技術改造是推動產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，也是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要途徑。9月29日，安徽省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過了《安徽省企業(yè)技術改造促進條例》。有關人士認為，條例的出臺，實現(xiàn)了技術改造有效引導和要素保障制度化、長效化，能夠為營造促進技術改造的良好投資環(huán)境提供法治保障。
立法完善制度保障
強化企業(yè)投資信心
今年，從國家到地方，部署推動技術改造的動作頻頻。
3月的全國人代會上，2024年政府工作報告就提出實施制造業(yè)技術改造升級工程。隨后，國家工信部等7部門聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》，明確以數(shù)字化轉型和綠色化升級為重點，部署實施先進設備更新、數(shù)字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升等行動。
7月，有關政策繼續(xù)加力，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，進一步調動了經(jīng)營主體設備更新、技術改造的積極性。統(tǒng)計顯示，1月至8月，全國工業(yè)設備投資增長11.1%，技術改造投資增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4個、5.9個百分點。
地方層面，安徽省也先后出臺《以數(shù)字化轉型推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實施方案(2023—2025年)》《安徽省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，推動全省技改投資增長25.2%，增速居全國第2位。
短期內(nèi)可拉動有效投資，長期來看，又能推動生產(chǎn)力向“新”提“質”?？梢哉f，鼓勵企業(yè)實施技術改造，是助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力支點。在支持政策密集出臺落地之際，安徽省通過立法完善有關制度保障，是對促進技術改造的又一實招。
“與政策相比，法規(guī)的引領和保障作用更具長期性、穩(wěn)定性。條例將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法用法規(guī)制度固化下來，勢必將進一步強化企業(yè)投資信心，提高其技術改造積極性?！笔∪舜蟠眄n東成表示。
值得注意的是，作為一項促進類立法，對于企業(yè)技術改造的主要內(nèi)涵和重點任務，安徽省條例并未停留在原則性規(guī)定層面。根據(jù)條例，企業(yè)技術改造重點任務包括推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化應用，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，更新改造生產(chǎn)工藝、技術、裝備和配套設施，推動大規(guī)模設備更新等10個方面具體內(nèi)容。
“這對增強立法的針對性、適用性、可操作性，提升立法質量是十分必要的。”省人大法制委員會委員潘法律表示，細化企業(yè)技術改造的重點任務，有利于明確企業(yè)技術改造主攻方向，提升實施效果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
瞄準高端化智能化綠色化
“改”出新質生產(chǎn)力
把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)相結合，確保企業(yè)技術改造符合市場經(jīng)濟規(guī)律，契合全面深化經(jīng)濟體制改革工作要求，是此次立法促進技術改造的一大目標。簡單來說，就是技術改造，要改出新質生產(chǎn)力。
對此，條例明確企業(yè)技術改造應當堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，堅持以標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益。
當前，隨著新一代信息技術與制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，技術改造正在由傳統(tǒng)的以技術、工藝改造為主，向更加注重提升數(shù)字化水平、產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平轉變。
作為新興工業(yè)大省、制造業(yè)大省，近年來安徽省積極利用新一代信息技術，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化智能化升級，不斷推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。統(tǒng)計顯示，去年安徽省完成規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造7737戶、規(guī)下制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應用3.46萬個。
為更好適應安徽省技術改造發(fā)展的現(xiàn)實需要，條例堅持將“智改數(shù)轉”作為企業(yè)技術改造的重要方向，明確規(guī)定技術改造實施應當推進應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素深度融合，推動智能裝備和軟件更新替代，加快研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理、營銷、服務、供應、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)業(yè)務數(shù)字化轉型，推進技術升級、裝備更新、產(chǎn)品迭代和工藝流程改造，培育發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
在產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉型方面，條例強調技術改造實施應當以節(jié)能降碳、超低排放、節(jié)約集約用地為重要方向，推廣應用節(jié)能、節(jié)水等裝備，運用新技術、新工藝、新設備、新材料防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
此外，著眼于提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，條例注重統(tǒng)籌推進企業(yè)技術改造和關鍵核心技術攻關，明確應當聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等關鍵薄弱領域，加快攻關突破和產(chǎn)業(yè)化應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
加強服務保障
真招實措支持技術改造
此次立法將采取哪些措施促進企業(yè)技術改造，是有關方面關注的重點。根據(jù)條例，安徽省將在促進政策有效引導、提升政務服務質效、提高要素保障能力等3大方向上發(fā)力，進一步提升促進技術改造的引導服務和要素保障能力。
條例要求，縣級以上人民政府及有關部門應當制定節(jié)約集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等控制指標和約束措施，依照法定權限制定節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準，建立以單位土地面積實際產(chǎn)出效益為導向的企業(yè)分類綜合評價制度，促進落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。
在提升政務服務質效方面，條例提出通過編制技術改造項目投資導向計劃，公布技術改造的支持政策目錄清單，建立健全重點技術改造項目跟蹤服務機制，推行數(shù)字化審批等措施，優(yōu)化工作流程，提高技術改造工作管理服務水平。
提高要素保障能力，是引導、鼓勵企業(yè)加大技改投資力度的重要措施。對此，條例明確企業(yè)實施技術改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術改造項目進口設備免稅、技術開發(fā)和科技成果轉讓稅收減免等優(yōu)惠政策，并對健全工業(yè)用地供應體系、加大企業(yè)融資支持力度等作出明確規(guī)定。
企業(yè)進行技術改造，除了要有資金保障，還要有一定的科技創(chuàng)新能力作為支撐。記者了解到，不少中小企業(yè)受限于自身研發(fā)能力偏弱等因素，對于實施技術改造常常顯得“心有余而力不足”。
對此，條例給出的應對之策是“抱團發(fā)展”，規(guī)定縣級以上人民政府應當支持企業(yè)在技術改造中組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術研發(fā)和核心技術攻關，構建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構在技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)等方面加強合作，加大技術創(chuàng)新投入，推動科技成果轉化，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
前不久，安徽晶鋒集團有限公司便是在“智力外援”的支持下，順利完成了一項技術升級項目。“在政府牽線搭橋下，我們與合肥工業(yè)大學開展產(chǎn)學研合作，解決了電纜料‘卡脖子’技術難題，幫助企業(yè)新增利潤340萬元?！痹摴径麻L許義彬表示，條例精準回應了企業(yè)關切，必將強化企業(yè)投資信心。
