技術(shù)改造是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。9月29日，安徽省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》。有關(guān)人士認(rèn)為，條例的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)改造有效引導(dǎo)和要素保障制度化、長效化，能夠?yàn)闋I造促進(jìn)技術(shù)改造的良好投資環(huán)境提供法治保障。

　　立法完善制度保障

　　強(qiáng)化企業(yè)投資信心

　　今年，從國家到地方，部署推動(dòng)技術(shù)改造的動(dòng)作頻頻。

　　3月的全國人代會(huì)上，2024年政府工作報(bào)告就提出實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程。隨后，國家工信部等7部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，明確以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級(jí)為重點(diǎn)，部署實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升等行動(dòng)。

　　7月，有關(guān)政策繼續(xù)加力，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了經(jīng)營主體設(shè)備更新、技術(shù)改造的積極性。統(tǒng)計(jì)顯示，1月至8月，全國工業(yè)設(shè)備投資增長11.1%，技術(shù)改造投資增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4個(gè)、5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　地方層面，安徽省也先后出臺(tái)《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實(shí)施方案(2023—2025年)》《安徽省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，推動(dòng)全省技改投資增長25.2%，增速居全國第2位。

　　短期內(nèi)可拉動(dòng)有效投資，長期來看，又能推動(dòng)生產(chǎn)力向“新”提“質(zhì)”。可以說，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，是助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支點(diǎn)。在支持政策密集出臺(tái)落地之際，安徽省通過立法完善有關(guān)制度保障，是對(duì)促進(jìn)技術(shù)改造的又一實(shí)招。

　　“與政策相比，法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用更具長期性、穩(wěn)定性。條例將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法用法規(guī)制度固化下來，勢(shì)必將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資信心，提高其技術(shù)改造積極性。”省人大代表韓東成表示。

　　值得注意的是，作為一項(xiàng)促進(jìn)類立法，對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造的主要內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，安徽省條例并未停留在原則性規(guī)定層面。根據(jù)條例，企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)任務(wù)包括推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，更新改造生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設(shè)施，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新等10個(gè)方面具體內(nèi)容。

　　“這對(duì)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，提升立法質(zhì)量是十分必要的。”省人大法制委員會(huì)委員潘法律表示，細(xì)化企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)任務(wù)，有利于明確企業(yè)技術(shù)改造主攻方向，提升實(shí)施效果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　瞄準(zhǔn)高端化智能化綠色化

　　“改”出新質(zhì)生產(chǎn)力

　　把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確保企業(yè)技術(shù)改造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，契合全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要求，是此次立法促進(jìn)技術(shù)改造的一大目標(biāo)。簡(jiǎn)單來說，就是技術(shù)改造，要改出新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　對(duì)此，條例明確企業(yè)技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，技術(shù)改造正在由傳統(tǒng)的以技術(shù)、工藝改造為主，向更加注重提升數(shù)字化水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變。

　　作為新興工業(yè)大省、制造業(yè)大省，近年來安徽省積極利用新一代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化智能化升級(jí)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。統(tǒng)計(jì)顯示，去年安徽省完成規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造7737戶、規(guī)下制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用3.46萬個(gè)。

　　為更好適應(yīng)安徽省技術(shù)改造發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，條例堅(jiān)持將“智改數(shù)轉(zhuǎn)”作為企業(yè)技術(shù)改造的重要方向，明確規(guī)定技術(shù)改造實(shí)施應(yīng)當(dāng)推進(jìn)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素深度融合，推動(dòng)智能裝備和軟件更新替代，加快研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、營銷、服務(wù)、供應(yīng)、倉儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)、裝備更新、產(chǎn)品迭代和工藝流程改造，培育發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。

　　在產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型方面，條例強(qiáng)調(diào)技術(shù)改造實(shí)施應(yīng)當(dāng)以節(jié)能降碳、超低排放、節(jié)約集約用地為重要方向，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水等裝備，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　此外，著眼于提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，條例注重統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，明確應(yīng)當(dāng)聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等關(guān)鍵薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　加強(qiáng)服務(wù)保障

　　真招實(shí)措支持技術(shù)改造

　　此次立法將采取哪些措施促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，是有關(guān)方面關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)條例，安徽省將在促進(jìn)政策有效引導(dǎo)、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、提高要素保障能力等3大方向上發(fā)力，進(jìn)一步提升促進(jìn)技術(shù)改造的引導(dǎo)服務(wù)和要素保障能力。

　　條例要求，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等控制指標(biāo)和約束措施，依照法定權(quán)限制定節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，建立以單位土地面積實(shí)際產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。

　　在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效方面，條例提出通過編制技術(shù)改造項(xiàng)目投資導(dǎo)向計(jì)劃，公布技術(shù)改造的支持政策目錄清單，建立健全重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，推行數(shù)字化審批等措施，優(yōu)化工作流程，提高技術(shù)改造工作管理服務(wù)水平。

　　提高要素保障能力，是引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投資力度的重要措施。對(duì)此，條例明確企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策，并對(duì)健全工業(yè)用地供應(yīng)體系、加大企業(yè)融資支持力度等作出明確規(guī)定。

　　企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，除了要有資金保障，還要有一定的科技創(chuàng)新能力作為支撐。記者了解到，不少中小企業(yè)受限于自身研發(fā)能力偏弱等因素，對(duì)于實(shí)施技術(shù)改造常常顯得“心有余而力不足”。

　　對(duì)此，條例給出的應(yīng)對(duì)之策是“抱團(tuán)發(fā)展”，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)在技術(shù)改造中組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)等方面加強(qiáng)合作，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　前不久，安徽晶鋒集團(tuán)有限公司便是在“智力外援”的支持下，順利完成了一項(xiàng)技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目?！霸谡疇烤€搭橋下，我們與合肥工業(yè)大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作，解決了電纜料‘卡脖子’技術(shù)難題，幫助企業(yè)新增利潤340萬元?！痹摴径麻L許義彬表示，條例精準(zhǔn)回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切，必將強(qiáng)化企業(yè)投資信心。