匯金融“活水”，潤(rùn)三農(nóng)“沃土”。近年來(lái)，我市按照中央和省委省政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展普惠金融若干政策措施要求，整合地方資源優(yōu)勢(shì)，完善財(cái)政金融協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，降低農(nóng)戶及涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體融資成本，探索出普惠金融支持市場(chǎng)主體發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的淮安路徑。在財(cái)政部公布的2023年中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)名單中，淮安市成功入選。

創(chuàng)新模式，提高農(nóng)業(yè)保障水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在許多不可控因素，為此，全面的金融保障尤為重要。我市加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，持續(xù)提高三大糧食作物保險(xiǎn)保障水平，將帶狀復(fù)合種植模式中種植的大豆和玉米納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策范圍，落實(shí)好保費(fèi)補(bǔ)貼政策，不斷擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋面。

廣覆蓋，多維度。開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)＋”模式，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）+信貸”試點(diǎn)，鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)加大險(xiǎn)種創(chuàng)新研發(fā)力度，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸等金融工具聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全生命周期金融服務(wù)。

以點(diǎn)帶面，特色延伸。我市擴(kuò)大生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，復(fù)制試點(diǎn)產(chǎn)品模式，探索飼料、雞蛋、龍蝦等農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)新路徑。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貼近“三農(nóng)”客戶需求創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)組合產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)提質(zhì)增效，形成“一縣一特、一行一品、一類(lèi)一亮”的市場(chǎng)化、多元化、特色化金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“淮安樣板”。

降低門(mén)檻，減輕農(nóng)戶融資成本

中小農(nóng)戶大多微利經(jīng)營(yíng)，降低貸款利息將大大減輕融資成本。我市針對(duì)農(nóng)村普惠金融難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，設(shè)計(jì)推出助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的政銀產(chǎn)品“鄉(xiāng)村振興貸”，開(kāi)展“以息促農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)信貸行動(dòng)，統(tǒng)籌安排1000萬(wàn)元示范區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，適度貼息，以不高于LPR+100BP帶動(dòng)至少20億元專(zhuān)項(xiàng)貸款落地。

對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于生豬、糧食、油料生產(chǎn)的貸款，我市在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中統(tǒng)籌安排資金予以貼息支持，具體貼息比例由各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際確定。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省新增支農(nóng)支小再貸款額度，創(chuàng)新“再貸款+特色金融產(chǎn)品”融資機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、強(qiáng)村富民等重點(diǎn)領(lǐng)域支持；引入農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)貸款投放市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)降低“三農(nóng)”主體融資成本，推動(dòng)各項(xiàng)涉農(nóng)指標(biāo)任務(wù)在全省進(jìn)位爭(zhēng)先。2023年，全市新投放支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)83.9億元；全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額2740.92億元，同比增長(zhǎng)21.05%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額新增146.03億元，同比增長(zhǎng)64.54%，增量全省第二、增速全省第一。

提升效率，搭建涉農(nóng)征信平臺(tái)

貸款降利率，服務(wù)提效率。我市創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息服務(wù)平臺(tái)，廣泛采集市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等政府部門(mén)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的替代數(shù)據(jù)，指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，依托平臺(tái)數(shù)據(jù)創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的首貸助貸、發(fā)放信用貸、蘇農(nóng)貸、鄉(xiāng)村振興貸，助力鄉(xiāng)村全面振興。

同時(shí)，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門(mén)加大政策資源整合，支持金融機(jī)構(gòu)推出政策引導(dǎo)與金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的助農(nóng)信貸產(chǎn)品，加快構(gòu)建“信用報(bào)告+授信對(duì)接+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”三位一體的征信惠農(nóng)體系。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄動(dòng)態(tài)管理，試點(diǎn)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)機(jī)制，推動(dòng)評(píng)級(jí)結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)信用體系互聯(lián)共享。

授信端整合資源，客戶端升級(jí)服務(wù)。我市實(shí)施2023年惠企“碼上貸”信貸融資服務(wù)平臺(tái)升級(jí)提升行動(dòng)，優(yōu)化平臺(tái)金融產(chǎn)品供給，拓展平臺(tái)助農(nóng)融資功能，提升平臺(tái)服務(wù)性能和便捷性，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體信貸融資提供一站式金融服務(wù)。市財(cái)政局將平臺(tái)推廣應(yīng)用作為“為民辦實(shí)事”工作，聯(lián)動(dòng)政府部門(mén)、銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化工作對(duì)接，組織開(kāi)展“匯金潤(rùn)淮·共創(chuàng)未來(lái)”政銀企系列對(duì)接和銀行機(jī)構(gòu)攜碼入企進(jìn)園活動(dòng)，將小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體納入平臺(tái)服務(wù)對(duì)象范圍。拓寬小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體首貸支持對(duì)象范圍，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)梳理篩選全市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和“三農(nóng)”主體有效無(wú)貸戶清單，指導(dǎo)督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)人員逐戶對(duì)接，對(duì)有融資需求且符合授信政策的無(wú)貸戶及時(shí)提供針對(duì)性融資解決方案，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體首貸戶數(shù)、貸款金額持續(xù)增長(zhǎng)、首貸戶占比不斷提升，平臺(tái)累計(jì)訪問(wèn)近13萬(wàn)人次，促成授信333.36億元，利用企業(yè)征信信息支持中小企業(yè)融資459.6億元，為3500多戶企業(yè)發(fā)放信用貸款33億元，涉企貸款平均利率降至4.27%。

深化改革，完善擔(dān)保激勵(lì)體系

融資擔(dān)保是普惠金融體系的重要組成部分，其分險(xiǎn)增信作用在引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有著重要作用。市財(cái)政局發(fā)揮市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金增信作用，構(gòu)建政府與銀行、擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)放“小微貸”“鄉(xiāng)村振興貸”，合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供“見(jiàn)貸即?！狈?wù)，不向企業(yè)收取擔(dān)保費(fèi)。落實(shí)政府性融資擔(dān)保代償補(bǔ)償政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司提高“三農(nóng)”業(yè)務(wù)占比，切實(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率，財(cái)政對(duì)不良貸款給予一定比例代償補(bǔ)償。

深化政府性融資擔(dān)保體系改革，加快整合市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌運(yùn)用中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金充實(shí)市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，支持推進(jìn)參（控）股縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市縣一體化發(fā)展。

支持推廣批量融資擔(dān)保模式，創(chuàng)新高效率、低成本的政策性擔(dān)保服務(wù)，有力提升業(yè)務(wù)覆蓋面。取消政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利考核要求，融資擔(dān)保代償容忍度放寬至5%，建立盡職免責(zé)機(jī)制，將容忍度范圍內(nèi)的代償納入盡職免責(zé)考核范圍，形成“敢擔(dān)、愿擔(dān)、能擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

推動(dòng)淮安政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與江蘇信保集團(tuán)合作，幫助符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家融資基金入股，增強(qiáng)擔(dān)保能力，切實(shí)做大做強(qiáng)擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)市縣區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，2023年末在保余額達(dá)到注冊(cè)資本5倍、6倍、7倍、8倍的，分別給予不超過(guò)其2023年末在保余額0.5‰、1‰、1.5‰、2‰的資本金補(bǔ)充激勵(lì)，總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

為小微企業(yè)增活力，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)添動(dòng)力，為“三農(nóng)”發(fā)展引“活水”。我市將繼續(xù)落實(shí)落細(xì)示范區(qū)建設(shè)方案，積極整合政府優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)推動(dòng)普惠金融政策對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)“滴灌噴灌”，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。