鎮(zhèn)江首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向本級人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況，省人大和全國人大予以肯定并推廣——
鄉(xiāng)鎮(zhèn)1661億元“家底”是如何摸清的
兩年前鎮(zhèn)江市人大常委會的一次“偶然”發(fā)現(xiàn)，推動了縣以上人民政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸——在市委、市政府支持下，鎮(zhèn)江市人大在全國首試鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況，并逐步推進，使全市1661億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)首次“大起底”，進入保值增值制度化監(jiān)管軌道。
繼今年6月份全省人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場會在丹陽市召開、推廣鎮(zhèn)江市相關(guān)經(jīng)驗做法之后，7月份全國人大辦公廳印發(fā)全國人大預(yù)算工委有關(guān)鎮(zhèn)江這一“報告制度”的調(diào)研報告，肯定該市創(chuàng)新探索，表示其“對解決全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理使用和保值增值，具有普遍性意義”。目前，省人大常委會正起草監(jiān)督指導(dǎo)意見，加快“鎮(zhèn)江做法”省內(nèi)推進并為全國探路。
政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況，不能缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“底座”聲音
2017年12月，《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》印發(fā)，要求縣級以上地方根據(jù)本地實際情況，建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。此后5年間，全國基本實現(xiàn)中央、省、市、縣四級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的全覆蓋。
鎮(zhèn)江市在“全覆蓋”后，仍對該制度落實跟蹤不放。2022年6月，市人大常委會主要負責(zé)人在鎮(zhèn)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，我國有五級政府和五級人大機構(gòu)，可現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理報告制度只規(guī)定到縣級，少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，而江蘇不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有資產(chǎn)，而且資產(chǎn)豐厚?！叭绻麍蟾鏁r漏掉這一級，于理于法都說不通?！?/p>
能否將“報告制度”實施延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?
鎮(zhèn)江市人大首先尋找法理依據(jù)。工作人員在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十二條中看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會也行使“保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)”職權(quán)。
“既然法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會行使資產(chǎn)保護權(quán)，那么，參照縣級以上地方政府報告制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況，應(yīng)是‘保護’題中之義?！辨?zhèn)江市人大常委會主任李健說，法理有據(jù)，還要看現(xiàn)實需求。
鎮(zhèn)江市人大對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)情況調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、部門整合、教育布局調(diào)整、垂管部門撤銷、集體企業(yè)改制等因素疊加交織，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)底數(shù)不清，有的資產(chǎn)長期被侵占或流失，有的存在安全風(fēng)險，迫切需要通過人大監(jiān)督等方式，喚醒這些“沉睡資產(chǎn)”。
法律與現(xiàn)實相融，更堅定了鎮(zhèn)江市人大在全國首開將“報告制度”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)先河的信心。相關(guān)改革設(shè)想第一時間得到鎮(zhèn)江市委、市政府支持，市委書記馬明龍鼓勵他們“大膽試、全市推、保資產(chǎn)、樹品牌”。
丹陽試出全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“報告流程”，并率先將市直部門閑置資產(chǎn)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2022年7月，鎮(zhèn)江將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“報告制度”試點放在丹陽市，并確立“鎮(zhèn)江大市與丹陽小市聯(lián)動”策略。
丹陽是“蘇南模式”發(fā)源地之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，部分國有和集體資產(chǎn)散落鎮(zhèn)村，存在折損流失等現(xiàn)象。2021年丹陽市委、市政府已先行遏制防范鎮(zhèn)級資產(chǎn)流失，此次承接市人大試點，可謂“水到渠成”。
丹陽市人大將資產(chǎn)多元復(fù)雜的導(dǎo)墅鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)系合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有和集體資產(chǎn)散點分布、來源多頭、產(chǎn)權(quán)不清，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”閑置資產(chǎn)大多由市直部門“攥在手里”，政府“看得見、管不著”，期待改革試點破冰。
“推動市直部門閑置資產(chǎn)向?qū)俚匾平?、盤清鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘家底’，是試點的前提，也是一場改革攻堅戰(zhàn)。”丹陽市委書記王成明說，市委將此列為當年十項重點工作之一，市政府出臺《關(guān)于加快市級行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)移交工作意見》，限期移交，并要求擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)最多的教育部門率先移交閑置校產(chǎn)、為各部門“放樣子”。
丹陽市教育局迅速行動，共向12個屬地鎮(zhèn)移交閑置土地94.67萬平方米、房產(chǎn)31.07萬平方米。市衛(wèi)生、文化、供銷等部門紛紛跟進，首批也移交土地29.55萬平方米、房屋14.65萬平方米。
目前，做到全域國有閑置資產(chǎn)向?qū)俚亍皯?yīng)交盡交”的，全省只有丹陽。
而每移交一次資產(chǎn)，丹陽市國資部門就與屬地政府簽訂一次責(zé)任狀，要求其落實國有資產(chǎn)“盤活、保值、增值”3項任務(wù)。
丹陽還開發(fā)全省首個國有(集體)不動產(chǎn)管理系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)底數(shù)以及使用、租借、出售、變更等信息納入市級平臺，市鎮(zhèn)一網(wǎng)統(tǒng)管，防止資產(chǎn)“跑冒滴漏”。
“我們探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘4+1+5’報告流程與內(nèi)容，后來成為鎮(zhèn)江市和全省推廣的樣本?！钡り柺腥舜蟪Ｎ瘯魅乌w立群介紹，每屆鎮(zhèn)人民代表大會任期5年，前4年，鎮(zhèn)政府每年形成書面材料，先向鎮(zhèn)人大主席團會議報告并提請審議，再由鎮(zhèn)人民代表大會審議通過；第5年，鎮(zhèn)政府直接向鎮(zhèn)人民代表大會報告，并提請審議。報告圍繞5個方面內(nèi)容，即每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有、集體、國有企業(yè)、自然資源、重大投資及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)的保值增值情況。
“鎮(zhèn)人大代表不能只帶耳朵聽?！壁w立群說，他們要綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。
用改革解開資產(chǎn)關(guān)系“亂麻”，人大代表盯牢資產(chǎn)公開交易和保值增值
放眼全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是存量資產(chǎn)還是上級下放的增量資產(chǎn)，普遍老而破，且有著租售混雜、一屋多主、權(quán)屬關(guān)系不明等問題。如果這些資產(chǎn)不能歸攏和盤活，報告和監(jiān)管就無從談起。
丹陽市從導(dǎo)墅鎮(zhèn)資產(chǎn)“亂麻”理起，為人大監(jiān)督掃清障礙。
該鎮(zhèn)原有國有和集體資產(chǎn)15宗，此次市直部門移交資產(chǎn)33宗，發(fā)動鎮(zhèn)人大代表新“尋”資產(chǎn)5宗。這53宗資產(chǎn)分布在全鎮(zhèn)20多個自然村，不僅“老破小”，而且普遍存在產(chǎn)權(quán)糾紛。丹陽市成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理改革專班，扎實推進試點工作，支持該鎮(zhèn)“啃硬骨頭”。
鎮(zhèn)人大主席蔡小紅舉例，“像建筑面積1000多平方米的原里莊財政所，土地及建筑物權(quán)屬復(fù)雜，很多人覺得一動就‘觸雷’、不動最安全，因此資產(chǎn)擱置了近20年，貶損在所難免?！?/p>
鎮(zhèn)里決定“暫時擱置歷史遺留問題”，在鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)紀委監(jiān)督下，公開拍賣原里莊財政所剩余資產(chǎn)，最終在阿里巴巴平臺拍得118萬元，使原先貶損的國有資產(chǎn)得以保值增值。繼而，他們運用同樣的辦法，讓一批擱置10多年的資產(chǎn)“起死回生”。
其間，鎮(zhèn)人大代表緊盯一點——無論資產(chǎn)拍賣還是出租，都引入競爭機制，以公開交易促進資產(chǎn)增值。之前，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)服中心房屋租金都是“口頭議價”，每年僅8.47萬元，還是分期交清。試點后，鎮(zhèn)人大代表提請丹陽市公共資源交易中心在“阿里資產(chǎn)”云平臺公開招租，一下子將年租金提高到10.35萬元，比原先增加22.2%。
對鎮(zhèn)村資產(chǎn)一起監(jiān)管、一并報告，是導(dǎo)墅鎮(zhèn)的一項創(chuàng)新，而這也源起于一件人大代表建議——2023年9月20日，導(dǎo)墅鎮(zhèn)人民政府以第72號文件形式，答復(fù)鎮(zhèn)人大代表張建良在鎮(zhèn)十九屆人大四次會議上所提“加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)管的建議”：經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會議研究，在鎮(zhèn)東村和白馬村進行村級資產(chǎn)監(jiān)管試點、為期半年，實行鎮(zhèn)村一體監(jiān)管；承辦單位為鎮(zhèn)財政分局，督辦人為市鎮(zhèn)5名人大代表……
由于導(dǎo)墅鎮(zhèn)試點扎實有效，丹陽市和鎮(zhèn)江市先后在該鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，推廣相關(guān)做法。今年6月省人大召開的現(xiàn)場會上，該鎮(zhèn)是觀摩點之一，并在大會作交流發(fā)言，促進鎮(zhèn)江市“報告制度”在全省推廣。
初戰(zhàn)告捷，鎮(zhèn)江鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)“保衛(wèi)戰(zhàn)”還在繼續(xù)
通過兩年多探索，鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立政府向本級人大報告資產(chǎn)管理情況制度，在資產(chǎn)的起底、分類、安全、盤活、增值等方面，還做到了“三個首次”“兩個加快”。
——首次摸清全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)家底。此次全市56個鎮(zhèn)(街道)共盤點清查出國有資產(chǎn)1660.55億元，其中行政事業(yè)性國有資產(chǎn)56.39億元、企業(yè)國有資產(chǎn)1604.16億元；集體資產(chǎn)115.74億元；建設(shè)用地49.76萬畝，其中國有建設(shè)用地30.75萬畝、集體建設(shè)用地19.01萬畝。
——首次對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)分類統(tǒng)計。以往，縣鄉(xiāng)村三級資產(chǎn)統(tǒng)計口徑不一，大多“毛估估”。此次細化為六大類，即企業(yè)、公益性、教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”、土地和其他類閑置資產(chǎn)，集體資產(chǎn)中還細分出經(jīng)營性資產(chǎn)63億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)52.74億元，強化政府對資產(chǎn)的精準管理。
——首次對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)進行安全鑒定。對鑒定出的5000多平方米C級危房，全部加固維修、解除危險；對鑒定出的3000多平方米D級危房，分別拆除、重建或圍擋處理。
——加快將大量閑置資源開發(fā)成有效資產(chǎn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表督促政府一手抓存量資產(chǎn)盤活、一手抓荒廢資源的開發(fā)利用。
丹陽市珥陵鎮(zhèn)珥城村一塊5400平方米閑置土地上，雜草叢生。而旁邊鎮(zhèn)主干道丹金路兩側(cè)，商販占道經(jīng)營，常造成道路擁堵。鎮(zhèn)人大代表建議，將這片“草地”改造成小商品市場。鎮(zhèn)村投資，劃定200個固定攤位和262個流動攤位，每十天半個月進行一次的趕集、展銷活動，讓這里一“位”難求，村集體每年僅攤位費收入就達40余萬元。去年以來，該鎮(zhèn)因盤活存量資產(chǎn)，增加財政收入近3000萬元。
在丹徒區(qū)谷陽鎮(zhèn)華村村，一大片低洼窯地已荒廢10多年。在谷陽鎮(zhèn)人大推動下，鎮(zhèn)村兩級與丹徒高新區(qū)管委會共同投資300萬元，建成120畝生態(tài)草坪項目，去年銷售收入110萬元，村集體收益30萬元，還帶動周邊50余農(nóng)戶家門口就業(yè)。
——加快將大量低效資產(chǎn)升值成高效資產(chǎn)。國有資產(chǎn)保值增值，始終是人大監(jiān)督的目標。去年以來，鎮(zhèn)江全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)累計盤活77項低效資產(chǎn)，國有資產(chǎn)保值增值率同比上升6%。
因所轄原鎮(zhèn)江市農(nóng)村金融干部學(xué)校閑置多年，鎮(zhèn)江市京口區(qū)健康路街道引進江蘇吳中集團投資建設(shè)藍·文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，已吸引47家企業(yè)入駐，年租金收入達200萬元。句容市黃梅街道有幢建筑面積2890平方米的物業(yè)辦公用房，在街道人大工委視察監(jiān)督推動下，這幢建筑被租給幸福里養(yǎng)老服務(wù)有限公司開辦養(yǎng)老院，首簽5年合同，租金102萬元。
打通人大國有資產(chǎn)監(jiān)督“最后一公里”，依法守護人民群眾的共同“家底”，鎮(zhèn)江相關(guān)工作經(jīng)驗將逐步推廣。
通訊員 陳騫 張旸旸?新華日報·交匯點記者?林培 晏培娟
