杭州市場監(jiān)管工作人員指導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照
市場監(jiān)管部門工作人員為企業(yè)提供“開辦一件事”輔導(dǎo)
杭州市場監(jiān)管部門創(chuàng)建“初心”助企工作室，為辦事企業(yè)提供“面對面”、“一對一”服務(wù)
從2013年到2023年，從激發(fā)市場經(jīng)營主體活力到規(guī)范市場秩序，從便捷準入到便捷退出，杭州浩浩蕩蕩的商事制度改革之路已經(jīng)走了整整十年。
潮起錢塘，勇立潮頭。十年間，杭州率先以“注冊資本認繳制”等“小切口”撬動制度大變革，推動“辦照難”問題得到根本性解決。持續(xù)深化企業(yè)開辦改革，實行名稱自主申報，推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，常態(tài)化企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。率先試點商事登記確認制改革，實行企業(yè)除名和依職權(quán)注銷，將簡易注銷登記公示時間由45天壓縮為20天，實現(xiàn)市場經(jīng)營主體準入和退出“雙向”便利化。實現(xiàn)“證照分離”改革事項全覆蓋，將520項涉企經(jīng)營許可全部納入清單管理，對涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，擴大實行告知承諾制范圍，推動簡化審批。2019年度、2022年度，杭州市商事制度改革分別獲國務(wù)院真抓實干督查激勵。
十年間，杭州市場監(jiān)管改革者一任接一任，以“敢闖敢干、敢想敢試”的拼勁和韌性，干出多個全國“首創(chuàng)”，拿下系列全省“第一”。杭州市場經(jīng)營主體總量由2013年的58.6萬戶增長到目前的187.5萬戶，增長了兩倍多，年均增速12.33%。蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)營主體，有力地支撐了我市經(jīng)濟發(fā)展，也有力支撐了就業(yè)增長，成為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。
2013-2023年
“個轉(zhuǎn)企”直接變更登記
2013年4月，市政府印發(fā)《杭州市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作的實施意見》，市市場監(jiān)管局出臺《個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)注冊登記辦法》《個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的分支機構(gòu)的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，轉(zhuǎn)變原有“一歇一開”模式，率先探索以“變更登記”模式支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，推出稅收、財政、不動產(chǎn)等方面配套支持政策。2022年國務(wù)院《促進個體工商戶發(fā)展條例》吸收納入，市場監(jiān)管總局簡報推廣杭州經(jīng)驗。2023年杭州市“個轉(zhuǎn)企變更模式”全省復(fù)制推廣。
首創(chuàng)以變更方式助推個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，開全國之先河，經(jīng)驗寫入國務(wù)院行政法規(guī)，被全國復(fù)制推廣。
2013-2015年
五證合一、一照一碼改革
2013年12月，報請市政府在高新開發(fā)區(qū)（濱江）開展工商登記制度改革試點，探索實行“五證一章聯(lián)發(fā)”等商事登記制度改革舉措。2015年5月，市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進一步深化商事制度改革的若干意見》（“新九條”），對全國“ 三證合一”改革拓展延伸，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和統(tǒng)計登記證的“五證合一”。2015年7月5日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條作“深化改革 重在實效”專題報道。2015年在全省率先實行全市域“一照一碼”全覆蓋。2016年6月，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組來杭調(diào)研“五證合一”“一照一碼”工作，并決定在全國推廣。
以“五證一章聯(lián)發(fā)”“五證合一”，貫聯(lián)“多證合一”改革，實現(xiàn)“一照走天下，一碼管終身”。
2013-2019年
企業(yè)名稱登記制度改革
2013年起，率先探索試行名稱核準不重名原則，放寬近似名稱登記，下放取冠市名核準權(quán)、簡化取冠省名程序，放寬取冠“集團公司”企業(yè)名稱條件。2015年底，總局批復(fù)支持杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展若干意見，支持杭州開展名稱登記制度改革，試行企業(yè)名稱自主申報。2016年7月，先行在高新區(qū)（濱江）開展名稱自主申報試點；2017年2月，正式印發(fā)《企業(yè)名稱自主申報登記管理試行辦法》；4月，全市全面推行名稱自主申報，取消名稱預(yù)先核準。2018年8月，名稱自主申報改革經(jīng)驗推廣至全??；2019年2月，國務(wù)院下文取消名稱預(yù)先核準，全面實行名稱自主申報。
全國率先放寬近似企業(yè)名稱登記，試點實施企業(yè)名稱自主申報，破題“取名難”，實現(xiàn)“我的名稱我做主”，為全國企業(yè)名稱改革探索先行經(jīng)驗。
2018-2023年
壓縮企業(yè)開辦時間“一日辦結(jié)”
2018年，報請杭州市人民政府辦公廳印發(fā)“壓縮企業(yè)開辦時間”改革實施方案，率先實現(xiàn)企業(yè)開辦從自主取名辦理營業(yè)執(zhí)照到可領(lǐng)取發(fā)票的全流程“3至5個工作日”辦結(jié)。2019年3月，進一步提升效能，經(jīng)省市場監(jiān)管局批復(fù)同意，在杭州市五區(qū)縣開展常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一件事”一日辦結(jié)試點，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，企業(yè)開辦從7個環(huán)節(jié)壓縮到4個環(huán)節(jié)，材料從23份壓縮至7份以內(nèi)，推行“政府買單送章”，基本實現(xiàn)公章刻制“零費用”。2019年起，對標世行標準，持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)便利化改革工作，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程網(wǎng)辦零見面“分鐘制”辦理。
對標國際先進水平，開辦企業(yè)“線上一網(wǎng)”“線下一窗”“一日辦結(jié)”，零成本，成為全國標桿。
2013-2023年
放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件改革
自2014年起，持續(xù)放寬企業(yè)住所登記條件，歷年來推行“一址多照”“一室多照”“一照多址”“工位注冊”“商務(wù)秘書企業(yè)登記托管”等放寬住所登記條線改革。2022年，貫徹落實國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)，進一步探索實施跨縣級行政區(qū)劃“一照多址”，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可“一證址”改革，深化證照協(xié)同。2022年，全市域?qū)嵤┳∷ń?jīng)營場所）申報承諾制，合理釋放住所資源，提升市場經(jīng)營主體增量，切實提高商事登記便利化水平，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)市場經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
列入市政府年度重大行政決策。通過跨部門數(shù)據(jù)共享，建立標準化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風(fēng)險。
持續(xù)放寬住所登記條件，優(yōu)化資源配置，有效破解企業(yè)“落戶難”，極大激發(fā)市場經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
2013-2023年
商事登記全程網(wǎng)辦“零見面”改革
2013年以來，堅持推進“局所一體化”扁平化審批服務(wù)，持續(xù)下放內(nèi)資企業(yè)、有限合伙、股份公司、名稱核準等登記權(quán)限，便利市場經(jīng)營主體“就近登記”。2016年起，推進商事登記“最多跑一次”改革，落實商事登記“一網(wǎng)通”建設(shè)，全系統(tǒng)134項涉企證照申領(lǐng)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，至2023年新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦照率達99.99%以上。2019年推進開辦企業(yè)一件事“同城通辦”，并持續(xù)覆蓋變更、注銷等商事登記全部事項。2020年依托“親清在線”，實現(xiàn)企業(yè)登記檔案查詢、企業(yè)無違法違規(guī)證明等事項實現(xiàn)零次跑、零紙質(zhì)、零時限、零人工、零材料。疫情期間推出郵寄辦、預(yù)約辦、錯時辦、兜底辦等便利化服務(wù)，固化為常態(tài)化服務(wù)。
持續(xù)推進全程電子化改革，數(shù)據(jù)跑路，流程再造，構(gòu)建“網(wǎng)上辦、就近辦、預(yù)約辦、郵寄辦”商事登記服務(wù)體系。“一次不用跑”成為常態(tài)，準入準營便利大幅度提高。
2014-2022年
企業(yè)年報“多報合一”改革
商事制度改革取消企業(yè)年檢改為企業(yè)報送并公示年報，在此基礎(chǔ)上，2022年全國率先聯(lián)合市稅務(wù)局等部門開展年報“多報合一”改革，企業(yè)通過一次網(wǎng)站登錄，即可完成市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、海關(guān)和商務(wù)相關(guān)部門的年報數(shù)據(jù)填報，每家企業(yè)平均可少填報重復(fù)數(shù)據(jù)項62個，外商投資企業(yè)可少填報重復(fù)數(shù)據(jù)項71個。得到省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文推廣，入選省委改革辦營商環(huán)境優(yōu)化提升第一批“最佳實踐案例”，獲得國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變辦刊發(fā)簡報。
通過“一次登錄、數(shù)據(jù)同源、監(jiān)管協(xié)同、服務(wù)精準”的“最多報一次”模式，減輕企業(yè)年報“多頭報”、“重復(fù)報”負擔(dān)，提升惠企政策精準推送等服務(wù)水平。
2023年
實施企業(yè)信用修復(fù)“一件事”
2023年，針對企業(yè)信用修復(fù)存在的“多條線規(guī)則、多平臺申請、多部門跑路”等問題，聯(lián)合市發(fā)改委推進企業(yè)信用修復(fù)“一件事”改革，建立起標準透明、流程規(guī)范、信息共享、主體權(quán)益有保障的信用修“一件事”工作機制，努力實現(xiàn)“一套指南，全部門規(guī)范”“一次不跑，全流程網(wǎng)辦”“一處申請，全平臺修復(fù)”的工作目標。改革入選2023年全省清廉民企建設(shè)十大創(chuàng)新案例。
民呼我為，解決企業(yè)信用提升迫切需要；便民辦事，實現(xiàn)信用修復(fù)“一次不跑”。
2020-2022年
探索建立以“雙隨機、一公開”為基本手段的新型監(jiān)管機制
開展市場經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管服務(wù)集成改革，統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，建立實施全覆蓋重點檢查、雙隨機檢查、觸發(fā)式檢查事項清單，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管和信用管理示范企業(yè)培育認定；強化數(shù)字賦能，依據(jù)風(fēng)險和監(jiān)管熱點重點問題，對市場經(jīng)營主體進行智能標簽畫像，提高監(jiān)管精準度和風(fēng)險預(yù)警能力；“行業(yè)監(jiān)管對象分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施”納入《杭州市社會信用條例》，工作成果獲得國務(wù)院真抓實干督查激勵。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對監(jiān)管事項進行科學(xué)分類，對市場經(jīng)營主體進行信用分類，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，有效減少“檢查擾企”，實現(xiàn)“安全可控、主體減負、監(jiān)管增效、社會有感”。
2016-2022年
建立市場經(jīng)營主體階梯式出清制度
2016年，市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展長期未經(jīng)營企業(yè)專項清理工作的通知》，成為省內(nèi)第一個全面啟動長期未經(jīng)營企業(yè)清理工作的地市。2019年，啟動對吊銷滿三年未注銷企業(yè)的強制注銷試點，解決了市場經(jīng)營主體不履行注銷義務(wù)問題。作為國家市場監(jiān)管總局試點，2019年4月，杭州市局印發(fā)《杭州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點的實施方案》，全面啟動企業(yè)簡易注銷登記改革，壓縮公告時間至20天，提升市場退出效率。2022年，根據(jù)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)，印發(fā)《杭州市市場經(jīng)營主體除名試點工作暫行辦法》，開展市場經(jīng)營主體除名制度試點，明確市場經(jīng)營主體除名的對象、程序、方式以及相應(yīng)的懲戒管理措施，增加了事前提醒、暢通信用修復(fù)、釋放名稱資源作為創(chuàng)新亮點，與長期未經(jīng)營市場經(jīng)營主體清理、吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作共同構(gòu)筑杭州特有的階梯型市場經(jīng)營主體出清制度。
破解市場經(jīng)營主體“準入容易，退出難”，建立多層次、多方式市場經(jīng)營主體出清渠道，通過簡易注銷、吊銷長期未經(jīng)營企業(yè)、除名、強制注銷，提升市場主體登記質(zhì)量，釋放登記資源，提高監(jiān)管效率。
十年磨一劍，改革再出發(fā)。商事制度改革征程，一刻不停歇。當(dāng)下，站在“后亞運”的新起點上，杭州將對標國際一流營商環(huán)境，找準市場經(jīng)營主體需求，拓展全生命周期的便利化、增值化服務(wù)，以實實在在的改革成效增強城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的吸引力，為打造營商環(huán)境最優(yōu)市不懈奮斗！
