一邊是“萬物皆可預付”，一邊是風險亂象頻生：不辦，價格太貴；辦了，又怕商家跑路……預付式消費儼然成了一道兩難的選擇題，讓人又愛又恨。

2024年7月，杭州“公述民評”面對面電視問政活動首場圍繞“預付式消費安心萬家”主題，以相關問題現(xiàn)象為切入，邀請民評代表、評論專家、政府相關部門等面對面進行現(xiàn)場交流討論。如今，這些針對具體問題所做的整改措施是否落實、長效機制是否建立、是否又有新問題產(chǎn)生？連日來由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會觀察員等組成的杭州市委辦公廳“1+X”民意互動平臺“回頭看”小組實地開展走訪，確保整改方案不折不扣落到實處，整改承諾得到兌現(xiàn)。

拒絕“跑路”“套路”

協(xié)同治理提振消費信心

此前，市民包女士曾在“公述民評”節(jié)目中反映，拳毅搏擊上城店在房租即將到期的情況下，仍然在微信群內(nèi)進行預付式業(yè)務銷售?！拔仪昂蠊渤渲盗?萬多，萬一商家跑路了怎么辦？找到相關部門，他們表示無法提前干涉。”包女士的擔憂解決了嗎？近日，“回頭看”小組走進拳毅搏擊上城店內(nèi)，此時店內(nèi)正在裝修，還未對外正式營業(yè)?！艾F(xiàn)在我們已經(jīng)進行了續(xù)租，對包女士提出的退費訴求也進行了全額退還剩余金額。”店長張濤表示。

及時處置、舉一反三、多措并舉讓更多消費者敢消費、愿消費。“我們通過這次發(fā)現(xiàn)的問題，也對全區(qū)文旅體行業(yè)經(jīng)營主體進行摸排，梳理預付卡產(chǎn)品售賣、資金管理情況，簽訂商家誠信承諾書，發(fā)布機構(gòu)全覆蓋告知單，建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，重點關注易產(chǎn)生經(jīng)營風險的企業(yè)。”上城區(qū)文廣旅體局相關負責人告訴記者。目前，上城區(qū)依托“浙里體培”和“浙里藝培”平臺，累計納入管理文體類校外培訓機構(gòu)428家，實現(xiàn)資金納入管理約2000萬元。

而如今預付式消費亂象中，除了“跑路”，還有“套路”也讓人不得不防?！肮雒裨u”中曾指出余杭區(qū)金地西溪風華小區(qū)的西溪谷萌寶托育服務有限公司，在有關部門禁止其營業(yè)的情況下，繼續(xù)打著辦學旗號圈錢，有部分家庭對其勝訴后仍無法索回資金。雖然目前案件已經(jīng)進行妥善處理，但諸如此類預付式消費負責人跑路后案件執(zhí)行難、消費者權(quán)益難以保障的問題，在余杭區(qū)舉行的座談會上仍是熱議話題，“回頭看”小組和有關部門對此一起廣泛討論、建言獻策。

“能否設置一個準入門檻，提高對經(jīng)營主體的資質(zhì)要求，并且通過聯(lián)審制度，加強預警?！薄艾F(xiàn)在消費者維權(quán)程序繁多，投入的人力、財力、時間等成本較高，可以通過便捷高效的消費糾紛處理機制來加強司法保護力度。”社會觀察員紛紛建議道。讓預付式消費更安心、更放心，就要把關鍵要素納入制度“籠子”，讓相關法規(guī)制度為消費者撐腰。

設置風險“隔離墻”

強化預付資金監(jiān)管

凡事預則立。破解預付式消費亂象，自然“預”字當頭。

2023年10月，杭州在全國首創(chuàng)了“安心付”產(chǎn)品，在“安心付”模式下，消費者一次性充值支付資金會直接轉(zhuǎn)入第三方銀行賬戶，商家并不能直接提取消費者的支付資金，這無疑為消費者加上了一把“安全鎖”。但是，在“公述民評”節(jié)目中可以留意到，截至今年5月17日，錢塘區(qū)、臨平區(qū)先享后付開通0家。3個多月過去了，現(xiàn)在“安心付”使用情況如何？

8月29日，記者與“回頭看”小組走進臨平銀泰城，在美容美發(fā)、體育健身等商鋪前的顯眼位置，可以看見整齊張貼的“安心付”支付二維碼?！叭绻患业觊_通了‘安心付’，我也對它更放心?！眲倓傇谏虉鰞?nèi)羽貝發(fā)型設計通過“安心付”充值了500元的胡小姐說。在她眼里，“安心付”就是她的首選支付方式。

“有了第三方監(jiān)管平臺，雖然對我們現(xiàn)金流有一定影響，但是消費者對我們的信任度也大大提高了?！庇鹭惏l(fā)型設計店長表示。作為商家，他們非常擔心受同行倒閉、跑路等影響，所以利用“安心付”打造互信的消費環(huán)境，可以讓更多消費者和商家受益。目前，臨平區(qū)和錢塘區(qū)加入了“安心付”的商家分別有267家和335家，教育、藝術(shù)、體育等培訓機構(gòu)資金納入了政府監(jiān)管端的商家分別有183家和166家。

“回頭看”小組在走訪過程中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在雖然有較多商家入駐“安心付”平臺，但實際成交卻寥寥無幾，例如截至今年8月，臨平區(qū)“安心付”納管資金約為50萬元，錢塘區(qū)納管資金僅為27萬元左右。同時，線下售賣的卡項遠比“安心付”平臺上更為豐富?！氨热缥蚁胭徺I一張健身月卡或季卡，但是在‘安心付’上只有健身年卡，那我最后還是沒有把這個平臺利用起來?！鄙鐣^察員表示，不同的經(jīng)營主體需要更豐富的平臺模式，這樣才能真正管住、管好預付資金。

此外，“回頭看”小組也對“公述民評”中在西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)所曝光的問題進行了電話回訪，相關市民均已表示問題已妥善解決。“問政后，有關部門第一時間聯(lián)系了我，為我們這批消費者安排了過渡的健身場地。我們已在8月進行了起訴開庭，但還是希望盡快了解人民法院審理進度，早日拿回充值金額?！痹庥鲨べゐ^充值后圈錢“跑路”的蕭山區(qū)王女士說。

【各界說】

浙江大學光華法學院實務導師 王永皓

不能讓預付式消費“餡餅”變“陷阱”，我覺得很大程度上有關部門要做好管理的平衡，既要鼓勵企業(yè)利用豐富的手段來吸引拓展客源，促進經(jīng)濟發(fā)展，又要關口前移，從原來“被動式”的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮健钡氖虑氨O(jiān)管。以有的放矢的有力舉措，切實維護消費者合法權(quán)益，促進預付消費健康發(fā)展，發(fā)揮預警、防范和化解風險的積極作用，讓消費者更安心，同時促進預付消費在法治軌道上健康有序發(fā)展。

市人大代表 姚敏

在預付式消費中，消費者最關心的是預付款的安全，因而，從預防的角度，通過大數(shù)據(jù)分析，建立一個預警模型，達到一定警戒線的時候，進行事先的監(jiān)管、督促或者是消費警示，實現(xiàn)對經(jīng)營者的約束，可以切實保障消費者預付資金安全，這可能是預防風險發(fā)生的一個比較好的辦法。

社會觀察員 祝少波

在此次參與“回頭看”的過程中，我看到了通過宣傳引導，預付式消費問題在行政保護、司法保護、社會保護等方面取得了新進展。但是，要從根源上治理預付式消費“頑疾”，我認為還需進一步扎緊預付式消費的法治籬笆，提升消費者權(quán)益保護水平。