金秋，世博文化公園南區(qū)對市民開放。很快，園內的雙子山成了上海最熱門的旅游景點之一。

　　雙子山的建設構想，最早來自于一位普通市民的建議。市政府采納了這條“希望彌補上海市中心缺山的遺憾”的建議，這才造就了今天山景與都市風光“同框”的感官體驗。

　　還有一個藏在背后的細節(jié)。位于黃浦江畔的世博文化公園占地2平方公里，按照周邊地塊的價值測算，這里如果進行開發(fā)，估值大概是千億級的。

　　千億級土地，聽取老百姓的意見，建設了人人可觸達的公共景觀設施。建成后，又吸引人們前來打卡親近，“人民城市”四個內涵深厚、分量千鈞的字眼，此刻就這樣被具象化了。

　　一

　　“城市是人民的城市，人民城市為人民?！?019年11月2日，習近平總書記在楊浦濱江提出人民城市理念，并強調“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。上海的城市建設史，自此揭開新的一頁。

　　這5年的變化，可從水岸窺見一斑。2020年底，繼黃浦江沿岸貫通后，42公里的蘇州河濱水岸線也開放了?！?0年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代全線黑臭，80年代魚蝦絕代”，老一輩留下的這句話，說的就是蘇州河。幾輪整治后，水清了。岸邊的廠房、老建筑也隨著生產(chǎn)機械的逐步騰退，具備了公共空間貫通、還水于民的可能性。

　　不同于一般的公共空間，水岸是帶狀的，幅不寬，卻綿長，更是許多孩子、老人、跑者的日常活動首選。“一江一河”工程的推進和深化始終圍繞人的切實需求做文章：吃飯、喝水、如廁，甚至是給手機充電……于是，“望江驛”“水岸匯”“楊樹浦”等一批綜合服務品牌驛站向市民開放，且功能日益豐富。

　　位于普陀區(qū)的半馬蘇河驛站，最初是一個為了方便居民沿河休憩而建設的“白房子”，如今里面有中醫(yī)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務站、藏書豐富的蘇州河書房、便民理發(fā)室、照相館等等。

　　人民城市理念，傳達的內核和實質，是黨和政府不變的初心。

　　1950年，陳毅市長為上海解放一周年紀念題詞，曾親筆寫下一行字：“上海人民按自己的意志建設人民的新上?！薄?0多年來，城市的建設者們始終探索的，就是人民城市的建設路徑。

　　2020年6月，上海市委全會審議通過《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，對人民城市建設作出了系統(tǒng)安排。很快就形成一套“1+N”的人民城市建設制度體系，并抓緊推出一批“民心工程”，包括加裝電梯、幼兒托育、小學生校內課后服務、停車難綜合治理等，切口尤為具體。 下轉 6版

　　(上接第1版)透過“民心”二字，不難看出上海城市工作重點：“群眾需要什么、期待什么、操心什么，我們就要著重抓什么?！?/p>

　　老年人助餐，伴隨城市老齡化程度逐步加深，已經(jīng)成為城市熱點議題。上海持續(xù)加大助餐點建設力度，在老年人最集中的區(qū)域之一——黃浦區(qū)，僅去年一年就推出30余家“老字號長者餐廳”，為老人提供了滿減優(yōu)惠、愛心套餐、錯峰折扣等各種“食惠”。

　　5年來，上?！懊裥墓こ獭蓖苿咏Ч锛芸站€實現(xiàn)落地；公共停車位大幅增加；老舊小區(qū)居民最關心的加裝電梯工程，每年新增超過3000臺……打開今年的工作清單，新增4000張養(yǎng)老床位、籌措3萬張以上新時代城市建設者管理者之家床位等任務亦在全力加速。

　　二

　　近年來，習近平總書記數(shù)次考察上海，念茲在茲的除了大局，還有“小事”——老年人社區(qū)就餐、幼兒托育、垃圾分類……這些超大城市治理中的“關鍵小事”，某種程度上來說，就是“國之大者”。

　　譬如舊改，就直接關系著大量老百姓的生活質量。2022年7月，上海宣告歷史性地完成了中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造。然而，仍有部分住在零星舊里、老舊小區(qū)、城中村等“兩舊一村”空間的老百姓生活條件沒有得到改善。

　　靜安區(qū)蕃瓜弄，60年前，它是新中國成立以來上海改造回遷的首批工人住宅區(qū)。60年后，它卻成了上海體量最大的“小梁薄板”改建項目。

　　房子舊到什么程度?采訪中一位姓單的老伯說：做飯的時候，房頂?shù)粝聛淼膲ζそ?jīng)常掉落到鍋里變“加餐”。去年7月，1122張產(chǎn)證上的老百姓集體搬離蕃瓜弄，改造完后，每一家都將變成獨門獨戶、配電梯、有車庫的新居。

　　“兩舊一村”改造，是一塊難啃的骨頭，背后有諸多難題要解決。市領導反復強調，要多算大賬，多算長遠賬。

　　算大賬，意味著不能只拘泥于現(xiàn)實利益、經(jīng)濟利益。要充分認識到推進舊改，事關群眾居住條件改善，事關群眾生命安全和身體健康，也能檢驗各級領導干部對人民群眾的感情。

　　蕃瓜弄，創(chuàng)新了“舊住房改造八法”，治理經(jīng)驗甚至還被收入“2023年世界城市日城市建設和發(fā)展案例展”，讓居民真切感受到生活環(huán)境的改善。

　　百年里弄虹口瑞康里，上海首個“政府牽頭、企業(yè)運作；居民參與、保障獨立；形式多樣、租售兼容；新老共生、提升煙火；保護風貌、提高品質”的可持續(xù)創(chuàng)新城市更新模式項目。項目創(chuàng)新推出4種安置方法供居民選擇，力求找到生活水平提升的最優(yōu)解。

　　算長遠賬，更要看到城市更新帶來的“發(fā)展性”。不久前，盟可睞“天才之城”全球首秀在上海舉辦。舉辦地中國船舶館，就是城市更新的結果。

　　浦東小灣村“城中村”改造后，將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在釋放的百萬平方米產(chǎn)業(yè)用地上打造市級智能終端制造基地產(chǎn)業(yè)園?？梢姡虏粌H帶來了城市建筑載體的功能拓展，更帶來了機遇、流量、國際聚焦的目光。

　　三

　　2024年，新年第一會，上海繼續(xù)聚焦城市更新。會上傳遞出一個明確的信號：上海要以城市更新為牽引、為突破，激發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象，加快推動全年各項任務落地落實。市領導還多次強調，要“把城市更新作為落實城市總規(guī)的過程，作為拓展城市空間、強化城市功能、提升城市品質、增進民生福祉的重要抓手”。

　　通過“十四五”規(guī)劃，上海定下了“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的新空間格局，錨固了這座“人民城市”面向未來的戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置。

　　“十四五”規(guī)劃出臺前后，市級層面召開過數(shù)次高規(guī)格專家座談?，F(xiàn)場討論不拘泥于城市總體規(guī)劃、舊區(qū)改造更新、新城開發(fā)建設等“大主旨”，人們反將更多時間花在了城市綠地、公園、河岸等“小議題”上。討論建立在共同的觀念基礎之上：要把最好的資源留給人民。

　　蘇河灣綠地，蘇州河東段最大規(guī)模的濱水綠地，通過拆除違建、打開公園圍墻、增加立體綠化，建成一整片城市休閑生態(tài)空間，自去年3月開放以來，成為周邊老百姓戶外活動的首選地。如今，“一江一河”濱水岸線早已實現(xiàn)全線貫通，這樣的空間不勝枚舉。

　　上海還提出，至“十四五”期末，推進100個以上的機關、企事業(yè)等單位附屬空間對社會開放，把封閉的空間變成開放的空間，讓公園綠地更可閱讀、更有韻味，市民更可親近、更可休憩。

　　辭書出版社舊址，坐落在北京西路與陜西北路的轉角，如今沿街的綠地花園向市民全天候開放。在徐匯區(qū)淮海中路汾陽路，上海音樂學院的校園也“打開”了。3300平方米綠地增設了景觀座椅，形成了獨具衡復風貌特色的口袋公園。

　　截至去年底，上海市單位附屬綠地開放共享項目總量已經(jīng)達到80余處，供開放附屬綠地面積41.6萬平方米、拆除圍墻1980米。

　　其實，拆墻透綠從來不是最終目的。恰如小陸家嘴用最后一塊地建設了浦東美術館，世博文化公園的2平方公里也沒有商業(yè)開發(fā)一樣，它們都是城市建設邏輯全面從“物本”走向“人本”的一個側寫，它們照映著上海的底色：城市屬于人民。