運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。為提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，今年8月，安徽省人大常委會(huì)開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《安徽省人民調(diào)解條例》《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查。9月15日至18日召開(kāi)的省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，聽(tīng)取審議了有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告，并舉行聯(lián)組會(huì)議對(duì)“一法兩條例”實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)，以有力監(jiān)督推動(dòng)人民調(diào)解及多元化解糾紛工作提質(zhì)增效，助力社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
高質(zhì)量開(kāi)展執(zhí)法檢查
人民調(diào)解“一法兩條例”，以法律制度形式，對(duì)人民調(diào)解及多元化解糾紛的程序、效力等問(wèn)題作出規(guī)定，為安徽省健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制、在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了法治保障。
徒法不足以自行。人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。今年7月下旬，省人大常委會(huì)在合肥召開(kāi)“一法兩條例”執(zhí)法檢查工作動(dòng)員會(huì)，聽(tīng)取了省高院、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省信訪局、省婦聯(lián)等相關(guān)單位關(guān)于貫徹實(shí)施“一法兩條例”有關(guān)情況的匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)組成3個(gè)檢查組，分赴合肥市、淮北市、蚌埠市、安慶市、黃山市實(shí)地檢查。
值得注意的是，省人大常委會(huì)將此次執(zhí)法檢查與全省領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入了解全省信訪及各類矛盾糾紛調(diào)處工作形勢(shì)，查找化解矛盾糾紛工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)，擬定6個(gè)方面14條檢查重點(diǎn)，著力推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，自覺(jué)服務(wù)全省工作大局。
在檢查對(duì)象上，既包括各級(jí)政府及其相關(guān)部門，又包括各級(jí)法院以及婦聯(lián)等群團(tuán)組織；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)人民調(diào)解委員會(huì)，又有道路交通、房產(chǎn)物業(yè)、金融消費(fèi)、文化旅游、婚姻家庭等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，還包括綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等各類平臺(tái)以及個(gè)人調(diào)解工作室、“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”。
每到一地，檢查組采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、查閱臺(tái)賬、座談交流、隨機(jī)走訪等多種方式，深入了解調(diào)解組織是否健全完備、調(diào)解工作是否依法規(guī)范、保障措施是否堅(jiān)實(shí)有力，力求摸清查實(shí)“一法兩條例”貫徹實(shí)施取得的成效及存在的問(wèn)題，并廣泛聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)建議，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性。
凝聚多元力量
構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局
“一法兩條例”的立法目的是及時(shí)化解矛盾糾紛，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)安定。從檢查情況來(lái)看，安徽省各地各部門堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推動(dòng)“一法兩條例”貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)計(jì)顯示，2021年以來(lái)，全省各類調(diào)解組織化解矛盾糾紛189.7萬(wàn)件，調(diào)解成功182.9萬(wàn)件，調(diào)解成功率96.4%。其中，2024年，全省各類調(diào)解組織化解矛盾糾紛60.2萬(wàn)件，調(diào)解成功率98.5%，有效化解了大量婚姻家庭、鄰里關(guān)系、合同債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、損害賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)多發(fā)民間糾紛，較好發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”作用。
調(diào)解組織建設(shè)是“一法兩條例”規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容之一。檢查發(fā)現(xiàn)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)1571個(gè)、村(居)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)1.79萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)基層人民調(diào)解組織全覆蓋；全省共有行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織1686個(gè)，調(diào)解員4800余人，矛盾糾紛多發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織基本實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。
為推動(dòng)人民調(diào)解工作持續(xù)發(fā)展，安徽省在人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)等方面做足保障。目前，全省共有人民調(diào)解員8.5萬(wàn)人，其中專職調(diào)解員2.1萬(wàn)人，占比24.7%。各級(jí)政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并積極落實(shí)“以案定補(bǔ)”政策，保障人民調(diào)解工作。同時(shí)，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，加速建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，全省現(xiàn)有線下實(shí)體平臺(tái)708個(gè)，線上調(diào)解平臺(tái)入駐各類調(diào)解組織4000余個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處”。
在此基礎(chǔ)上，安徽省各地各部門認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，積極整合解紛資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，多種解紛方式相互銜接的“大調(diào)解”工作格局。同時(shí)，加強(qiáng)特色調(diào)解品牌建設(shè)，培育了皖北“一杯茶”、皖中“六尺巷”、皖南“作退一步想”等一批具有全國(guó)影響力的特色調(diào)解品牌，形成了“一地一品”或“一域多品”的生動(dòng)局面，滿足了人民群眾多元化、差異化的解紛需求。
落實(shí)法定職責(zé)
賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化
推動(dòng)“一法兩條例”在安徽省得到有效實(shí)施，省人大常委會(huì)打出監(jiān)督“組合拳”。在9月17日舉行的聯(lián)組會(huì)議上，針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中的問(wèn)題，部分省人大常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議的省人大代表向省政府及有關(guān)部門提出詢問(wèn)。
人民調(diào)解法對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)作出規(guī)定，但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，安徽省司法確認(rèn)制度推廣運(yùn)用還不夠。“下一步，相關(guān)單位將如何加強(qiáng)司法確認(rèn)制度推廣運(yùn)用，更好鞏固人民調(diào)解工作成果?”省人大常委會(huì)有關(guān)組成人員就此發(fā)問(wèn)。
“我們將大力推動(dòng)基層法院加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議合法性的審查工作，簡(jiǎn)化審核流程，縮短確認(rèn)周期，充分發(fā)揮司法確認(rèn)程序簡(jiǎn)約、成本較低的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛和案結(jié)事了?！笔「咴合嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志如是回應(yīng)。
防調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，可以有效化解信訪矛盾?！靶旁L部門將采取哪些措施，推動(dòng)人民調(diào)解參與信訪事項(xiàng)化解工作?”省人大代表武志強(qiáng)對(duì)此較為關(guān)注。
“我們將嚴(yán)格遵循調(diào)解優(yōu)先原則，把調(diào)解貫穿于信訪事項(xiàng)全過(guò)程，引導(dǎo)群眾自愿選擇調(diào)解，接受調(diào)解?！笔⌒旁L局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，全省104個(gè)縣(市、區(qū))的群眾來(lái)訪接待中心已經(jīng)全部入駐綜治中心，對(duì)群眾到綜治中心反映的矛盾糾紛，優(yōu)先安排調(diào)解。對(duì)信訪矛盾較多的勞動(dòng)人事、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域問(wèn)題，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織作用，推動(dòng)矛盾化解。
“如何提高人民調(diào)解工作專業(yè)化水平”“如何加大經(jīng)費(fèi)保障力度”“怎樣完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的‘大調(diào)解’工作格局”……面對(duì)詢問(wèn)，省政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真研究落實(shí)省人大常委會(huì)審議和專題詢問(wèn)提出的意見(jiàn)，堅(jiān)持正確方向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全力推動(dòng)人民調(diào)解工作再上新臺(tái)階。(記者 范孝東)
