原標(biāo)題：寧波迭代民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制——

　　1.4萬(wàn)條線(xiàn)索背后的基層探索

　　記者日前從寧波人大了解到，票決產(chǎn)生的2024年寧波市15項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目已相繼進(jìn)入實(shí)施階段，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、交通出行、基層醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　這15項(xiàng)民生實(shí)事來(lái)自全市廣大代表、群眾提出的1.4萬(wàn)余條項(xiàng)目線(xiàn)索。社會(huì)公眾參與度大大提升。

　　2023年8月，寧波市人大常委會(huì)作出《關(guān)于深化“四大機(jī)制”完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》，迭代升級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。新機(jī)制吸納了哪些基層經(jīng)驗(yàn)?記者走訪(fǎng)該機(jī)制首創(chuàng)地寧?？h及象山縣、鄞州區(qū)等地，一探究竟。

　　群眾面對(duì)面，聊出線(xiàn)索

　　在西店鎮(zhèn)的一次座談會(huì)上，寧?？h人大代表石月麗帶來(lái)了關(guān)于“農(nóng)村多功能養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)”的項(xiàng)目建議。

　　“現(xiàn)在年輕人外出就業(yè)、留守老人缺乏關(guān)愛(ài)的情況非常多見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)?！彼岢?，在有條件的村，為老人建設(shè)兼具餐飲、健康、休閑、娛樂(lè)等多功能的養(yǎng)老服務(wù)站。

　　線(xiàn)索從何而來(lái)?“我們村里有個(gè)聊天長(zhǎng)廊，老人們茶余飯后就愛(ài)聚在一起，很多人提到就餐問(wèn)題。”石月麗是溪頭村婦女干部，村里60歲以上老人達(dá)400人，她了解到大部分老人希望居家養(yǎng)老，“我們要比老人們想得更周全，把醫(yī)療、文化等方面需求都補(bǔ)齊?！睘榇?，她調(diào)研了周邊村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際情況，擬出初步構(gòu)想。

　　聽(tīng)完人大代表的想法，鎮(zhèn)長(zhǎng)仇昌興表示：“‘老有所養(yǎng)’一直是我們的工作重點(diǎn)，很符合民生實(shí)事‘群眾提’的本意?！闭麍?chǎng)座談會(huì)上，包括現(xiàn)場(chǎng)交流和資料匯編，人大與政府共商議20個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研和論證，10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)票決環(huán)節(jié)。

　　走進(jìn)鄞州區(qū)灣底村天宮小區(qū)，一排排五層公寓整齊排布，每棟都安裝了外置電梯。區(qū)人大代表蔡國(guó)成向我們介紹，電梯加裝被列入2023年下應(yīng)街道民生實(shí)事項(xiàng)目，到2023年6月共安裝67部電梯，極大方便了500余戶(hù)村民的出入。

　　河邊，一條“眾議廊”里三三兩兩坐著村民。“最初人大代表就是在這里和大家聊天，有些人迫切想裝電梯，也有些一層住戶(hù)不同意?！辈虈?guó)成說(shuō)，為此，人大代表線(xiàn)上線(xiàn)下聽(tīng)取意見(jiàn)、組織到外地調(diào)研，研究出資分配、設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。目前，電梯加裝的民生實(shí)事項(xiàng)目收獲了一致好評(píng)。

　　“眾議廊”外的櫥窗里還留著一張二維碼，它曾用于征集2024年度鄞州區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目。為了更好地征集民意，《決定》提出“常態(tài)征集+集中征集”模式：由政府和人大搭建數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)、建立全天候征集通道，與代表聯(lián)絡(luò)站等線(xiàn)下征集路徑“打配合”，有力提高民生實(shí)事的群眾參與度。

　　緊盯老問(wèn)題，“孵”出項(xiàng)目

　　寧海縣力洋鎮(zhèn)海頭村附近，西倉(cāng)溪打了個(gè)轉(zhuǎn)，奔流入海。“以往臺(tái)風(fēng)天降水量特別大，這條溪在轉(zhuǎn)彎處常常決堤、沖毀田地。”縣人大代表謝中海告訴記者，附近有5個(gè)村莊，一旦出現(xiàn)災(zāi)害，土地賠償壓力較大，還時(shí)常發(fā)生糾紛，多年來(lái)村民們不堪其擾，已經(jīng)向人大代表多次反映問(wèn)題。

　　前些年，當(dāng)?shù)匾蛸Y金和土地指標(biāo)的問(wèn)題，實(shí)施水利工程的條件不足。不過(guò)，鎮(zhèn)里沒(méi)有擱置老問(wèn)題，而是不斷推進(jìn)，“政策處理由大家一起做，既有人大、政府部門(mén)的共同努力，也有村民的支持。”力洋鎮(zhèn)人大主席陳才軍表示。2021年，流域治理項(xiàng)目的前期工作醞釀成熟，終于列入民生實(shí)事項(xiàng)目。如今，工程已經(jīng)完工，不僅打造出一處安寧水鄉(xiāng)，還在沿河建設(shè)慢行步道。

　　象山同樣有個(gè)老問(wèn)題。石浦菜市場(chǎng)已有35年歷史，原本敞開(kāi)式的建筑在臺(tái)風(fēng)天常出現(xiàn)內(nèi)澇，與環(huán)境管理要求不符。與此同時(shí)，近年來(lái)石浦旅游業(yè)越來(lái)越紅火，不少游客慕名前來(lái)購(gòu)買(mǎi)海鮮，加之該市場(chǎng)輻射本地5萬(wàn)至6萬(wàn)市民，內(nèi)部老舊的設(shè)施、有限的空間，很難再滿(mǎn)足需求。

　　老城區(qū)建筑密集，改擴(kuò)建成難題。“為此，我們想了很多辦法?！毕笊娇h商貿(mào)集團(tuán)石浦菜市場(chǎng)負(fù)責(zé)人聞敏說(shuō)。最終，商貿(mào)集團(tuán)投資收購(gòu)了附近的電影院。有了空間，菜市場(chǎng)改造被列入2022年民生實(shí)事，外部擴(kuò)建、內(nèi)部提升，工程于2023年5月全面完工。

　　如何找到“政府所能”與“群眾所需”之間的最大公約數(shù)?各地人大與政府要在溝通協(xié)商中推進(jìn)項(xiàng)目、做好篩選。而把條件不具備或在票決中落選的項(xiàng)目存入儲(chǔ)備庫(kù)繼續(xù)醞釀也不失為良策?！稕Q定》明確，政府要建立民生實(shí)事儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，將條件尚不成熟需要培育的建議項(xiàng)目等納入儲(chǔ)備庫(kù)。

　　拆大為小，提升感知度

　　民生實(shí)事的顆粒度越細(xì)，群眾的感知度越高。

　　2023年初，海頭村作為力洋鎮(zhèn)首批試點(diǎn)，建成一所居家養(yǎng)老服務(wù)中心。重陽(yáng)節(jié)等活動(dòng)讓不少老人們印象深刻：有志愿者為老人按摩、有醫(yī)務(wù)人員提供健康體檢，還可以在共享食堂參與做面食。“應(yīng)村民需求，我們還建成了共享廚房，為海頭村30名有配餐需求的老人提供多元化的菜品供給和更豐富的就餐場(chǎng)景?！甭?lián)村干部仇奕尹介紹。

　　小事不小，這樣的民生實(shí)事項(xiàng)目更容易觸發(fā)群眾的獲得感和幸福感。寧?？h探索出一套標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)置上限、取消下限，投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目一般列入重點(diǎn)工程，不再列入民生實(shí)事；原本“投資必須300萬(wàn)元以上”的下限被取消，讓投資小、呼聲大的項(xiàng)目也能入選。

　　在鄞州區(qū)東錢(qián)湖鎮(zhèn)高錢(qián)小學(xué)門(mén)口，一段394米的“最美上學(xué)路”解決高峰堵車(chē)“頑疾”。正值放學(xué)時(shí)間，校門(mén)口新建的柏油馬路上秩序井然，靠學(xué)校一側(cè)的人行道被改造為風(fēng)雨連廊，設(shè)置班級(jí)編號(hào)、美化鋪裝，附近還開(kāi)辟出兩處停車(chē)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通流分離，讓家長(zhǎng)和孩子最快碰上面。

　　據(jù)悉，鄞州區(qū)從2017年開(kāi)始建設(shè)“最美上學(xué)路”，2020年開(kāi)始連續(xù)四年列入?yún)^(qū)十大民生實(shí)事項(xiàng)目，至今已改造43條學(xué)校周邊道路。

　　讓每一件民生實(shí)事落到市民家門(mén)口，并非易事。原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多以單項(xiàng)工程作為項(xiàng)目，實(shí)施前后群眾可比可知可感；而上級(jí)民生實(shí)事多以大類(lèi)打包，群眾難以了解具體點(diǎn)位。

　　寧波市人大和政府多次溝通，商定2024年民生實(shí)事項(xiàng)目按“項(xiàng)”進(jìn)行票決，并根據(jù)征集情況合理設(shè)置項(xiàng)目數(shù)量。

　　比如2023年寧波市民生實(shí)事項(xiàng)目為養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等10個(gè)方面，每個(gè)方面包含若干具體事項(xiàng)。2024年，為讓代表、群眾能夠?qū)γ裆鷮?shí)事項(xiàng)目見(jiàn)名知意、可知可感，“變類(lèi)為項(xiàng)”進(jìn)行票決，最終產(chǎn)生了基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、未成年人心理健康關(guān)愛(ài)、交通充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色交通“安全暢行”行動(dòng)、養(yǎng)老“暖心”服務(wù)等15個(gè)項(xiàng)目。

　　此外，滿(mǎn)載民意的14131條線(xiàn)索還被視為源頭活水，轉(zhuǎn)變成對(duì)政府部門(mén)的意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)交并督促部門(mén)辦理落實(shí)；通過(guò)綜合運(yùn)用，轉(zhuǎn)換為人大立法、監(jiān)督、決定議題以及代表議案建議的“富礦”。