電梯是人們接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備，來自省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的一組數(shù)據(jù)顯示：截至2017年底，我省電梯總量85232臺(tái)，其中住宅場(chǎng)所電梯59712臺(tái)，公共聚集場(chǎng)所電梯21525臺(tái)，其他場(chǎng)所電梯3995臺(tái)，電梯每年增長(zhǎng)率11%。電梯已經(jīng)從過去生活的奢侈品變成了必需品。
近年來，由于電梯保有量激增，一些在用的電梯老化嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范，電梯非正常停運(yùn)情況時(shí)有發(fā)生。為了給黑龍江省電梯安全提供更有力的法律支撐，日前召開的省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《黑龍江省電梯安全條例(草案)》進(jìn)行了分組審議。
回應(yīng)群眾呼聲完善電梯安全監(jiān)管體系
“隨著我省電梯保有量持續(xù)增長(zhǎng)，老舊電梯逐年增多，電梯故障量也不斷上升，社會(huì)影響比較大，電梯安全成為重要的民生問題。電梯安全涉及生產(chǎn)、使用、維保、檢驗(yàn)、監(jiān)管等多個(gè)主體，亟需用立法加以規(guī)范，最大限度地預(yù)防、減少電梯故障和事故，保障人民群眾乘用安全和出行便利。”我省參加立法調(diào)研的工作人員介紹說。
在采訪中，記者了解到，現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是特種設(shè)備安全管理方面的綜合性法律法規(guī)，對(duì)電梯安全的規(guī)定相對(duì)比較原則?，F(xiàn)實(shí)生活中，我省人民群眾和社會(huì)各界對(duì)通過立法加強(qiáng)電梯安全管理的呼聲一直比較高。“省人大常委會(huì)按照‘急用先立’原則，將電梯安全的立法項(xiàng)目從預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為今年的正式項(xiàng)目。在總結(jié)我省電梯監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)上位法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定一部規(guī)范電梯安全管理的地方性法規(guī)，在電梯生產(chǎn)、選型配置、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、監(jiān)督管理等方面作出明確、細(xì)致和具有操作性的規(guī)定，以進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管體系，預(yù)防和減少電梯故障和安全事故的發(fā)生。”省人大參與立法的有關(guān)部門工作人員表示。
老舊電梯隱患多立法治療電梯“老年病”
電梯發(fā)生故障的主要原因之一是老舊電梯改造困難。草案對(duì)此明確規(guī)定，居民住宅小區(qū)電梯存在事故隱患，需要修理、改造、更新的，所需資金按照以下方式籌集：已建立住宅專項(xiàng)維修資金的，按照住宅專項(xiàng)維修資金相關(guān)規(guī)定從住宅專項(xiàng)維修資金中列支;未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅專項(xiàng)維修資金不足的，業(yè)主對(duì)費(fèi)用承擔(dān)有約定的，按照約定執(zhí)行;沒有約定或者約定不明確的，由電梯所有權(quán)人共同承擔(dān)。
針對(duì)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯，《條例(草案)》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主自愿、充分協(xié)商、依法合規(guī)、保障安全的原則，具體實(shí)施辦法可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府制定。
《條例(草案)》還規(guī)定負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、故障頻率較高或者投訴較多影響正常使用的、使用年限超過十五年的、經(jīng)過安全評(píng)估認(rèn)定為需要修理、改造、更新的電梯重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
“特別規(guī)定”完善細(xì)節(jié)乘客行為規(guī)范將入法
為使這部地方性法規(guī)具有可操作性和可執(zhí)行性，在實(shí)踐中能切實(shí)管用，成為百姓安全的守衛(wèi)者，立法者認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)細(xì)節(jié)條款。《條例(草案)》對(duì)居民住宅小區(qū)以及公眾聚集場(chǎng)所作出了特別規(guī)定。一是規(guī)定居民住宅小區(qū)電梯使用單位公示電梯最近一次維護(hù)保養(yǎng)信息，在電梯轎廂的顯著位置張貼停電及恢復(fù)供電的具體時(shí)間，及時(shí)處理電梯安全投訴。二是規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園等公眾聚集場(chǎng)所的電梯使用單位應(yīng)當(dāng)配置視頻監(jiān)控設(shè)施并保證其有效運(yùn)行，視頻監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少保存一個(gè)月，在人流高峰期設(shè)置專人引導(dǎo)乘客有序乘梯，及時(shí)處理突發(fā)事件等。
電梯乘客的不當(dāng)使用行為也會(huì)為電梯安全造成隱患?！稐l例(草案)》規(guī)定，乘客在乘用電梯時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守使用說明和安全注意事項(xiàng)，不得實(shí)施拆除、破壞電梯安全警示標(biāo)志、視頻監(jiān)控設(shè)施、緊急報(bào)警裝置等電梯附屬設(shè)施以及電梯部件;采用非正常手段開啟電梯層門、轎門或者用身體(物品)強(qiáng)行阻擋電梯層門、轎門正常關(guān)閉;推行購物車、嬰兒車搭乘自動(dòng)扶梯或自動(dòng)人行道(自動(dòng)人行道專用推車除外)等行為。《條例(草案)》還對(duì)加強(qiáng)電梯井道通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋，保持電梯內(nèi)移動(dòng)信號(hào)通暢作出規(guī)定。
