2020年年中，杭州將國有、集體土地房屋征收及國土整治職能整合為一個(gè)部門，以部門履職“一件事”，實(shí)現(xiàn)全市土地要素保障“一股繩”，群眾辦事“一扇門”。

3年一個(gè)大臺階。3年間，聚焦規(guī)劃實(shí)施、要素保障和資源保護(hù)等中心工作，市土地房屋征收中心（市國土整治中心）持續(xù)縱深推進(jìn)改革工作，邁入土地房屋征收、國土整治高質(zhì)量管理新軌道。

剛剛過去的2023年，該中心聚焦加快集體土地回遷安置、完善征收制度、優(yōu)化國土資源底板等重點(diǎn)業(yè)務(wù)攻堅(jiān)克難、積極擔(dān)當(dāng)，圓滿完成了各項(xiàng)年度工作目標(biāo)。隨著隊(duì)伍建設(shè)從“物理整合”進(jìn)一步邁向“化學(xué)融合”，這支“征整鐵軍”正以一流的攀登姿態(tài)，不斷增進(jìn)群眾獲得感、幸福感。

聚焦民生安居保障 主題教育再深化，農(nóng)村回遷安置任務(wù)圓滿完成

“盼了五年的房子，終于等到搖號了！”2023年最后一個(gè)月，西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道21個(gè)村社的2211戶家庭迎來了一件大事——云浦佳苑、美和馨府、楓吟麗都三個(gè)小區(qū)的回遷安置工作進(jìn)入抽簽分房階段。在雙浦鎮(zhèn)，來自銅鑒湖、夏家橋、浦塘、翁家埭、杭富、龍池、新浦沿、下楊、湖埠9個(gè)村社的共1694戶回遷居民同樣“喜提”新房。

“我自己就是做室內(nèi)設(shè)計(jì)的，之前社區(qū)帶我們來看過一次樣板房，所有的戶型我都了解過，早就把新家的效果圖和平面設(shè)計(jì)做好了，現(xiàn)在就等著拿鑰匙裝修好住進(jìn)去了！”說起未來的日子，居民鄭先生的眼里寫滿了期待。

讓鄭先生這樣的回遷安置群眾早日“回家”，正是2023年市土地房屋征收中心（市國土整治中心）重點(diǎn)攻堅(jiān)的方向與目標(biāo)。

“這些年，隨著杭州城市的快速‘生長’，農(nóng)村回遷安置任務(wù)量每年滾動(dòng)增長?！笔型恋胤课菡魇罩行模ㄊ袊琳沃行模┫嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，為了讓征遷群眾早日“回家”，中心持續(xù)深化主題教育，黨員“下沉”一線，千方百計(jì)協(xié)助解決農(nóng)村回遷安置中的困難問題，助力安置工作增速提質(zhì)。截至2023年底，全市全年完成農(nóng)村回遷安置4.7萬余戶，圓滿完成了省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，其中化解在外過渡滿5年回遷安置群眾2.8萬余戶，完成數(shù)量歷年最多、任務(wù)量全省最重。

剛一打贏這場回遷安置的年度“硬仗”，邁入2024年，市土地房屋征收中心（市國土整治中心）又將發(fā)力點(diǎn)放在了回遷安置工作的源頭治理上。

“我們在推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)，之所以會出現(xiàn)征遷群眾在外超期過渡現(xiàn)象，不少是由于在征地階段對安置工作沒有引起足夠重視，沒有提前部署謀劃造成的。”市土地房屋征收中心（市國土整治中心）相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為了從源頭上防范“重征遷輕安置”問題發(fā)生，在市規(guī)劃和自然資源局的支持下，中心以“源頭治理、內(nèi)部管控、數(shù)智賦能”為突破口，謀劃建設(shè)市級農(nóng)村回遷安置閉環(huán)管理數(shù)字化平臺，將安置房建設(shè)進(jìn)度納入閉環(huán)監(jiān)管。

記者從市土地房屋征收中心（市國土整治中心）獲悉，全市農(nóng)村回遷安置閉環(huán)管理數(shù)字化平臺目前已進(jìn)入測試階段。按照平臺流程設(shè)計(jì)，每一個(gè)地塊在啟動(dòng)征收前，建設(shè)主體都要提前編制房屋征收補(bǔ)償安置初步方案，明確安置方式、安置房坐落、計(jì)劃竣工時(shí)間、計(jì)劃安置時(shí)間等信息，原拆原建項(xiàng)目還要承諾在土地征收完成1年內(nèi)應(yīng)啟動(dòng)安置房建設(shè)。

“若在安置階段，項(xiàng)目進(jìn)展出現(xiàn)問題，系統(tǒng)會報(bào)警，給相關(guān)單位發(fā)送警示單；如果提示預(yù)警后仍然未改進(jìn)，我們對于當(dāng)?shù)睾笃诘恼鞯貙徟?xiàng)目將暫停報(bào)批?！笔型恋胤课菡魇罩行模ㄊ袊琳沃行模┫嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此舉意在探索我市農(nóng)村回遷安置管理的新模式，以數(shù)智賦能從源頭掐住拖緩進(jìn)度的各種問題，讓在外過渡的居民“早日回家”！

聚焦發(fā)展要素保障 成片征收方案落地見效，營商環(huán)境再提升

日前，作為杭州“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型項(xiàng)目，臨安天目未來谷登上央視，強(qiáng)勢“出圈”。

“平常熱熱鬧鬧，因?yàn)樗锹糜尉皡^(qū)，建好以后預(yù)計(jì)每年有上百萬的游客。應(yīng)急的時(shí)候也能派得上用場，比如遭遇自然災(zāi)害時(shí)，群眾可以來這里臨時(shí)安置?！表?xiàng)目建設(shè)方在接受采訪時(shí)指出，未來谷“跑”出了臨安產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的“加速度”，預(yù)計(jì)二期水上樂園項(xiàng)目也將在農(nóng)歷新年前開工。

除了臨安未來谷，余杭的鸕鳥溫泉文旅綜合體項(xiàng)目、蕭山的FDI外資引入項(xiàng)目，以及臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工礦倉儲項(xiàng)目等，均是有節(jié)奏、按步驟納入我市成片征收開發(fā)方案保障落地的項(xiàng)目。

“提前納入成片征收開發(fā)方案，是依法征地的前提；而如期完成征地，則是項(xiàng)目能夠及時(shí)拿地開工的基礎(chǔ)。”市土地房屋征收中心（市國土整治中心）相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，編制土地成片征收開發(fā)方案，是新《土地法》對集體土地征收活動(dòng)的新要求，旨在更加嚴(yán)格保護(hù)耕地、注重維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、注重節(jié)約集約利用土地?！?023年，是我市編制成片征收開發(fā)方案的第三個(gè)年頭，整體實(shí)踐下來，這項(xiàng)工作進(jìn)一步強(qiáng)化了對征地活動(dòng)的市域統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下進(jìn)行城市資源有序開發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”

過去一年，杭州中心城區(qū)成片開發(fā)方案涉及上城、拱墅、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘7個(gè)城區(qū)，共33個(gè)片區(qū)；中心城區(qū)外涉及西湖、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等10個(gè)區(qū)、縣（市），共253個(gè)片區(qū)，均高效順利完成編制。全市全年共實(shí)施土地征收項(xiàng)目1269個(gè)，征收土地面積近4萬畝。

值得一提的是，通過科學(xué)編制成片征收開發(fā)方案，市土地房屋征收中心（市國土整治中心）又多了一個(gè)精準(zhǔn)下沉服務(wù)企業(yè)、助力提升營商環(huán)境的“抓手”。

“機(jī)場高鐵修建在即，我們一塊廠房將在2024年底配合拆遷，希望能夠盡快在蕭山拿一塊更大的地，穩(wěn)步拓展生產(chǎn)空間?！?023年上半年，市土地房屋征收中心（市國土整治中心）服務(wù)小分隊(duì)跟隨市規(guī)劃和自然資源局開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”“千名干部助千企”活動(dòng)，當(dāng)聽到一家國家級專精特新“小巨人”的“急難愁盼”后，中心黨員迅速行動(dòng)，與屬地精準(zhǔn)對接，在短短兩個(gè)月內(nèi)便將相關(guān)征地訴求納入蕭山區(qū)的成片開發(fā)方案年度計(jì)劃。

“今年企業(yè)就可以去積極拿地，安置廠房、擴(kuò)大生產(chǎn)了。” 市土地房屋征收中心（市國土整治中心）相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一流營商環(huán)境是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，中心將在市規(guī)劃和自然資源局領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴，全程跟蹤做好企業(yè)拿地開工前后的服務(wù)，并持續(xù)以高質(zhì)量編制成片開發(fā)方案為抓手，為加速全市投資項(xiàng)目、公共服務(wù)配套落地精準(zhǔn)護(hù)航。

聚焦城鄉(xiāng)共同富裕 種田、“種樓”共享收益，土地整治工作再創(chuàng)新

2023年國慶節(jié)，臨安光明村種糧大戶韓玲江的露營基地客戶“爆滿”，“客人在我們基地可以觀晨霧、看晚霞、數(shù)星星、望青山，尤其是后面連綿的大田，簡直就像一片天然畫布，是我們露營基地最好的風(fēng)景板。”

韓玲江說的這塊大田，正是於潛鎮(zhèn)光明村等4村千畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治工程拼織的大地風(fēng)景。據(jù)市土地房屋征收中心（市國土整治中心）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年杭州探索實(shí)施“百千萬”畝方永久基本農(nóng)田整治工程以來，截至2023年末，這樣的景觀“大田”，全市已打造了數(shù)十塊，累計(jì)形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地超過20萬畝。2023年，全市13個(gè)“大田”項(xiàng)目上榜省級優(yōu)秀，獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，總量位居全省前列。

耕地保護(hù)是“國之大者”?！巴ㄟ^實(shí)施‘百千萬’畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治，有序鋪開耕地功能恢復(fù)和墾造耕地工程，讓原來零散的耕地實(shí)現(xiàn)集中連片，構(gòu)建起‘田成方、路成框、渠成網(wǎng)’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)?！笔型恋胤课菡魇罩行模ㄊ袊琳沃行模┫嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，“百千萬”工程的實(shí)施，還有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)文旅項(xiàng)目落地生根，進(jìn)一步打開了“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

拿光明村為例，通過將全村耕地小田整治為連片的千畝大田，光明農(nóng)場實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、機(jī)械化種植，平均畝產(chǎn)從400公斤提升至750公斤，光明村集體收入增至2016年的102倍，“鼓了”村民的錢袋子。

除了有序引導(dǎo)市域“小田”變“大田”，市土地房屋征收中心（市國土整治中心）還積極探索耕地“下山”、林地“上山”，優(yōu)化林耕布局。

“我們在實(shí)際的土地整治工作中發(fā)現(xiàn)，后備資源里因?yàn)橛辛阈堑貕K發(fā)過林權(quán)證，無法推進(jìn)土地整治，限制了耕地后備資源開發(fā)?！笔型恋胤课菡魇罩行模ㄊ袊琳沃行模┫嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，2023年，市規(guī)劃和自然資源局、市林水局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林耕布局優(yōu)化工作的通知》，積極探索林耕置換，成功在桐廬縣富春江鎮(zhèn)孝門村試點(diǎn)全省首個(gè)“林耕置換”墾造耕地項(xiàng)目，并以該試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為示范，指導(dǎo)全市有序開展林耕布局優(yōu)化，釋放全市補(bǔ)充耕地潛力，減輕耕地占補(bǔ)平衡壓力。

在此基礎(chǔ)上，我市以土地綜合整治為抓手，積極推動(dòng)永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“三區(qū)合一”，實(shí)現(xiàn)耕保補(bǔ)償金、“百千萬”工程各類獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)資金向西部鄉(xiāng)村傾斜，在牢牢守住耕地紅線、糧食安全根基的同時(shí)，探索城市“種樓”與鄉(xiāng)村“種田”收益共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

道阻且長，行則將至。

市土地房屋征收中心（市國土整治中心）負(fù)責(zé)人表示，新一年將全面落實(shí)市委市政府“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年部署，以回遷安置閉環(huán)管理為抓手，源頭防范，全面提升征收工作管理水平；以新政調(diào)整為契機(jī)，創(chuàng)新思路，優(yōu)化成片開發(fā)編制方案；以要素保障為根本，全程護(hù)航，多措并舉服務(wù)重大項(xiàng)目用地報(bào)批；以耕地儲備制度為立足點(diǎn)，提前謀劃，打開土地整治新局面……向上攀登，交出“勇攀高峰、勇立潮頭”新的優(yōu)異答卷。