為構建信用風險監(jiān)管體系，提升行政檢查質效，上海市市場監(jiān)管局近日出臺《上海市市場監(jiān)督管理局行政檢查事項分類管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），建立起系統(tǒng)、科學和便捷的市場監(jiān)管檢查事項風險分類管理體系，為提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障。

  一、聚焦執(zhí)法實踐，突出體系化

  《辦法》創(chuàng)新性地按照“風險分級、精準施策”的原則，將全市市場監(jiān)管檢查情形進行全面梳理重構，從側重核實是否存在處罰情形，轉變?yōu)榘凑招姓z查實際操作邏輯進行，如食品安全監(jiān)管從人機料法環(huán)等要素的角度梳理檢查情形，將檢查事項升級調整為73個檢查事項645個檢查情形，建立起“重點監(jiān)管+隨機抽查+無事不擾”三位一體的分類監(jiān)管體系，做到監(jiān)管無盲區(qū)、工作有重點，為高效配置有限監(jiān)管資源打好基礎。

  二、明確分類標準，突出精細化

  根據(jù)《辦法》規(guī)定，直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域，如食品安全、特種設備等128個檢查情形（占19.8%）列入重點監(jiān)管事項清單，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管，確保人民群眾的生命健康和財產安全。對問題發(fā)現(xiàn)率低、被投訴舉報數(shù)量少、違法行為危害后果輕微、通過非現(xiàn)場檢查可以實現(xiàn)監(jiān)管目的等檢查事項，如登記注冊事項、廣告行為等411個檢查情形（占63.7%），列入“無事不擾”檢查事項清單，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。不屬于上述兩類的檢查事項，如標準制定、認證活動等106個檢查情形（占16.4%），列入隨機抽查事項清單，每年度按照一定比例實施抽查。

  三、建立評估機制，突出科學化

  《辦法》明確，對查什么、怎么查實施清單化管理，通過“檢查碼”的應用同時等量向執(zhí)法人員和檢查對象公開，既是行政監(jiān)管部門的清單，也是經(jīng)營主體的清單。同時，要求跟蹤收集分類清單的落實情況，根據(jù)法規(guī)修訂、形勢任務變化及需要調整的檢查事項分類標準或者分類意見等情況，及時對檢查事項進行跟蹤評估和動態(tài)調整，確保監(jiān)管及時、有效。

  《辦法》的出臺，是上海市市場監(jiān)管局率先探索檢查事項風險分類制度化管理，為實現(xiàn)規(guī)范涉企檢查工作檢查事項“雙透明”、檢查規(guī)范“雙認可”和檢查方式“雙隨機”打下扎實基礎。下一步，上海市市場監(jiān)管局將持續(xù)完善“風險+信用”分類監(jiān)管體系，加快推進市場監(jiān)管數(shù)字化轉型，努力打造市場監(jiān)管現(xiàn)代化的“上海樣板”，為本市甚至全國規(guī)范涉企行政檢查改革創(chuàng)新提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。