原標題：寧波迭代民生實事項目人大代表票決制——

　　1.4萬條線索背后的基層探索

　　記者日前從寧波人大了解到，票決產(chǎn)生的2024年寧波市15項民生實事項目已相繼進入實施階段，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、交通出行、基層醫(yī)療服務(wù)等社會民生重點領(lǐng)域。

　　這15項民生實事來自全市廣大代表、群眾提出的1.4萬余條項目線索。社會公眾參與度大大提升。

　　2023年8月，寧波市人大常委會作出《關(guān)于深化“四大機制”完善民生實事項目人大代表票決制的決定》，迭代升級民生實事項目人大代表票決制。新機制吸納了哪些基層經(jīng)驗?記者走訪該機制首創(chuàng)地寧?？h及象山縣、鄞州區(qū)等地，一探究竟。

　　群眾面對面，聊出線索

　　在西店鎮(zhèn)的一次座談會上，寧?？h人大代表石月麗帶來了關(guān)于“農(nóng)村多功能養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)”的項目建議。

　　“現(xiàn)在年輕人外出就業(yè)、留守老人缺乏關(guān)愛的情況非常多見，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長?！彼岢觯谟袟l件的村，為老人建設(shè)兼具餐飲、健康、休閑、娛樂等多功能的養(yǎng)老服務(wù)站。

　　線索從何而來?“我們村里有個聊天長廊，老人們茶余飯后就愛聚在一起，很多人提到就餐問題?！笔蔓愂窍^村婦女干部，村里60歲以上老人達400人，她了解到大部分老人希望居家養(yǎng)老，“我們要比老人們想得更周全，把醫(yī)療、文化等方面需求都補齊。”為此，她調(diào)研了周邊村的建設(shè)經(jīng)驗和本地實際情況，擬出初步構(gòu)想。

　　聽完人大代表的想法，鎮(zhèn)長仇昌興表示：“‘老有所養(yǎng)’一直是我們的工作重點，很符合民生實事‘群眾提’的本意。”整場座談會上，包括現(xiàn)場交流和資料匯編，人大與政府共商議20個項目。通過進一步調(diào)研和論證，10個項目進入鎮(zhèn)級票決環(huán)節(jié)。

　　走進鄞州區(qū)灣底村天宮小區(qū)，一排排五層公寓整齊排布，每棟都安裝了外置電梯。區(qū)人大代表蔡國成向我們介紹，電梯加裝被列入2023年下應(yīng)街道民生實事項目，到2023年6月共安裝67部電梯，極大方便了500余戶村民的出入。

　　河邊，一條“眾議廊”里三三兩兩坐著村民?！白畛跞舜蟠砭褪窃谶@里和大家聊天，有些人迫切想裝電梯，也有些一層住戶不同意?！辈虈烧f，為此，人大代表線上線下聽取意見、組織到外地調(diào)研，研究出資分配、設(shè)計方案，爭取達成共識。目前，電梯加裝的民生實事項目收獲了一致好評。

　　“眾議廊”外的櫥窗里還留著一張二維碼，它曾用于征集2024年度鄞州區(qū)民生實事項目。為了更好地征集民意，《決定》提出“常態(tài)征集+集中征集”模式：由政府和人大搭建數(shù)字化應(yīng)用平臺、建立全天候征集通道，與代表聯(lián)絡(luò)站等線下征集路徑“打配合”，有力提高民生實事的群眾參與度。

　　緊盯老問題，“孵”出項目

　　寧?？h力洋鎮(zhèn)海頭村附近，西倉溪打了個轉(zhuǎn)，奔流入海。“以往臺風天降水量特別大，這條溪在轉(zhuǎn)彎處常常決堤、沖毀田地?！笨h人大代表謝中海告訴記者，附近有5個村莊，一旦出現(xiàn)災(zāi)害，土地賠償壓力較大，還時常發(fā)生糾紛，多年來村民們不堪其擾，已經(jīng)向人大代表多次反映問題。

　　前些年，當?shù)匾蛸Y金和土地指標的問題，實施水利工程的條件不足。不過，鎮(zhèn)里沒有擱置老問題，而是不斷推進，“政策處理由大家一起做，既有人大、政府部門的共同努力，也有村民的支持?！绷ρ箧?zhèn)人大主席陳才軍表示。2021年，流域治理項目的前期工作醞釀成熟，終于列入民生實事項目。如今，工程已經(jīng)完工，不僅打造出一處安寧水鄉(xiāng)，還在沿河建設(shè)慢行步道。

　　象山同樣有個老問題。石浦菜市場已有35年歷史，原本敞開式的建筑在臺風天常出現(xiàn)內(nèi)澇，與環(huán)境管理要求不符。與此同時，近年來石浦旅游業(yè)越來越紅火，不少游客慕名前來購買海鮮，加之該市場輻射本地5萬至6萬市民，內(nèi)部老舊的設(shè)施、有限的空間，很難再滿足需求。

　　老城區(qū)建筑密集，改擴建成難題。“為此，我們想了很多辦法。”象山縣商貿(mào)集團石浦菜市場負責人聞敏說。最終，商貿(mào)集團投資收購了附近的電影院。有了空間，菜市場改造被列入2022年民生實事，外部擴建、內(nèi)部提升，工程于2023年5月全面完工。

　　如何找到“政府所能”與“群眾所需”之間的最大公約數(shù)?各地人大與政府要在溝通協(xié)商中推進項目、做好篩選。而把條件不具備或在票決中落選的項目存入儲備庫繼續(xù)醞釀也不失為良策。《決定》明確，政府要建立民生實事儲備項目庫，將條件尚不成熟需要培育的建議項目等納入儲備庫。

　　拆大為小，提升感知度

　　民生實事的顆粒度越細，群眾的感知度越高。

　　2023年初，海頭村作為力洋鎮(zhèn)首批試點，建成一所居家養(yǎng)老服務(wù)中心。重陽節(jié)等活動讓不少老人們印象深刻：有志愿者為老人按摩、有醫(yī)務(wù)人員提供健康體檢，還可以在共享食堂參與做面食?！皯?yīng)村民需求，我們還建成了共享廚房，為海頭村30名有配餐需求的老人提供多元化的菜品供給和更豐富的就餐場景。”聯(lián)村干部仇奕尹介紹。

　　小事不小，這樣的民生實事項目更容易觸發(fā)群眾的獲得感和幸福感。寧?？h探索出一套標準：設(shè)置上限、取消下限，投資5000萬元以上的項目一般列入重點工程，不再列入民生實事；原本“投資必須300萬元以上”的下限被取消，讓投資小、呼聲大的項目也能入選。

　　在鄞州區(qū)東錢湖鎮(zhèn)高錢小學門口，一段394米的“最美上學路”解決高峰堵車“頑疾”。正值放學時間，校門口新建的柏油馬路上秩序井然，靠學校一側(cè)的人行道被改造為風雨連廊，設(shè)置班級編號、美化鋪裝，附近還開辟出兩處停車場地，實現(xiàn)人、機動車、非機動車交通流分離，讓家長和孩子最快碰上面。

　　據(jù)悉，鄞州區(qū)從2017年開始建設(shè)“最美上學路”，2020年開始連續(xù)四年列入?yún)^(qū)十大民生實事項目，至今已改造43條學校周邊道路。

　　讓每一件民生實事落到市民家門口，并非易事。原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多以單項工程作為項目，實施前后群眾可比可知可感；而上級民生實事多以大類打包，群眾難以了解具體點位。

　　寧波市人大和政府多次溝通，商定2024年民生實事項目按“項”進行票決，并根據(jù)征集情況合理設(shè)置項目數(shù)量。

　　比如2023年寧波市民生實事項目為養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等10個方面，每個方面包含若干具體事項。2024年，為讓代表、群眾能夠?qū)γ裆鷮嵤马椖恳娒?、可知可感，“變類為項”進行票決，最終產(chǎn)生了基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、未成年人心理健康關(guān)愛、交通充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色交通“安全暢行”行動、養(yǎng)老“暖心”服務(wù)等15個項目。

　　此外，滿載民意的14131條線索還被視為源頭活水，轉(zhuǎn)變成對政府部門的意見建議，轉(zhuǎn)交并督促部門辦理落實；通過綜合運用，轉(zhuǎn)換為人大立法、監(jiān)督、決定議題以及代表議案建議的“富礦”。