“政策包”、服務手冊等2.3萬份。

優(yōu)化產(chǎn)品體系，服務供給能力穩(wěn)步提升

近年來，鎮(zhèn)江鼓勵引導各金融機構整合優(yōu)勢資源、加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度、優(yōu)化支農(nóng)服務模式，不斷滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。

在服務農(nóng)戶需求方面，鎮(zhèn)江創(chuàng)設各類普惠金融產(chǎn)品，通過“平臺+產(chǎn)品”等業(yè)務模式，開發(fā)出“興農(nóng)貸”“惠農(nóng)快貸”“容E貸”等金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶不同的融資增信需求。同時，激活產(chǎn)權要素，創(chuàng)設多樣抵押融資產(chǎn)品。鎮(zhèn)江農(nóng)村商業(yè)銀行開展“三農(nóng)金融助力貸”業(yè)務，針對涉農(nóng)客戶增設以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”、大型農(nóng)機具、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權等抵（質）押的新型擔保方式就是其中的代表。按照“一鎮(zhèn)一品”“一業(yè)一品”的發(fā)展思路，我市金融機構還開發(fā)出“草莓貸”“光伏貸”“茶葉氣象指數(shù)保險”等專項產(chǎn)品。

在強化重點領域供給方面，鎮(zhèn)江鼓勵各金融機構不斷擴大支持范圍。在支持穩(wěn)產(chǎn)保供中，2023年各銀行投放“三夏”信貸資金10.88億元，支持糧食種植約130.34萬畝、超4.2億公斤，強化糧食安全金融保障。同時，持續(xù)完善對農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務；積極助力美麗鄉(xiāng)村建設，其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鎮(zhèn)江分行為丹徒區(qū)和茅山老區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治項目提供了9億元資金支持。

“鎮(zhèn)江積極推動市場報價利率改革，優(yōu)化融資續(xù)貸服務，實行無還本續(xù)貸，還創(chuàng)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體白名單制度，金融機構依據(jù)‘白名單’為相應經(jīng)營主體提供優(yōu)先授信、優(yōu)化產(chǎn)品、優(yōu)惠利率、優(yōu)質服務的‘四優(yōu)’服務?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人表示。同時，我市創(chuàng)新線上產(chǎn)品，各金融機構運用數(shù)字信息技術，強化數(shù)字風控，降低融資風險。

強化保障體系，金融服務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

在此次試點中，鎮(zhèn)江把健全完善農(nóng)村信用體系作為改革的重要內容。

“我們健全完善農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息平臺。其中，句容市依托人民銀行現(xiàn)有的‘江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟主體綜合信息管理系統(tǒng)’，探索建立了全省首個可視化、集成化的農(nóng)村信用體系建設數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地信息、農(nóng)戶婚姻信息、車輛信息、公積金信息、納稅信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表中的經(jīng)營項目等信息的歸集整合。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人如是說。

鎮(zhèn)江探索推進“整村授信”，構建“建檔-評價-授信”工作機制。同時推出“整社授信”“整會授信”“整鏈授信”等創(chuàng)新模式，推動“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定工作。截至目前，全市評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、信用村212個，信用建檔農(nóng)戶1263595戶，覆蓋率達100%。其中，用信農(nóng)戶9675戶，用信余額285.64億元。

金融改革需要積極健全風險分擔補償機制。鎮(zhèn)江通過完善“政銀”合作機制，強化“銀擔”合作機制，推動“政銀保擔”合作，提升金融機構和擔保機構融資擔保能力。例如，中國郵儲銀行鎮(zhèn)江分行與江蘇省財政廳、人保財險江蘇省分公司聯(lián)合推出“農(nóng)業(yè)保險貸”，針對繳納農(nóng)業(yè)保險的客戶發(fā)放保證保險小額貸款，做到30萬元以內可以免于提供附加擔保。

“鎮(zhèn)江不斷發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險引導作用，構建政策性農(nóng)業(yè)保險為主、商業(yè)險和涉農(nóng)險為補充的農(nóng)業(yè)保險體系，以保障糧食安全、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人表示，截至2023年12月，全市已開辦政策性險種33個、商業(yè)性險種25個。2023年，主糧完全成本保險總計投保47.75萬畝，覆蓋面由2022年的不足50%提升至2023年的近74%。鎮(zhèn)江還積極探索“農(nóng)業(yè)保險+期貨”和“農(nóng)業(yè)保險+氣象”模式，助力種植養(yǎng)殖戶規(guī)避價格異常波動風險和天氣異常風險。（記者 周迎 通訊員 尤恒）