編者按：《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，健全充滿活力的基層群眾自治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。近年來，徽州區(qū)著力探索基層平安建設(shè)載體，走出一條“五星平安村(居)”創(chuàng)建-“正氣銀行”-“平安銀行”的創(chuàng)新之路，成效凸顯。

　　激發(fā)公眾參與平安建設(shè)熱情，推進社會風氣好轉(zhuǎn)，提升社會道德整體水平，推動家庭、家教、家風和諧文明，促進社會穩(wěn)定和諧……徽州區(qū)鄉(xiāng)村善治探索之路越走越寬。

　　夯實平安建設(shè)根基

　　徽州區(qū)西溪南村，村民吳某與陳某10多年來為中間一堵墻歸屬爭執(zhí)不休，派出所多次調(diào)解未果。后來，吳某裝修老房子，兩家矛盾升級。民警請來當年參加糾紛處理的老干部、兩家共同熟悉的退休老教師，以及一村一警民警、鎮(zhèn)司法所干部，召集雙方協(xié)商，一起歷史遺留問題順利化解。借力鄉(xiāng)賢人士，西溪南派出所為徽州區(qū)“五星平安村(居)”創(chuàng)建積累了經(jīng)驗。

　　據(jù)悉，近年來，徽州區(qū)積極探索“五星平安村(居)”創(chuàng)建，劃分安全星、治安星、信訪星、無邪星、無毒星五個子項，以“五星”創(chuàng)建為載體，建立健全以村(居)黨支部為核心、“兩委”成員為骨干、社會各界廣泛參與的村(居)平安創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)。2010年，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《徽州區(qū)五星平安村(居)創(chuàng)建工程實施意見》，明確創(chuàng)建指導思想、目標、標準、考核評比及表彰獎勵措施;創(chuàng)立“聯(lián)合黨委”，在每個行政村(含村改居)明確1個以上結(jié)對幫扶的區(qū)直機關(guān)和1個以上村企聯(lián)誼企業(yè)，圍繞組織共建、糾紛共調(diào)、治安共管、人才共育、資源共享、發(fā)展共推，形成“一個機關(guān)引領(lǐng)一個企業(yè)共幫一個行政村”結(jié)對共建格局;出臺《關(guān)于在深化拓展農(nóng)村黨建“動車組工程”中切實加強村民小組長隊伍建設(shè)的意見》《人民調(diào)解“村為主”工作機制》《區(qū)綜治委成員單位及委員聯(lián)系村(居)平安建設(shè)工作制度》等一系列文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐村確定駐村綜治指導員;為增強社會協(xié)同，村(居)組織完善以黨支部為核心、以群眾自治組織為骨干的基層社會管理體系，深入推進依法治村、民主管理，配齊配強“兩會一隊”(治保會、調(diào)委會、義務(wù)巡邏隊)和“五員”(治安員、調(diào)解員、信息員、宣傳員、安全員)隊伍，建立由村組干部、民兵、黨團員及退休干部、教師組成的村級治安、普法、幫教、調(diào)解、巡邏“五位一體”群防群治隊伍，開展警治聯(lián)勤、戶戶聯(lián)防、村村聯(lián)防，推行“治安值日戶”等農(nóng)村“創(chuàng)安”新模式;按照“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)”要求，全面推進村(居)綜治維穩(wěn)工作站、為民服務(wù)全程代理工作站規(guī)范化建設(shè)。村“兩委”干部加強矛盾糾紛排查化解、實有人口信息采集、留守兒童關(guān)愛、精神病人等特殊人群服務(wù)管理等平安建設(shè)基礎(chǔ)性工作，確保“小事不出村、矛盾不上交”。

　　“正氣銀行”試水獲贊

　　11月5日上午，秋陽燦爛。在西溪南鎮(zhèn)西溪南村，談起“正氣銀行”，村老年協(xié)會會長張小軍、村干部汪澤能連連說好。

　　張小軍遞過自己的“正氣銀行存折”，記者看到簽發(fā)日期為2016年6月，開戶行為西溪南村黨委，設(shè)事由、受助方、證明人、存入、支出、余額等欄目，加分項有門前三包、助人為樂、解決糾紛、義務(wù)鋤草、義務(wù)巡邏、義務(wù)撿垃圾等，目前余額139分。“自愿服務(wù)一次10分，掃地一次10分，在古村落巡邏一次10分，我用積分兌換過一個電飯鍋，捐給了村里的殘疾人。”她說，推出“正氣銀行”后，村容村貌大為好轉(zhuǎn)，村民不賭博、不吵架，鄰里關(guān)系更融洽，老人們積極性也被調(diào)動起來了。

　　汪澤能補充說，村民的思想意識也改變了，崇尚文明，熱情為游客提供咨詢。

　　創(chuàng)建五星平安村(居)，較好地引導了廣大干群參與平安創(chuàng)建，確保了轄區(qū)社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好，但也存在公眾參與短板。2016年5月起，西溪南鎮(zhèn)在西溪南村探索成立“正氣銀行”，建立黨員帶頭示范、群眾積極參與的全民服務(wù)新模式，借鑒銀行運作模式，以“正氣銀行”存折為載體，以行善舉存“正氣幣”形式發(fā)動廣大黨員群眾行善舉、睦鄰里、促和諧，并在一個年度后以積分形式兌換實物、換取服務(wù)或轉(zhuǎn)給需要人群，塑造“我為人人、人人為我”的新型社會道德互助關(guān)系。“正氣銀行”存折包含門前三包、見義勇為好人好事、捐款助災、義務(wù)獻血、照顧“三留守”等弱勢群體、志愿者服務(wù)、為鎮(zhèn)村發(fā)展提供支持、帶頭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有示范作用、協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛、家風鄉(xiāng)風和諧文明、其它正氣行為等11個子項，每項分值不等，年底前統(tǒng)計每個正氣存折存儲情況并組織表彰，黨員群眾可憑賬戶內(nèi)正氣資產(chǎn)爭先評優(yōu)、兌換獎品、換取服務(wù)等，這一社會治理創(chuàng)新做法得到省、市政法委認可。

　　“平安銀行”全面推開

　　11月5日，記者在西溪南鎮(zhèn)石橋村“平安銀行”積分兌換點看見，管理制度、兌換物品標準上墻，貨架上有礦泉水、紙杯、衛(wèi)生紙、洗潔精、洗衣粉、食鹽、牙刷、香皂、毛巾等日用品。“每周五兌換，每次都有100多人來。”村干部吳玉鳳告訴記者，村里推出“平安銀行”后收效明顯：豐樂河變干凈了，老人主動撿垃圾，一村民將交通事故中傷者送到醫(yī)院，鄰里糾紛少了……村民素質(zhì)大大提高。

　　記者采訪得知，為打造基層社會治理升級版，2017年9月，徽州區(qū)研究通過《徽州區(qū)“平安銀行”創(chuàng)建工作方案》，要求2017年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)辦)借鑒西溪南村成功經(jīng)驗，在全區(qū)各村居(社區(qū))全面推開“平安銀行”建設(shè)，2018年起進一步完善和規(guī)范。區(qū)綜治委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)辦)在全面推開“平安銀行”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，至少要打造2個以上示范點，進一步明確場所設(shè)置、積分兌換標準等，將“五星平安村居”創(chuàng)建中的安全星、治安星、信訪星、無邪星、無毒星設(shè)定為基礎(chǔ)分50分，把門前三包等此前“正氣銀行”規(guī)定的子項作為獎勵加分項，把打架斗毆、賭博、不贍養(yǎng)老人等作為減分項，融入“生態(tài)美”超市積分兌換，規(guī)定達到50分才能兌換。區(qū)政府每年按每個村居(社區(qū))4000元的標準，將五星平安村居創(chuàng)建獎勵資金調(diào)整為“平安銀行”創(chuàng)建經(jīng)費，專項用于兌換物品的采購。在運行監(jiān)管上，“平安銀行”實行監(jiān)管與運營分離，由村黨組織負責建立、監(jiān)管，村為民服務(wù)中心具體運營，確定專人將黨員群眾所做善舉積分通過“正氣幣”形式存入“平安銀行”存折，作為年終星級考評依據(jù)。存折平時由各村居(社區(qū))指定專人保管，每個儲蓄戶每做一件好事，經(jīng)村居(社區(qū))正氣行為評議認定小組認可，就可在存折上記錄，量化成“正氣幣”積分。