位于杭州未來科技城的衢州海創(chuàng)園。
在不久前召開的浙江山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會上，衢州江山市被正式調(diào)出山區(qū)海島縣名單。聽到這個消息，在江山市掛職的杭州山海協(xié)作干部武海蓉振奮不已，“江山近年來借力山海協(xié)作，放大資源優(yōu)勢，抓準(zhǔn)山區(qū)縣的內(nèi)生動力重要來源，發(fā)生了翻天覆地的變化?！?/p>
杭州與衢州是“老搭檔”——衢州六個縣（市、區(qū)）中，有五個與杭州結(jié)對。其中，柯城區(qū)去年率先“摘帽”，如今江山市又緊隨其后。近年來，圍繞縮小“三大差距”、助力山區(qū)海島縣發(fā)展，杭衢山海協(xié)作探索出了一系列特色鮮明、成效顯著的經(jīng)驗(yàn)做法。
助力農(nóng)民增收
山海協(xié)作解鎖鄉(xiāng)村振興密碼
根據(jù)規(guī)定，GDP超過500億的縣（市、區(qū)）要被調(diào)出山區(qū)海島縣名單；GDP低于500億元但超過400億元的縣（市、區(qū)），若人均可支配收入超過5萬元，可以繼續(xù)留在山區(qū)海島縣名單中，也可以主動申請調(diào)出。
2024年，江山市GDP為430.47億元、全體居民人均可支配收入為53074元。
江山市選擇了主動調(diào)出。據(jù)了解，江山市是浙江首個主動申請調(diào)出山區(qū)海島縣的縣（市、區(qū)）。
江山市能順利“出山”，離不開杭州的助力。
2021年以來，江山市利用杭州市、紹興市山海協(xié)作援建資金3300多萬元，支持村級項(xiàng)目31個，輻射帶動村集體和農(nóng)戶增收3000多萬元。
作為江山-錢塘山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，峽口鎮(zhèn)楓石村村集體經(jīng)營性收入五年增長了三倍。該村192畝的中藥種植基地，此前因土地儲水問題難以灌溉。錢塘區(qū)投入山海協(xié)作資金105萬元實(shí)施滴水灌溉工程項(xiàng)目后，不僅有效解決了這一難題，還帶動村集體增收10多萬元，提供就業(yè)崗位20多個。
去年率先“摘帽”的柯城區(qū)，同樣借山海協(xié)作東風(fēng)，打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。以“余東畫村”為例，杭州與柯城區(qū)合作，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫文化資源，將藝術(shù)元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)民畫創(chuàng)作基地、藝術(shù)展示館、鄉(xiāng)村美術(shù)館等，吸引了眾多游客前來參觀體驗(yàn)，“余東畫村”所在村集體經(jīng)濟(jì)收入從不足20萬元增長到超100萬元。在柯城區(qū)九華鄉(xiāng)，杭州又利用協(xié)作資金打造了兩期徑山茶園100余畝，建成年產(chǎn)茶葉1.5萬公斤的共富茶廠，預(yù)計(jì)每年可為村集體增收15萬元。
在杭州建“飛地”
山區(qū)縣借力開辟發(fā)展新空間
一個個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，點(diǎn)亮了農(nóng)民增收致富的希望；一塊塊飛地，則成了山區(qū)海島縣招商引才的窗口。
衢州地處浙西山區(qū)，在招引高端人才和產(chǎn)業(yè)上存在短板。“飛地模式”讓山區(qū)能夠巧借省會的配套資源賦能自身發(fā)展。
2016年成立的衢州海創(chuàng)園，是衢州在杭州建設(shè)的第一塊飛地。目前，園區(qū)已孵化項(xiàng)目84個，其中28個項(xiàng)目到“飛出地”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
與衢州海創(chuàng)園相距僅4公里的柯城科創(chuàng)園，則探索出了“科創(chuàng)飛地”復(fù)合“消薄飛地”的新路徑?？鲁菂^(qū)整合資金3284萬元，量化股權(quán)到區(qū)內(nèi)86個經(jīng)濟(jì)薄弱村，購買柯城科創(chuàng)園的3609平方米物業(yè)。柯城科創(chuàng)園通過獲得穩(wěn)定的物業(yè)租金和稅收收入，確保每年投資額的10%作為固定收益反哺經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元。
如今，山海協(xié)作地區(qū)在杭州的飛地已是“遍地開花”——去年，龍游-臨安“科創(chuàng)飛地”龍臨智谷啟用；常山縣在拱墅區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”；臨平-柯城、錢塘-龍游“產(chǎn)業(yè)飛地”新招引項(xiàng)目7個，到位資金7億元；衢州海創(chuàng)園“科創(chuàng)飛地”運(yùn)營管理機(jī)制迭代優(yōu)化，與未來科技城管委會明確8項(xiàng)深化合作事項(xiàng)。
家門口上名校
省會公共服務(wù)資源下沉山區(qū)
山海協(xié)作，是一場山與海的“雙向奔赴”，其核心在于通過促進(jìn)要素的充分流動打破區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“山海共富”。
借助山海協(xié)作，杭州的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不斷涌向山區(qū)，助力當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)“家門口上名?！薄凹议T口看名醫(yī)”。
去年9月，拱墅區(qū)教育局組建“希望之光”教育專家團(tuán)隊(duì)，由首席專家陳音帶領(lǐng)5名學(xué)科骨干進(jìn)駐常山縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)開展教育幫扶，助力該校教研活動規(guī)范化水平顯著提升，青年教師教學(xué)能力進(jìn)步率達(dá)80%，校本課程開發(fā)數(shù)量增加40%。
作為山區(qū)縣，常山縣城鄉(xiāng)教育資源不均等問題較為突出。多年來，拱墅區(qū)先后推動育才教育集團(tuán)、杭州四中、學(xué)軍中學(xué)等名校與當(dāng)?shù)睾献鬓k學(xué)，助力該縣高考一段上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)“六連增”，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“清北夢”；中考實(shí)現(xiàn)“七連升”，平均分達(dá)衢州全市第二。目前，常山已實(shí)現(xiàn)初中、小學(xué)、幼教集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，教共體和共享學(xué)校占比100%，去年還獲評國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
在醫(yī)療領(lǐng)域，杭州與協(xié)作地區(qū)建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，定期選派醫(yī)療專家到協(xié)作地區(qū)坐診、手術(shù)、培訓(xùn)。其中，常山縣人民醫(yī)院與浙大一院建立醫(yī)聯(lián)體以來，設(shè)立近20個專家工作站，院內(nèi)20多個學(xué)科有省級醫(yī)院專家常駐或定期坐診、手術(shù)?？鲁菂^(qū)借鑒余杭區(qū)數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)17家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部完成慢性病一體化門診建設(shè)，并上線醫(yī)防融合數(shù)字化慢病管理系統(tǒng)，為2萬多人次高血壓和糖尿病患者提供健康管理服務(wù)。
記者從杭州市發(fā)改委了解到，去年，杭州與協(xié)作地區(qū)共開展科技、教育、文旅、衛(wèi)健等領(lǐng)域合作項(xiàng)目47個，今年將繼續(xù)聚焦社會事業(yè)合作，大力實(shí)施“醫(yī)共體”、“教共體”、名師專家?guī)熗浇Y(jié)對等創(chuàng)新舉措，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提升協(xié)作地區(qū)衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平。
