探索推進首位產(chǎn)業(yè)立法，審議《蕪湖市新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》；積極回應(yīng)群眾關(guān)切，繼續(xù)審議《蕪湖市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》；主動銜接長江保護法，表決通過《蕪湖市河道管理條例》；貫徹綠色發(fā)展理念，制定《蕪湖市生活垃圾分類管理條例》；聚焦文化建設(shè)，開展《蕪湖人字洞遺址保護條例》調(diào)研論證……

一年來，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦省域副中心城市建設(shè)和群眾期盼，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，突出地方特色，注重務(wù)實管用，努力以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞中心 全力保障首位產(chǎn)業(yè)

制造業(yè)一直是蕪湖經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力和主引擎，是蕪湖的立市之本、強市之要。新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是中國換道引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)口，也是我市加快建設(shè)省域副中心的重要支撐。圍繞新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車首位產(chǎn)業(yè)，2023年9月，我市專門出臺《關(guān)于聚焦首位產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的行動計劃》，明確提出建設(shè)“新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)之城”，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

黨委所指，人大所向。

“推進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，是市人大常委會主動跟進市委決策部署，通過立法保障首位產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。”在市十七屆人大常委會第十五次會議上，市人大常委會主要負責(zé)同志表示。

2023年10月，市人大常委會組織調(diào)研組，圍繞“聚焦首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動促進新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”立法課題開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入奇瑞新能源、酷哇科技、中科微至、舜富精密等汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，深入了解新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)發(fā)展面臨的難題以及實際需求，聽取企業(yè)對相關(guān)立法的意見建議。同月，市人大常委會成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市人大常委會法工委牽頭，組織發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通運輸?shù)?3個部門成立起草小組。起草小組先后前往上海、深圳等地考察相關(guān)立法與政策制定情況，深入企業(yè)廣泛調(diào)研，收集意見建議和相關(guān)立法資料，立足蕪湖實際，拓寬立法視野，堅持問題導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上形成《蕪湖市新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》，并將條例（草案）征求了奇瑞集團總部的意見建議，于2023年12月20日提請市十七屆人大常委會第十五次會議進行初次審議。

“開展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)立法，能夠消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的法律障礙，對我市搶占發(fā)展先機和主動權(quán)，促進產(chǎn)業(yè)培育，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，進一步鞏固提升首位產(chǎn)業(yè)地位，全力打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和安徽‘智車強省’雙核城市具有重要意義，能夠為全國和全省新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范貢獻蕪湖經(jīng)驗?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの撠?zé)同志在條例（草案）說明中指出。

注重特色 法規(guī)更加務(wù)實管用

良法是善治的前提。特色立法是衡量地方立法質(zhì)量的重要標準，是保證法規(guī)有效管用的重要途徑，更是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的內(nèi)在要求。

市人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，按照“立得住、行得通、真管用”的立法技術(shù)要求，堅持問題導(dǎo)向，注重地方特色，精心設(shè)計法規(guī)內(nèi)容，從嚴明確法律責(zé)任，切實增強立法的針對性、適用性、可操作性。

“《蕪湖市河道管理條例》從共抓長江大保護的全局出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，突出重點環(huán)節(jié)，體現(xiàn)地方特色，對河道的規(guī)劃管控、生態(tài)治理、保護利用等進行了全鏈條規(guī)范，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道管理機制?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負責(zé)同志介紹。

長江保護法作為我國首部有關(guān)流域保護的專門法律，突出強調(diào)長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！妒徍泻拥拦芾項l例》主動銜接長江保護法，注重發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，既重點護好干流岸線，又系統(tǒng)治理入江支流。針對以往河道管理職責(zé)不清問題，該條例明確規(guī)定，本市河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的體制，明確長江干流、跨市河道、跨縣市區(qū)河道和其他河道的管理職責(zé)，明確水行政主管部門及其他相關(guān)部門的管理職責(zé)，破解“九龍治水”之困；圍繞排污口設(shè)置不規(guī)范、河道保潔責(zé)任不明確的問題，該條例規(guī)定建立河湖排污口排查整治機制，規(guī)定對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。

物業(yè)管理涉及千家萬戶、社會關(guān)注度高。結(jié)合《蕪湖市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》一審中各方面提出的意見建議，市人大常委會組織調(diào)研組多次深入縣市區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點、相關(guān)企業(yè)，圍繞更好破解業(yè)委會規(guī)范化運作難、物業(yè)服務(wù)費收繳難、專項維修資金使用難等問題，開展調(diào)研論證，廣泛征求意見建議，歷經(jīng)數(shù)輪修改，形成草案修改稿提請市第十七屆人大常委會第十次會議再次審議。經(jīng)過兩次審議，《蕪湖市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》的針對性、適用性、可操作性更強，為下一步表決通過打下了堅實基礎(chǔ)。

同時，緊扣打造韌性安全宜居城市，審議海綿城市建設(shè)管理條例，突出構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，著力提升城市排澇減災(zāi)能力。緊盯城市建設(shè)管理和歷史文化保護需要，對停車場管理、房屋安全使用管理、餐飲業(yè)油煙污染防治、控制吸煙等進行調(diào)研論證，為推進相關(guān)立法做好準備。

開門立法 更好匯聚民意民智

“去年長江流域旱情導(dǎo)致部分河道缺水?dāng)嗔?，建議合理設(shè)置攔水設(shè)施?！?023年4月13日，市人大常委會法工委在繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點征求《蕪湖市河道管理條例》修改意見時，居民代表提出的修改建議，最終在條例第十四條“水行政主管部門可以根據(jù)實際需要，依法科學(xué)合理設(shè)置調(diào)蓄水設(shè)施”中得以體現(xiàn)。這是市人大常委會聽民聲、匯民意、聚民智的具體實踐，也是推進開門立法、踐行全過程人民民主的一個縮影。

堅持開門立法，廣泛匯聚民智，是充分反映群眾意愿、提高地方立法質(zhì)量的重要途徑，也是踐行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。在每一部法規(guī)制定過程中，市人大常委會都會及時將法規(guī)（草案）向省人大常委會法工委、市“一府一委兩院”、人大代表、政協(xié)委員、縣市區(qū)人大常委會、基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地、法律咨詢專家以及社會公眾征求意見。同時，組織調(diào)研小組多次深入基層，認真開展立法調(diào)研、座談，就法規(guī)（草案）中群眾關(guān)心的熱點、難點問題廣泛聽取意見建議，努力讓制定的法規(guī)更接地氣、更加實用。

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是踐行立法全過程人民民主的一個重要窗口。

無為市人民法院牛埠人民法庭是市人大常委會設(shè)立的7個基層立法聯(lián)系點之一。一年來，通過該聯(lián)系點共向市人大常委會4部法規(guī)草案提出建議意見113條，其中不少意見建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款。例如，在《蕪湖市河道管理條例》草案征求意見時，無為市部分干部群眾提出境內(nèi)溝渠數(shù)量眾多，不宜全部納入河道概念范圍，市人大法制委員會研究后，在條例第二條中刪去了溝渠。

為了更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，繼2022年組建首批24名立法聯(lián)絡(luò)員后，2023年，牛埠人民法庭基層立法聯(lián)系點又組建了21人的立法信息員和立法咨詢員隊伍，設(shè)立立法信息采集點6個，廣泛收集群眾立法訴求和意見建議，努力讓民主的“觸角”伸入社會生活的每個角落。同時，將立法聯(lián)絡(luò)員的作用延伸拓展到訴源治理、法治宣傳教育和人大監(jiān)督工作，努力讓人大工作更有民意基礎(chǔ)。

“我們始終堅持將建好用好基層立法聯(lián)系點作為重要工作任務(wù)，努力發(fā)揮基層立法聯(lián)系點‘民意直通車’作用。全年召開征求意見座談會、經(jīng)驗交流會8次。同時，正在修改完善基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定和經(jīng)費管理辦法，督促各基層立法聯(lián)系點建立信息員制度，扎實開展立法問卷調(diào)查等工作，更加積極回應(yīng)群眾關(guān)切。”市人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)同志介紹。 蘇平安