營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受說了算。

　　世界銀行近日披露的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)引發(fā)各方關(guān)注，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)將納入今年10月份公布的中國營商環(huán)境報(bào)告。這是世行在2021年改革營商環(huán)境評(píng)估體系后，首次將企業(yè)感受端評(píng)價(jià)納入營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中。

　　值得注意的是，在對(duì)于上海樣本企業(yè)的59項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)調(diào)查中，絕大多數(shù)測評(píng)點(diǎn)優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，有22項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)企業(yè)給出的填答結(jié)果達(dá)到全球最優(yōu)水平，這一數(shù)字甚至超過了新加坡。

　　想要看懂這組調(diào)查數(shù)據(jù)，需要依次探究三個(gè)問題——

　　這是一組什么數(shù)據(jù)?

　　這組數(shù)據(jù)是世界銀行評(píng)估營商環(huán)境方法論的一部分，將為最終的營商環(huán)境排名提供數(shù)據(jù)來源。

　　2021年，世界銀行開始進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)估體系改革。2023年5月，世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境新評(píng)估體系《營商環(huán)境成熟度報(bào)告》(簡稱BR)方法論手冊(cè)，替代曾經(jīng)的《營商環(huán)境報(bào)告》(簡稱DB)方法論。

　　新評(píng)估體系明確分企業(yè)調(diào)查和專家調(diào)查兩種方式采集數(shù)據(jù)，首次將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，在整個(gè)營商環(huán)境評(píng)估中分值占比約為27%。

　　2024年初，世行開始將我國除港澳臺(tái)之外的大陸地區(qū)劃分為東部、中部、北部、東北、西北、西南六大片區(qū)抽取2189家企業(yè)開展企業(yè)調(diào)查。此次發(fā)布的數(shù)據(jù)，就是這批調(diào)查得來。

　　綜合目前已公布的103個(gè)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)來看，中國的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好。59項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)共涉及8個(gè)領(lǐng)域，其中有6個(gè)領(lǐng)域(解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務(wù)、市政公用服務(wù)、獲取經(jīng)營場所和國際貿(mào)易)，中國調(diào)查數(shù)據(jù)全部優(yōu)于103個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)；時(shí)間效率和成本方面的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于103個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)。具體來說，在59項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)中，中國在電子支付、獲得電力、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域里面的12項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平。在建筑許可、供水、互聯(lián)網(wǎng)連接、創(chuàng)新等領(lǐng)域達(dá)到全球先進(jìn)水平。

　　這批數(shù)據(jù)，也將成為今年10月中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要數(shù)據(jù)參考。

　　哪些數(shù)據(jù)達(dá)到最優(yōu)?

　　在世界銀行抽取的2189家中國樣本企業(yè)中，有58家上海企業(yè)。根據(jù)世行公布的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，這些上海企業(yè)在22項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)上的感受度，達(dá)到全球最優(yōu)水平。

　　不妨來看看上海企業(yè)感受度最優(yōu)的幾個(gè)方面——

　　在供電可靠性方面，上海市企業(yè)填報(bào)的停電次數(shù)和停電時(shí)長均為0次?？赡堋耙荒甑筋^從不停電”對(duì)上海企業(yè)來說習(xí)以為常，但放眼世界，這并不是一件容易的事。東亞及太平洋地區(qū)企業(yè)停電次數(shù)為2，發(fā)生停電的企業(yè)占比為38.9%；中高收入經(jīng)濟(jì)體企業(yè)停電次數(shù)為1.8，發(fā)生停電的企業(yè)占比為42.8%。

　　在獲取金融服務(wù)方面，上海電子支付費(fèi)率成本為0。這當(dāng)然不是說完全沒有成本，而是指企業(yè)使用電子支付的成本在交易額中占比趨近于0。

　　在市場公平競爭方面，世行考察企業(yè)更換互聯(lián)網(wǎng)提供商(例如中國電信、中國移動(dòng)等)的感受度，上海市企業(yè)該項(xiàng)感受度得分為96.2。

　　在解決商業(yè)糾紛方面，上海市商事調(diào)解可替代性得分為100。這是上海在多元解紛方面的建設(shè)成果，上海市的商業(yè)調(diào)解機(jī)制已臻成熟，大部分企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到調(diào)解是法庭之外解決商事糾紛的可靠選擇。

　　除了這些測評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平之外，上海在納稅時(shí)長、貸款申請(qǐng)時(shí)長、互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性、仲裁可替代性、政府采購和招投標(biāo)便利性等測評(píng)點(diǎn)也達(dá)到全球先進(jìn)水平。

　　如果說有人對(duì)22項(xiàng)全球最優(yōu)的含金量還沒有直觀感受，那么可以做一個(gè)小比較：在BR評(píng)估首批公布的營商環(huán)境排名中位列第一的新加坡(中國為第二批公布)，其達(dá)到全球最優(yōu)水平的測評(píng)點(diǎn)，是10項(xiàng)。

　　數(shù)據(jù)說明了什么?

　　數(shù)據(jù)的來源，是企業(yè)的感受，感受的背后，是上海營商環(huán)境持之以恒的優(yōu)化。

　　連續(xù)八年“新春第一會(huì)”聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案已經(jīng)更新至8.0版，以上海、北京為樣本得出的中國營商環(huán)境排名(DB評(píng)價(jià)體系下的排名)，也已從2018年的第78位上升到2020年的第31位。

　　此次這份成績單，說明上海優(yōu)化營商環(huán)境舉措的成效正在逐步顯現(xiàn)。例如供電可靠性方面，上海市自2016年起實(shí)施的《上海市供用電條例》就明確規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)合理布置搶修力量，對(duì)供電故障及時(shí)搶修。自接到報(bào)修之時(shí)起，到達(dá)現(xiàn)場搶修的時(shí)限，外環(huán)線內(nèi)不超過六十分鐘，外環(huán)線外不超過九十分鐘”。

　　再如更換互聯(lián)網(wǎng)提供商方面，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》2024年修訂時(shí)新增了“保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入的權(quán)利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利”的提法，進(jìn)一步保障了企業(yè)自主選擇互聯(lián)網(wǎng)提供商的合法權(quán)益。

　　“這充分表明，上海在對(duì)標(biāo)國際通行標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化制度規(guī)則、改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)辦事效率方面，取得了顯著的成效。而且，上海特別注重通過制度規(guī)則的方式引領(lǐng)和推進(jìn)改革，通過制度規(guī)則固化改革成果?！比A東政法大學(xué)副校長、中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新說?！吧虾７ㄖ位ㄔO(shè)走得靠前，有效地降低了企業(yè)交易的制度性成本，所以在世行評(píng)價(jià)中獲得了不錯(cuò)的表現(xiàn)?！?/p>

　　當(dāng)然，世行評(píng)估體系的調(diào)整，與此次調(diào)查的數(shù)據(jù)，也為中國和上海優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供了不少新的啟示。普華永道是此次世界銀行中國企業(yè)調(diào)查項(xiàng)目的合作伙伴。普華永道中國綜合商務(wù)咨詢合伙人陳琳介紹，引入企業(yè)調(diào)查，實(shí)際上反映出世行對(duì)企業(yè)感受度的重視，尤其是中小企業(yè)的辦事感受度。從世行調(diào)查樣本的企業(yè)構(gòu)成來看，中小企業(yè)占比近七成。

　　這些調(diào)整方向與近年來上海營商環(huán)境建設(shè)的方向一致。上海市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測中心、上海市營商環(huán)境創(chuàng)新促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人袁偉表示，近幾年上海在提升企業(yè)實(shí)際感受度，包括政策的觸達(dá)、政策的落地等方面都加大了優(yōu)化的力度。

　　陳琳認(rèn)為，理解每一個(gè)指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和背后的邏輯，結(jié)合各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)標(biāo)研究，有助于穿透數(shù)據(jù)看本質(zhì)，挖掘亮點(diǎn)和短板，將調(diào)研結(jié)果轉(zhuǎn)化為可落地的提升營商環(huán)境行動(dòng)方案。

　　這恰恰與上海的想法不謀而合。上海市發(fā)改委表示，對(duì)標(biāo)全球最佳實(shí)踐，尤其對(duì)標(biāo)企業(yè)感受和高質(zhì)量發(fā)展的要求，上海營商環(huán)境優(yōu)化仍須持續(xù)發(fā)力。近期上海市還將加力提速推出優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，不少任務(wù)也涉及對(duì)標(biāo)世行改革，通過重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)落實(shí)的方式，切實(shí)提升企業(yè)感受。（記者 吳丹璐 張楊）