匯金融“活水”，潤三農(nóng)“沃土”。近年來，我市按照中央和省委省政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展普惠金融若干政策措施要求，整合地方資源優(yōu)勢，完善財政金融協(xié)同機制，不斷優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，降低農(nóng)戶及涉農(nóng)經(jīng)營主體融資成本，探索出普惠金融支持市場主體發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的淮安路徑。在財政部公布的2023年中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)名單中，淮安市成功入選。

創(chuàng)新模式，提高農(nóng)業(yè)保障水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在許多不可控因素，為此，全面的金融保障尤為重要。我市加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，持續(xù)提高三大糧食作物保險保障水平，將帶狀復(fù)合種植模式中種植的大豆和玉米納入農(nóng)業(yè)保險補貼政策范圍，落實好保費補貼政策，不斷擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面。

廣覆蓋，多維度。開展“農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新年”專項行動，創(chuàng)新推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險＋”模式，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）+信貸”試點，鼓勵承保機構(gòu)加大險種創(chuàng)新研發(fā)力度，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸等金融工具聯(lián)動，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期金融服務(wù)。

以點帶面，特色延伸。我市擴大生豬“保險+期貨”試點范圍，復(fù)制試點產(chǎn)品模式，探索飼料、雞蛋、龍蝦等農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)業(yè)保險+期貨”試點新路徑。同時，引導(dǎo)金融機構(gòu)貼近“三農(nóng)”客戶需求創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵各類金融機構(gòu)合作開發(fā)組合產(chǎn)品，推動農(nóng)村普惠金融服務(wù)提質(zhì)增效，形成“一縣一特、一行一品、一類一亮”的市場化、多元化、特色化金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“淮安樣板”。

降低門檻，減輕農(nóng)戶融資成本

中小農(nóng)戶大多微利經(jīng)營，降低貸款利息將大大減輕融資成本。我市針對農(nóng)村普惠金融難點、堵點、痛點，設(shè)計推出助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的政銀產(chǎn)品“鄉(xiāng)村振興貸”，開展“以息促農(nóng)”專項信貸行動，統(tǒng)籌安排1000萬元示范區(qū)財政獎補資金，適度貼息，以不高于LPR+100BP帶動至少20億元專項貸款落地。

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于生豬、糧食、油料生產(chǎn)的貸款，我市在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項中統(tǒng)籌安排資金予以貼息支持，具體貼息比例由各縣區(qū)根據(jù)實際確定。同時，積極爭取省新增支農(nóng)支小再貸款額度，創(chuàng)新“再貸款+特色金融產(chǎn)品”融資機制，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、強村富民等重點領(lǐng)域支持；引入農(nóng)村專項貸款投放市場化競爭機制，切實降低“三農(nóng)”主體融資成本，推動各項涉農(nóng)指標(biāo)任務(wù)在全省進(jìn)位爭先。2023年，全市新投放支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)83.9億元；全市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額2740.92億元，同比增長21.05%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額新增146.03億元，同比增長64.54%，增量全省第二、增速全省第一。

提升效率，搭建涉農(nóng)征信平臺

貸款降利率，服務(wù)提效率。我市創(chuàng)新開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息服務(wù)平臺，廣泛采集市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等政府部門涉農(nóng)經(jīng)營主體的替代數(shù)據(jù)，指導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)加強平臺的推廣應(yīng)用，依托平臺數(shù)據(jù)創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)，加強對經(jīng)營主體的首貸助貸、發(fā)放信用貸、蘇農(nóng)貸、鄉(xiāng)村振興貸，助力鄉(xiāng)村全面振興。

同時，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門加大政策資源整合，支持金融機構(gòu)推出政策引導(dǎo)與金融創(chuàng)新有機結(jié)合的助農(nóng)信貸產(chǎn)品，加快構(gòu)建“信用報告+授信對接+風(fēng)險補償”三位一體的征信惠農(nóng)體系。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄動態(tài)管理，試點建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級機制，推動評級結(jié)果與金融機構(gòu)信用體系互聯(lián)共享。

授信端整合資源，客戶端升級服務(wù)。我市實施2023年惠企“碼上貸”信貸融資服務(wù)平臺升級提升行動，優(yōu)化平臺金融產(chǎn)品供給，拓展平臺助農(nóng)融資功能，提升平臺服務(wù)性能和便捷性，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體信貸融資提供一站式金融服務(wù)。市財政局將平臺推廣應(yīng)用作為“為民辦實事”工作，聯(lián)動政府部門、銀行機構(gòu)強化工作對接，組織開展“匯金潤淮·共創(chuàng)未來”政銀企系列對接和銀行機構(gòu)攜碼入企進(jìn)園活動，將小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體納入平臺服務(wù)對象范圍。拓寬小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體首貸支持對象范圍，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門梳理篩選全市小微企業(yè)、個體工商戶和“三農(nóng)”主體有效無貸戶清單，指導(dǎo)督促銀行機構(gòu)落實人員逐戶對接，對有融資需求且符合授信政策的無貸戶及時提供針對性融資解決方案，實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體首貸戶數(shù)、貸款金額持續(xù)增長、首貸戶占比不斷提升，平臺累計訪問近13萬人次，促成授信333.36億元，利用企業(yè)征信信息支持中小企業(yè)融資459.6億元，為3500多戶企業(yè)發(fā)放信用貸款33億元，涉企貸款平均利率降至4.27%。

深化改革，完善擔(dān)保激勵體系

融資擔(dān)保是普惠金融體系的重要組成部分，其分險增信作用在引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有著重要作用。市財政局發(fā)揮市級風(fēng)險補償基金增信作用，構(gòu)建政府與銀行、擔(dān)保公司風(fēng)險共擔(dān)機制，支持金融機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)放“小微貸”“鄉(xiāng)村振興貸”，合作融資擔(dān)保機構(gòu)提供“見貸即?！狈?wù)，不向企業(yè)收取擔(dān)保費。落實政府性融資擔(dān)保代償補償政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司提高“三農(nóng)”業(yè)務(wù)占比，切實降低擔(dān)保費率，財政對不良貸款給予一定比例代償補償。

深化政府性融資擔(dān)保體系改革，加快整合市級擔(dān)保機構(gòu)，統(tǒng)籌運用中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補資金充實市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金，支持推進(jìn)參（控）股縣級擔(dān)保機構(gòu)，推動市縣一體化發(fā)展。

支持推廣批量融資擔(dān)保模式，創(chuàng)新高效率、低成本的政策性擔(dān)保服務(wù)，有力提升業(yè)務(wù)覆蓋面。取消政府性融資擔(dān)保機構(gòu)盈利考核要求，融資擔(dān)保代償容忍度放寬至5%，建立盡職免責(zé)機制，將容忍度范圍內(nèi)的代償納入盡職免責(zé)考核范圍，形成“敢擔(dān)、愿擔(dān)、能擔(dān)”的長效機制。

推動淮安政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與江蘇信保集團合作，幫助符合條件的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)爭取國家融資基金入股，增強擔(dān)保能力，切實做大做強擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)。對市縣區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，2023年末在保余額達(dá)到注冊資本5倍、6倍、7倍、8倍的，分別給予不超過其2023年末在保余額0.5‰、1‰、1.5‰、2‰的資本金補充激勵，總額不超過1000萬元。

為小微企業(yè)增活力，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)添動力，為“三農(nóng)”發(fā)展引“活水”。我市將繼續(xù)落實落細(xì)示范區(qū)建設(shè)方案，積極整合政府優(yōu)勢資源，持續(xù)推動普惠金融政策對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)“滴灌噴灌”，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。