近日，國務(wù)院正式批復(fù)，在合肥都市圈等十個(gè)地方啟動(dòng)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)工作為期兩年，目標(biāo)非常明確——探索讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，破除影響要素流動(dòng)的各種隱性壁壘，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場注入新動(dòng)能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
根據(jù)實(shí)施方案，合肥都市圈將在技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等要素配置方面全面發(fā)力，尤其注重提升各類要素的協(xié)同效率，共7大領(lǐng)域22項(xiàng)重點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠(yuǎn)縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。
作為長三角地區(qū)的重要組成
和安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心板塊
合肥都市圈將因地制宜
圍繞要素市場領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題
開展獨(dú)具特色的“安徽探索”
“轉(zhuǎn)好”科技、“用好”科技
讓科技由“書架”走上“貨架”
科技是第一生產(chǎn)力，然而，如何有效轉(zhuǎn)化好、利用好，是門學(xué)問。合肥都市圈將暢通要素“流動(dòng)”，讓實(shí)驗(yàn)室中的技術(shù)更順暢地走向“產(chǎn)業(yè)鏈”。
首先，給科學(xué)家“松綁+激勵(lì)”?？蒲腥藛T或團(tuán)隊(duì)可享有科技成果所有權(quán)70%及以上權(quán)益，或不低于10年的長期使用權(quán)，以此提升科技轉(zhuǎn)化積極性。
讓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“牽手”，打造高效“科技市場”。合肥都市圈將高水平建設(shè)合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，讓成果對(duì)接更順暢。支持龍頭企業(yè)和高校、科研院所自建或共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打通產(chǎn)學(xué)研合作的“最后一公里”。同時(shí)，通過設(shè)立科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、引導(dǎo)基金投向早期項(xiàng)目等，為科技轉(zhuǎn)化注入“金融活水”。
優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，支持“硬核”攻關(guān)。高水平建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，形成國內(nèi)領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群，高水平規(guī)劃建設(shè)“科大硅谷”；為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場景和適用環(huán)境，推動(dòng)科技實(shí)現(xiàn)從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的銜接。
探索混合用地，盤活存量空間，“喚醒”土地資源讓土地發(fā)揮更大價(jià)值，實(shí)施方案從管理、利用、盤活三個(gè)方面提升土地要素配置效率。
土地管理方面，合肥都市圈內(nèi)將實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑使用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源。
土地利用方面，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給。同時(shí)，推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)類等工程項(xiàng)目節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革。
此外，合肥都市圈內(nèi)，還將以市場化方式盤活存量土地，開展批而未供土地、閑置和低效工業(yè)用地全域治理，多方式盤活利用，探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措，在同一空間內(nèi)可整體或者分層設(shè)立地上、地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)。
激活人才“一池春水”
流動(dòng)更順暢、創(chuàng)新更有力
在人力資源要素配置上，合肥都市圈的改革著眼于打破限制、激發(fā)活力，讓創(chuàng)新力量充分涌流。
打破戶籍“壁壘”，合肥都市圈內(nèi)將推行居住證互通互認(rèn)，并試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)常住地提供基本公共服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
打通人才流動(dòng)的“經(jīng)脈”，支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。支持高校、科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)技術(shù)人員從事科研工作。
數(shù)據(jù)“活”起來
釋放要素新價(jià)值
用新要素賦能新發(fā)展。合肥都市圈將推動(dòng)數(shù)據(jù)從“資源”向“價(jià)值”轉(zhuǎn)化，讓沉睡的數(shù)據(jù)真正賦能民生與產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，根據(jù)實(shí)施方案，合肥都市圈將全面開展公共數(shù)據(jù)資源普查，建立系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，厘清“家底”，并深化挖掘利用。
讓數(shù)據(jù)真正“活”起來，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、旅游、信用建設(shè)、城市管理、基層社會(huì)治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，為各類中小企業(yè)精準(zhǔn)提供數(shù)字化解決方案，并支持建設(shè)中國聲谷，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能。
引金融之水
灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)
資本精準(zhǔn)灌溉產(chǎn)業(yè)，打造林木競秀的發(fā)展“雨林”，在資本要素改革方面，合肥都市圈將通過“擴(kuò)大供給、數(shù)字賦能、市場建設(shè)”三管齊下。
增加金融服務(wù)有效供給，探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作；探索建立并購基金；強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，為企業(yè)融資提供有力支持。
同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字賦能普惠金融。完善融資信用服務(wù)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)開發(fā)匹配中小微企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。
發(fā)展多層次資本市場。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)REITs健康發(fā)展，并支持符合條件企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬企業(yè)融資渠道。
市場、生態(tài)“雙輪驅(qū)動(dòng)”
做強(qiáng)“綠色增量”
讓資源“流”起來，綠色“轉(zhuǎn)”起來，合肥都市圈以市場化、綠色化為導(dǎo)向，創(chuàng)新資源環(huán)境要素市場制度。
一方面，完善資源市場化交易機(jī)制，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電、分布式燃機(jī)冷熱電三聯(lián)供等分布式清潔能源發(fā)展；深化天然氣市場化改革；推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。
另一方面，構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制，積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書交易；開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍，推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)綠色發(fā)展提質(zhì)增效。
打破要素流動(dòng)“隱形墻”
錨定新質(zhì)生產(chǎn)力的“協(xié)同戰(zhàn)”
要素市場化改革不是單一領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”，而是一場需要多方配合、系統(tǒng)集成的“協(xié)同戰(zhàn)”。
實(shí)施方案明確，要聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。用好合肥國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
在分配機(jī)制上，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，讓要素流轉(zhuǎn)更加透明、高效、順暢。
而今，合肥都市圈改革試點(diǎn)的“線路圖”已經(jīng)繪就，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐正在這片科創(chuàng)沃土上全面展開。
從聚力打造“科大硅谷”、建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)，到推動(dòng)新型能源、人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力集群發(fā)展，這既是一次關(guān)乎資源配置效率的深刻變革，也將是合肥再塑產(chǎn)業(yè)內(nèi)核、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)遇。
隨著技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同配置能力持續(xù)提升，合肥都市圈不僅將加速重大科技基礎(chǔ)設(shè)施成果轉(zhuǎn)化，更將推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，各類市場主體將迎來更廣闊的發(fā)展空間，民眾也將享有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)。
從打破壁壘到暢通循環(huán)，從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)集成，未來兩年，人們期待，合肥都市圈這片改革“試驗(yàn)田”能率先結(jié)出碩果，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國統(tǒng)一大市場縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多安徽動(dòng)能。
