記者 王海燕 洪俊杰

  人民的城市，傾聽人民的聲音。

  今年2月初，上海新開辟一條暖心通道。每天23時(shí)至次日5時(shí)，復(fù)興東路隧道上層專門開放供電動(dòng)自行車通行，成為上海首條可通行電動(dòng)自行車的越江隧道。這一舉措源于一條人民建議——市民韓曙提出，“通過靈活、安全的方式，積極破解非機(jī)動(dòng)車深夜過江難題，增加城市公共交通的便利與溫度”。

  過去一年，古北市民中心迎來(lái)55批次外國(guó)考察團(tuán)。發(fā)現(xiàn)代表墻上的盛弘，就是身邊的講解員時(shí)，外國(guó)友人不禁感慨，“原來(lái)，中國(guó)的全國(guó)人大代表就在基層”。這時(shí)，盛弘會(huì)告訴大家，“我們社區(qū)居民的建議，能從家門口直通人民大會(huì)堂”。

  這些，是上海踐行全過程人民民主的幾個(gè)側(cè)影。

  2019年11月，習(xí)近平總書記在虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。此后，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》更是明確，“發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。

  作為這一重大理念的“首提地”，從開門立法到社區(qū)治理，從基層協(xié)商到人民建議，上海正積極打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地，把這一重大理念融入超大城市治理方方面面、貫穿到城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

  精髓在“人民”二字

  2024年12月4日，虹橋街道舉行《中華人民共和國(guó)海商法（修訂草案）》立法意見征詢會(huì)，這是“首提地”舉行的第100個(gè)法律草案立法征詢。

  耄耋老人夏云龍很自豪，自己提的建議被寫入了國(guó)歌法；青年人李駿豪珍藏著一份來(lái)函，他就未成年人問題提出的建議受到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的表?yè)P(yáng)；盲童學(xué)校老師很感慨，“設(shè)置過街音響、助力盲童過馬路”的呼聲被立法者聽見并采納……

  全過程人民民主的精髓，在于“人民”二字。市委黨校副校長(zhǎng)羅峰說(shuō)，“人民民主”意味著人民的主體性，標(biāo)示著“人民至上”的價(jià)值取向。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是把人民當(dāng)家作主作為至高至最的價(jià)值追求，使最廣大人民的意愿得到充分反映、合法權(quán)益得到充分保障、當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。

  “首提地”的民主實(shí)踐正不斷延伸。距離古北市民中心不到50米，去年設(shè)立了上海政協(xié)全過程人民民主實(shí)踐點(diǎn)。弗吉尼亞大學(xué)中國(guó)代表處首席代表歐君廷去過那里兩次：第一次是參觀者，了解何為民主協(xié)商；第二次是參與者，討論上海工業(yè)博物館建設(shè)。盡管發(fā)言時(shí)間只有6分鐘，但他準(zhǔn)備了一個(gè)周末，“因?yàn)樵谶@里討論有人聽，能夠解決問題”。

  協(xié)商議事、專題座談、浦江縱橫大講堂、考察團(tuán)交流……過去一年，在這個(gè)實(shí)踐點(diǎn)開展了協(xié)商議事活動(dòng)95場(chǎng)次，走進(jìn)實(shí)踐點(diǎn)的三級(jí)政協(xié)委員達(dá)1810人次，參與活動(dòng)的界別（基層）群眾3208人次。

  上海將全過程人民民主嵌入公共政策制定實(shí)施過程中，確保各環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音，體現(xiàn)人民的意志。如今，全市已設(shè)立1100多個(gè)基層建議征集工作站、聯(lián)系點(diǎn)，布設(shè)了500多個(gè)建議征集紅色郵筒。市民陶麗萍10年來(lái)提交153條有價(jià)值建議，在她看來(lái)，始終“甘之如飴，不以為苦”的動(dòng)力，就是“把自己當(dāng)作城市的主人”。

  打通民意“最后一公里”

  “枝繁葉茂”的民主樹干，離不開民主的“根系”深深扎進(jìn)基層。圍繞全過程人民民主體制機(jī)制建設(shè)，上海正進(jìn)行著一系列探索。

  去年9月，臺(tái)風(fēng)將長(zhǎng)寧虹旭小區(qū)生境花園內(nèi)一棵桑樹連根拔起。“扶還是不扶，該怎么扶？”市政協(xié)環(huán)境資源界委員聯(lián)系服務(wù)群眾聯(lián)系點(diǎn)與仙霞新村街道踐行全過程人民民主政協(xié)委員工作站一起，邀請(qǐng)園林專家、社區(qū)干部、居民代表進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，大家決定讓大樹以“臥”的姿勢(shì)留在居民身邊。

  緊鄰華為練秋湖研發(fā)中心，金澤鎮(zhèn)人大設(shè)立了人大代表聯(lián)系點(diǎn)。金澤基層立法聯(lián)系點(diǎn)嘗試與華為攜手合作，謀劃在研發(fā)中心或周邊再設(shè)一個(gè)立法信息采集點(diǎn)，最大限度發(fā)揮華為專業(yè)技術(shù)人才和法律顧問團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，為上海科創(chuàng)提供多維度的立法建議。

  “把全過程人民民主貫穿社會(huì)發(fā)展、市民生活的方方面面，從體制上保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授熊易寒看來(lái)，踐行全過程人民民主，關(guān)鍵在于形成機(jī)制健全、程序合理、鏈條完整的工作閉環(huán)體系，促進(jìn)民主參與更加有序。

  這些年，上海人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷開枝散葉、聚樹成林，如今已擴(kuò)展至36個(gè)，同時(shí)打造人大踐行全過程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)，構(gòu)成覆蓋全市16個(gè)區(qū)的民意矩陣。市政協(xié)探索全國(guó)、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商模式，建起235個(gè)政協(xié)委員工作站、47個(gè)界別委員工作室和1000多個(gè)委員聯(lián)系服務(wù)群眾聯(lián)系點(diǎn)，架起一座座民意連心橋。

  面向新興領(lǐng)域，浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足“用戶視角”，不斷延伸民主觸角，將立法信息采集點(diǎn)嵌入張江科學(xué)城。聯(lián)系點(diǎn)還將多場(chǎng)立法調(diào)研會(huì)開至企業(yè)“家門口”。從線下座談會(huì)、視頻會(huì)議到書面意見征詢，從“劃重點(diǎn)版”法規(guī)草案到企業(yè)“點(diǎn)單”，多元豐富的建言渠道，有表達(dá)、有回應(yīng)的參與閉環(huán)，點(diǎn)燃著企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者的獻(xiàn)策熱情。

  人民建議征集渠道也覆蓋到市民身邊。1155個(gè)線下人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)織密征集網(wǎng)絡(luò)，征集的觸角“伸”到了不同行業(yè)、領(lǐng)域和群體。嘉定區(qū)面向貨車司機(jī)推出新就業(yè)群體人民建議征集信箱，崇明區(qū)新海鎮(zhèn)征集聯(lián)系點(diǎn)面向滬蘇三鎮(zhèn)居民開展“毗鄰民生”建議征集，臨港新片區(qū)管委會(huì)針對(duì)樓宇企業(yè)開展專項(xiàng)征集，團(tuán)市委將“上海青年匯智團(tuán)”與人民建議征集機(jī)制有機(jī)融合。

  為民辦實(shí)事是一個(gè)不斷問需于民、問計(jì)于民的過程。如今，把“急難愁盼”擺上桌面，面對(duì)面開展形式多樣的“市民圓桌”座談會(huì)、大討論，讓市民與職能部門一起各抒己見，尋求解決路徑，正成為各區(qū)工作新路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上海各區(qū)開展各種人民建議征集座談會(huì)大討論50場(chǎng)，民主之花在基層生機(jī)勃發(fā)。

  融入城市治理現(xiàn)代化

  全過程人民民主的實(shí)踐，不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，更浸潤(rùn)于市民日常，將“民眾所盼”變成“政府所為”。在古北市民中心，“百姓的事商量著辦”已成為工作法寶，從垃圾分類到電梯加裝，從美麗家園到“15分鐘生活圈”，從家門口養(yǎng)老到兒童友好社區(qū)，從打破圍墻到共建“同心園”，民生實(shí)事項(xiàng)目一樁樁落地。附近居民感嘆，“所需所盼有地方說(shuō)，說(shuō)了有人聽，聽了有落實(shí)有反饋”。

  在楊浦、浦東、長(zhǎng)寧、普陀等地，家門口的“人人議事廳”“議事坊”等活動(dòng)開展得如火如荼，居民群眾、人大代表、專家學(xué)者、職能部門等齊聚一堂，碰撞不同觀點(diǎn)、探討治理方案，嘗試用民主的方式解決治理的難題。文明養(yǎng)寵、小區(qū)停車、快遞投放等一批社區(qū)治理難題在共商共議中找到解題思路。

  “基層協(xié)商就是一個(gè)人人參與決策、人人承擔(dān)公共責(zé)任、人人獻(xiàn)智獻(xiàn)力、人人共享協(xié)商成果的過程。”熊易寒說(shuō)。與此同時(shí)，越來(lái)越多的政府部門形成廣泛聽民聲的制度機(jī)制，把群眾建議作為改進(jìn)工作、完善政策的抓手。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年全市各級(jí)人民建議征集部門共收到群眾建議9.8萬(wàn)件，重要建議采納率高達(dá)98.5%。

  因?qū)暹\(yùn)車路線存在爭(zhēng)議，虹口區(qū)德華苑和同華苑雙方居民矛盾頻發(fā)。所在地廣中路派出所民警引入“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解平臺(tái)，組織調(diào)解員、律師進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，最終協(xié)商達(dá)成雙方認(rèn)可的方案。超大城市的基層治理，會(huì)面對(duì)多元主體的不同利益和訴求。由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”多元矛盾糾紛化解機(jī)制，通過一次次民主協(xié)商，推動(dòng)矛盾糾紛依法高效化解。目前，“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解站（點(diǎn)）已覆蓋全市5000余個(gè)居村，遍布全市學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)（圈）、工地等處。

  把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與城的“雙向奔赴”。越來(lái)越多的“金點(diǎn)子”，化作社會(huì)治理“金鑰匙”，結(jié)出惠民“金果子”。因婦產(chǎn)科醫(yī)生張穎的一條人民建議，公共游泳館開始設(shè)立親子更衣間；入住新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家后，付智源建議優(yōu)化配套服務(wù)，給同樣入住的其他小哥帶來(lái)便利。

  從立法聯(lián)系點(diǎn)的“法條蘸滿民意”，到代表委員建言的“件件有回響”，再到社區(qū)協(xié)商的“有事好商量”，這座城市正以民主凝聚共識(shí)，以共識(shí)推動(dòng)善治，生動(dòng)詮釋著全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。