千萬人口城市如何實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展？
——合肥市實施城市精細(xì)化管理三年行動調(diào)研
一座城市的規(guī)劃、建設(shè)與治理水平，直接關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
今年的中央城市工作會議，首次將“內(nèi)涵式發(fā)展”確立為城市工作的主線，明確提出“五個轉(zhuǎn)變”“五個更加注重”，為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子指明了方向。
“如何推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)活力?”7月30日，省委主要負(fù)責(zé)同志在全省季度工作會議上提出問題。
對于合肥來說，這既是發(fā)展之問，也是必破之題。
天下大事，必作于細(xì)。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！币陨钊雽嵤┏鞘芯?xì)化管理三年行動為抓手，合肥正努力探索一條“人民城市人民建、人民城市為人民”的現(xiàn)代化人民城市治理路徑。
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新考題——
千萬人口特大城市的治理考驗
當(dāng)一座城市跨過千萬人口門檻，就如同步入一個新的生命周期。今天的合肥，正站在這樣的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。
黨的十八大以來，合肥實現(xiàn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量跨越9個千億臺階，達(dá)到1.35萬億元，城鎮(zhèn)化率由66.4%上升到86.4%，常住人口從757.2萬人增長到1000.2萬人，特別是近三年年均增長17.9萬人，領(lǐng)跑全國萬億城市。
速度造就了規(guī)模，但也帶來了“成長的煩惱”。隨著合肥經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)逐漸走向復(fù)雜化、多元化，城市治理難度不斷加大。
審視自身，有專家認(rèn)為，從城市規(guī)建治角度，合肥還只是一座“毛坯房”，缺乏“精裝修”，主要表現(xiàn)在“五個銜接不緊密”：
規(guī)劃與趨勢銜接不緊密，有的規(guī)劃趕不上變化，一“過審”就“過時”；設(shè)計與建設(shè)銜接不緊密，有的設(shè)計落不了地，有的建設(shè)跑偏走樣；建設(shè)與管理銜接不緊密，重建設(shè)、輕管理；管理與經(jīng)營銜接不緊密，只會管理城市的老套路，缺乏經(jīng)營城市的新思維；經(jīng)營與技術(shù)銜接不緊密，片面依賴“人手”，先進(jìn)技術(shù)沒有用足用好。
去年合肥城市體檢調(diào)查中，受訪群眾有超30%反映住宅樓道存在安全隱患，超40%反映高峰期道路擁堵，超50%反映停車位不足，超60%反映物業(yè)管理不到位，近70%反映周邊運(yùn)動場地不足或太遠(yuǎn)……問題明顯，短板突出。
“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須把城市工作重心從‘七分建、三分治’轉(zhuǎn)向‘三分建、七分治’，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展?！笔姓止茇?fù)責(zé)同志表示，對于合肥這樣的千萬人口特大城市來說，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，精細(xì)化管理是重要抓手，要以繡花功夫?qū)崿F(xiàn)城市功能、品質(zhì)和活力的整體躍升。
思想認(rèn)識，正轉(zhuǎn)化為實際行動。近期出臺的《合肥市城市精細(xì)化管理三年行動方案(2025-2027年)》提出，未來三年，合肥將把精細(xì)化管理作為城市內(nèi)涵式發(fā)展的牽引性抓手，聚焦文明有序、綠色生態(tài)、安全韌性、科技賦能和體制機(jī)制五大領(lǐng)域，推動環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、文明素質(zhì)五個大提升。
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新抓手——
實施城市精細(xì)化管理三年行動
從宏大處著眼，于細(xì)微處落筆。合肥城市精細(xì)化管理三年行動，在全市拉開帷幕。
交通秩序，是一道困擾市民日常出行的考題。在上海、深圳等先發(fā)城市，機(jī)動車、非機(jī)動車、行人各行其道、文明禮讓，車輛停放整齊規(guī)范，城區(qū)極少有電動三、四輪車占道行駛。再看合肥，全市汽車保有量已達(dá)326萬輛，還在快速增長，一方面是汽車保有量持續(xù)增加，道路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上交通需求快速增長的勢頭；另一方面是行人闖紅燈、電動自行車在機(jī)動車道違規(guī)行駛、機(jī)動車實線變道等交通違法現(xiàn)象多發(fā)，嚴(yán)重影響交通安全和運(yùn)行效率。
“為此，我們一手抓工程措施，啟動了17處市區(qū)擁堵點(diǎn)治理；一手抓管理措施，通過無人機(jī)與地面警力的協(xié)同作戰(zhàn)，實施‘空地一體’執(zhí)法策略，精準(zhǔn)打擊交通違法行為?！笔薪痪ш犞刃蚩瓶崎L韓松還提出，學(xué)習(xí)上海、蘇州等地做法，從供給與共享兩端同步發(fā)力，解決路內(nèi)停車占比過高、擠占動態(tài)交通資源的問題。
市容環(huán)境，是一面觀察城市治理水平的鏡子。不少先發(fā)城市的市容環(huán)境整潔干凈，上海270余處高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域可以實現(xiàn)“席地而坐”。市城管局局長王成軍認(rèn)為，相較于先發(fā)城市，合肥仍處于“治臟、治亂、治差”的攻堅階段，必須做好“加減法”：減法就是減去衛(wèi)生死角和安全隱患，加法就是加上公共服務(wù)和規(guī)范管理。
推動市容環(huán)境從“一時凈”走向“一直美”，合肥城市精細(xì)化管理三年行動作出系統(tǒng)部署，即從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，堅持點(diǎn)線面結(jié)合、市縣鄉(xiāng)一體?！包c(diǎn)”上，重點(diǎn)清理背街小巷、菜市場、老舊小區(qū)、拆遷地塊等衛(wèi)生死角；“線”上，重點(diǎn)開展裸露地塊、違章搭建等專項治理，全面改善交通沿線環(huán)境；“面”上，重點(diǎn)做好公共廣場、商業(yè)街區(qū)等“城市窗口”的深度保潔，打造更多“席地而坐”的城市客廳。
王成軍認(rèn)為，合肥還應(yīng)該樹立“經(jīng)營城市”理念，實現(xiàn)城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，讓城市管理不僅只是花錢、還能“掙錢”。
公園綠地，是一扇衡量城市宜居品質(zhì)的重要窗口。不少市民反映，小區(qū)周邊連個像樣的公園都沒有，還有些已建成的公園雖然規(guī)模很大、但功能體驗單一，除了走走路就是跑跑步。
家門口的公園，應(yīng)該是個什么模樣?公園不僅是鑲嵌在鋼筋水泥中的一抹綠色，更是點(diǎn)亮市民美好生活的載體空間。市林園局局長張駿說，合肥將以“300米見綠、500米見園”為目標(biāo)，加快布局小而精的“口袋公園”，科學(xué)推動灌木向喬木演替，既做到還綠于民，也讓“推窗見綠、出門進(jìn)園”成為常態(tài)。同時，學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)城市經(jīng)驗，創(chuàng)新探索“平面+”與“垂直+”復(fù)合開發(fā)模式，積極引入市場化運(yùn)營，嵌入創(chuàng)意市集、輕運(yùn)動空間、藝術(shù)體驗等多元業(yè)態(tài)，將公園打造成市民觸手可及的城市公共空間。
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新機(jī)制——
高位統(tǒng)籌 多元共治 數(shù)智賦能
創(chuàng)新是城市發(fā)展的內(nèi)在動力，這既包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。面向未來，合肥城市治理水平如何邁向更高臺階?答案，就寫在一步步地探索與創(chuàng)新之中。
高位統(tǒng)籌是重要前提。上海、南京等地通過制定聯(lián)席會議制度，建立實體化運(yùn)作的體制機(jī)制，有效解決跨部門協(xié)調(diào)難題。目前，合肥正在探索建立“高位統(tǒng)籌+常態(tài)調(diào)度+專班推進(jìn)”機(jī)制，搭建“一委兩辦一平臺”運(yùn)作體系(城管委、規(guī)委辦、城管辦、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺)，形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
“關(guān)鍵一條，就是做實，建立‘大綜合一體化’的城市治理體制機(jī)制，變‘九龍治水’為‘一龍管水’?！笔谐枪芫指本珠L劉小正說，還可以借鑒先發(fā)地區(qū)的“城市管家”模式，將市政管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)和綠化養(yǎng)護(hù)等分屬不同部門管理的項目，整合打包統(tǒng)一對外招標(biāo)，避免職責(zé)交叉、界面不清、推諉扯皮等問題。
多元共治是核心要素。人民城市人民建，人民城市為人民。從上海創(chuàng)新探索“市民圓桌會”，到西安建設(shè)“完整社區(qū)”，再到雄安新區(qū)組建“微網(wǎng)格員”隊伍，國內(nèi)多地正在創(chuàng)新拓展公眾參與城市管理的方式方法。
“我們正在積極破題，希望通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、做實網(wǎng)格管理、完善‘吹哨報到’等機(jī)制，推動管理和服務(wù)向基層下沉，將精細(xì)化管理落實到城市的每個‘神經(jīng)末梢’?！笔姓止茇?fù)責(zé)同志表示。
今年以來，合肥大力開展“窗簾之約”“我愛我家，我愛合肥，禮讓文明”與“30分鐘改變你的回家路”等志愿服務(wù)活動，并通過有獎舉報、隨手拍等方式，引導(dǎo)市民自覺遵守社會公德，積極參與城市管理。
“這些舉措有利于發(fā)揮潤物無聲作用，激發(fā)市民參與城市精細(xì)化管理的積極性與主動性。今后，要考慮建立常態(tài)長效的市民參與機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的參與感、認(rèn)同感、歸屬感?！卑不沾髮W(xué)社會與政治學(xué)院副教授王云飛建議。
數(shù)智賦能是關(guān)鍵舉措。素有科創(chuàng)名城之譽(yù)的合肥，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，讓科技打頭陣，是城市精細(xì)化管理的一道重要課題。
無人機(jī)低空飛航巡查模式，實現(xiàn)“機(jī)防+人防”；引入潮汐車道機(jī)器人、探測雷達(dá)，將智慧交通場景融入日常……目前，合肥正在探索將先進(jìn)科技引入城市管理中，并取得一定成效。
然而，受傳統(tǒng)思維與工作方式的影響，數(shù)智賦能在實際落地過程中仍面臨眾多堵點(diǎn)。
城市治理一張圖?！拔覀円梃b深圳等地做法，加快搭建智能城市底座，拓展智慧場景應(yīng)用，實現(xiàn)城市治理‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，城市運(yùn)行‘一屏統(tǒng)覽’，市民服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’?！眲⑿≌f。
城市精細(xì)化管理，是一場考驗魄力的“攻堅戰(zhàn)”，還是一場系統(tǒng)推進(jìn)的“總體戰(zhàn)”，更是一場堅持不懈的“持久戰(zhàn)”。盡管合肥在一些地方已經(jīng)有所破題，但距離完全解題還有一段很長的路要走。
“合肥是‘創(chuàng)新的天地’‘養(yǎng)人的地方’，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，既要有科技高度，也要有民生溫度，必須秉承‘全生命周期’的城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)投資融資一體化、建設(shè)運(yùn)營一體化、收益風(fēng)險一體化，加快培育一批‘城市運(yùn)營商’，攜手引進(jìn)更多‘城市合伙人’，讓創(chuàng)新愉快更愉快，讓養(yǎng)人之城更養(yǎng)人?！笔姓止茇?fù)責(zé)同志如是表示。
城市之美，在于精致；城市之治，在于精細(xì)。環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、文明素質(zhì)，從“外貌”到“內(nèi)在”，從“有形”到“無形”，合肥將以城市精細(xì)化管理三年行動為抓手，錨定“五個大提升”的方向，努力做到“一年一個樣、三年大變樣”。
來源： 合肥晚報??作者： 王飛 許超眾 蘇曉瓊 許露瑤
