浙江工業(yè)大學朱曉青教授團隊為鄉(xiāng)村建設“把脈開方”。
“《杭州市鄉(xiāng)村建設條例》實施后，我們大部分行政村都在推進制定村莊規(guī)劃。但說實話，現有規(guī)劃還比較初級和基礎，需要更高水平的設計支撐。”在今年一次下鄉(xiāng)走訪過程中，一位村干部向市建委村鎮(zhèn)處工作人員提起規(guī)劃推進中的難題。
很快，支撐就來了。近段時間，市建委集中開展“規(guī)劃師、建筑師、設計師”三師下鄉(xiāng)公益服務活動，聯合浙江工業(yè)大學可持續(xù)環(huán)境設計研究院院長朱曉青教授團隊、浙大城市學院法學院團隊、致公黨省社會服務委員會以及中國聯合工程公司等設計機構，奔赴余杭、蕭山、富陽、桐廬、淳安等8個區(qū)、縣（市），以政產學研用“五位一體”的多主體合作模式，為杭州鄉(xiāng)村建設“把脈問診”，助力鄉(xiāng)村振興“三支隊伍”建設。
在實踐中優(yōu)化強化法治支撐
一杯閑茶，天幕之下，三五好友相聚……隨著盛夏來臨，余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)南山村的露營又“火”了起來。當市建委“三師”服務團隊走進村里的浙江鄉(xiāng)村未來科創(chuàng)園時，只見寬闊的大草坪上，處處可見游客愜意地與綠野青山相對，感受和煦山風拂面。
“游客多起來，和我們村基礎設施以及鄉(xiāng)村風貌提升分不開?！庇嗪紖^(qū)瓶窯鎮(zhèn)南山村黨委書記楊月平說，去年《杭州市鄉(xiāng)村建設條例》（下文簡稱《條例》）出臺實施，正趕上村里大建設，“《條例》和一些配套文件出臺，讓我們進行風貌管控有了依據，建設推進也更有底氣?！?/p>
他尤其“點名表揚”了《條例》對鄉(xiāng)村建設工匠管理做出的相關規(guī)定及配套出臺的《關于杭州市鄉(xiāng)村建設工匠承接小額工程的指導意見（試行）》。“去年，我們村有將近30個項目采用了小額工程模式，由符合資格條件的鄉(xiāng)村工匠承包實施。不僅工匠們增加了收入，村里也實現了資金集約利用?！?/p>
《條例》如同一顆種子，在杭州各地鄉(xiāng)村建設中因地制宜結出不同“果實”。
“今年，我們推進了《余杭區(qū)農村宅基地及住房建設管理辦法》《余杭區(qū)農戶跨村異地建房管理辦法（試行）》相關文件編制工作，依托《條例》進一步完善余杭區(qū)鄉(xiāng)村建設領域的政策支撐。”余杭區(qū)住建局相關負責人表示。
《條例》也有根據實踐調整改進的方面。
比如有些村干部提出，《條例》將部分事項的處罰權明確給區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設主管部門，但是隨著大綜合執(zhí)法一體化的推進，根據以往的經驗，在行政處罰實際操作的過程中執(zhí)法權由行政執(zhí)法局屬地中隊行使效果更為理想。
“我們將根據實踐反饋對《條例》進行補充、調整、優(yōu)化和完善，讓《條例》既‘管用’又‘好用’，成為高質量實施鄉(xiāng)村建設行動、加快打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的強大助力?！笔薪ㄎ彐?zhèn)處相關負責人介紹。
系統破解鄉(xiāng)村振興“成長的煩惱”
“為什么明明下了大力氣建設，卻變成‘兩頭堵’？”一段時間以來，這個問題是桐廬縣一個網紅村村干部的心頭病，“我們與藝術院校合作，在村里打造了不少藝術裝置，結果卻吃力不討好，村民反對，覺得‘不好看’，游客反感，覺得‘不鄉(xiāng)土’?！?/p>
“到底哪里出了問題？”趁著這次下鄉(xiāng)服務，他趕緊向“三師”們求助。
朱曉青教授在村里走了一圈后，指出了癥結：“藝術創(chuàng)作與鄉(xiāng)村風貌脫節(jié)了！鄉(xiāng)村景觀設計要依循鄉(xiāng)村自然生態(tài)本底，要與本土化特色緊密結合，不能盲目追求網紅元素，也不能不顧鄉(xiāng)村本地特色，一味追求所謂‘先鋒’?！?/p>
在朱曉青看來，這也是當前不少村莊遇到的“成長的煩惱”。“鄉(xiāng)村振興邁入‘深水區(qū)’，但在如何驅動產業(yè)發(fā)展方面，不少鄉(xiāng)村還在沿用老思維，‘一窩蜂’地造所謂‘打卡點’、造民宿，同質化問題日趨嚴重，造成大眾審美疲勞。這種模式往往只能帶來短時流量，‘一時紅’卻沒辦法‘長久紅’?！?/p>
對此，他給出的“藥方”是——跳出“重建設、輕運營”的窠臼，做好運營前置，“做到提前謀劃、整體統籌、分區(qū)布局、多點協同，做到‘無運營不建設’，讓鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。”
這個轉變，需要更充足的人才支持、更有力的智力保障。這也是現階段杭州高質量推進鄉(xiāng)村建設的一大施力點。
不久前，市建委舉辦了一場鄉(xiāng)村建設能力提升培訓班，圍繞美麗宜居示范村建設、村鎮(zhèn)可持續(xù)設計、城鄉(xiāng)風貌整治提升、杭州市鄉(xiāng)村建設實踐經驗等內容設置課程，為來自全市鄉(xiāng)建工作一線的干部“充電”，并通過“杭州市城鄉(xiāng)風貌智匯通平臺”上線培訓課程視頻，讓更多基層鄉(xiāng)建工作人員可以方便地在線學習。
“我們也在謀劃打造一個高層級的規(guī)劃設計人才庫，加快構建鄉(xiāng)村建設智庫體系，著力建設鄉(xiāng)村建設‘三支隊伍’，以人才賦能為鄉(xiāng)村振興注入‘新質生產力’。”市建委相關負責人表示，接下來將常態(tài)化組織開展系統性培訓和各類送服務下鄉(xiāng)活動，為打造中國式現代化城市范例提供支撐。
