今年是“十五五”規(guī)劃的編制之年，長三角也要編制一體化發(fā)展的五年規(guī)劃。經(jīng)過6年多的實踐和努力，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”。未來5年，長三角要在開展大手筆謀劃、明確大項目支撐、研究大政策支持、創(chuàng)新大改革舉措的基礎(chǔ)上，還要重點關(guān)注十個方面的重大問題。
一是“大集群”。長三角打造“一極三區(qū)一高地”，首要任務(wù)是打造強勁活躍增長極。從經(jīng)濟總量看，長三角2024年GDP突破33萬億元，占全國比重從2018年的23.9%提升到了2024年的24.6%?！笆逦濉逼陂g，長三角要一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，攜手打造更多的世界級產(chǎn)業(yè)集群，更好地代表國家參與全球競爭。
二是“大科創(chuàng)”。長三角是推動國家科技自立自強的關(guān)鍵力量，擁有2個綜合性國家科學(xué)中心、9個國家實驗室、27個大科學(xué)裝置、100余家國家重點實驗室，研發(fā)投入強度從2018年的2.81%上升到2023年的3.34%?！笆逦濉逼陂g，長三角要在繼續(xù)深化張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃，充分發(fā)揮長三角創(chuàng)新聯(lián)合體作用，進(jìn)一步擴大科技資源開放共享范圍。
三是“大數(shù)據(jù)”。三省一市加快建設(shè)數(shù)字長三角，涌現(xiàn)了一批數(shù)字經(jīng)濟的龍頭企業(yè)?！笆逦濉逼陂g，長三角要著力推動數(shù)據(jù)要素市場的互聯(lián)互通，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面，共同研究形成統(tǒng)一的規(guī)則制度。同時，要加快打造統(tǒng)一算力交易平臺，加快建立長三角算力集團(tuán)、長三角算力交易所，發(fā)展“算商”，推動多元化算力服務(wù)“一點接入、即取即用”，賦能科研機構(gòu)和具有算力需求的企業(yè)，不斷提升算力利用效率，實現(xiàn)算力資源線上交易和跨地域共享。
四是“大開放”。長三角作為我國改革開放高地，要肩負(fù)起引領(lǐng)全國擴大開放的職責(zé)?！笆逦濉逼陂g，長三角要進(jìn)一步加大協(xié)同開放力度，特別是面臨復(fù)雜多變的國際貿(mào)易形勢，要在全國“一盤棋”的前提下研究制定更加精準(zhǔn)的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，更好地服務(wù)長三角乃至全國的企業(yè)和資源“走出去”。
五是“大基金”。當(dāng)前，基金已經(jīng)成為長三角引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的主要手段，大致可以分為三種類型。第一類是長三角協(xié)同發(fā)起，共營共用的基金；第二類是國家設(shè)立、落地長三角的基金；第三類是地方設(shè)立的長期資本、耐心資本?！笆逦濉逼陂g，長三角要進(jìn)一步精準(zhǔn)設(shè)立和統(tǒng)籌運營大基金，特別是要研究設(shè)立都市圈產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)母基金，更好促進(jìn)都市圈范圍內(nèi)的科技聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時，要進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)上海、南京、杭州、合肥、嘉興五市科創(chuàng)金融改革試點，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
六是“大市場”。長三角經(jīng)過不斷探索，在區(qū)域市場一體化發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展。“十五五”期間，長三角要按照《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》，著力建設(shè)統(tǒng)一的商品市場，重在降低物流成本；著力建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)市場，重在促進(jìn)平衡充分；著力建設(shè)統(tǒng)一的要素市場，重在打破邊界效應(yīng)；著力建設(shè)統(tǒng)一的場景市場，重在明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
七是“大通道”。當(dāng)前，長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升?！笆逦濉逼陂g，長三角要加快推進(jìn)“海陸空”一體化的大通道建設(shè)。要加快推進(jìn)世界一流港口群建設(shè)，特別是要把經(jīng)略海洋作為長三角一體化的重要內(nèi)容，共同打造海洋大通道。要加快推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，在推進(jìn)滬乍杭、滬渝蓉等干線鐵路的同時，注重南京—揚州、南京—鎮(zhèn)江、南京—滁州、合肥—淮南等跨市域鐵路建設(shè)。要加快推進(jìn)世界一流機場群建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃通用機場和低空起降點建設(shè)。
八是“大花園”。長三角是“兩山”理論的發(fā)源地，綠水青山就是金山銀山的觀念已經(jīng)深入人心，并且開展了諸多引領(lǐng)性的生動實踐?！笆逦濉逼陂g，長三角要深入挖掘濕地、林地資源的經(jīng)濟價值，在更大范圍內(nèi)探索碳匯核算、交易等生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的有效路徑，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值。
九是“大平臺”。長三角擁有長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、長三角G60科創(chuàng)走廊、“一地六縣”等多個探索區(qū)域一體化發(fā)展的大平臺，2025年上海市普陀區(qū)還與南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、泰州“七市一區(qū)”正式攜手，共同發(fā)力打造沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶?！笆逦濉逼陂g，長三角各地要攜手更好地提升平臺能級，引領(lǐng)三省一市深度融合發(fā)展。
十是“大都市圈”。根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角共有上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五個都市圈?！笆逦濉逼陂g，長三角的大都市圈中，要建立健全高密度的城際通勤網(wǎng)，特別是加快一批市域(郊)鐵路建設(shè)，逐步建立各個都市圈的軌交運營公司；要建立健全高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)，深化技術(shù)攻關(guān)協(xié)同和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化協(xié)同，完善統(tǒng)計考核機制，深化飛地合作模式，更好地反映都市圈整體發(fā)展成效；要建立健全高品質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)，都市圈內(nèi)各個城市要各揚所長、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(作者系華略智庫CEO、長三角研究院院長)
