9月20日，蕪湖市召開《創(chuàng)新耕地保護(hù)機制夯實糧食安全根基實施方案》內(nèi)容解讀新聞發(fā)布會。據(jù)介紹，該《實施方案》經(jīng)蕪湖市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，于今年8月2日正式出臺。主要圍繞開展耕地功能恢復(fù)；探索開展鎮(zhèn)、村土地集約化整治；探索實施山坡地和平原林地布局優(yōu)化；探索實施建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作；建立耕地保護(hù)補償機制等內(nèi)容進(jìn)行搭建完善。

　　積極夯實耕地資源安全底線

　　鞏固和永久基本農(nóng)田和糧食安全紅線。開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置和集中連片整治工作，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，梳理全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)狀，清理騰退糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)部“非糧化”情形，切實將耕地和永久基本農(nóng)田做到實至名歸。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)耕地功能恢復(fù)任務(wù)實施。按照國家關(guān)于耕地功能恢復(fù)有關(guān)工作部署，統(tǒng)籌考慮年度建設(shè)占用、補充耕地任務(wù)、進(jìn)出平衡等需求，科學(xué)制定年度耕地功能恢復(fù)計劃，到2027年，全面完成省級下達(dá)的耕地功能恢復(fù)任務(wù)。實施功能恢復(fù)的耕地，按規(guī)定享受相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼。

　　探索優(yōu)化資源空間布局試點

　　探索實施山坡地和平原林地布局優(yōu)化。以南陵縣、繁昌區(qū)為先行區(qū)域，因地制宜開展探索實施工作，鼓勵其他有條件的縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))參與。以“三調(diào)成果”為底數(shù)，建立15度以上的山坡地和6度以下的平原林地資源庫，在保證林地總量不減少和生態(tài)環(huán)境不破壞的基礎(chǔ)上，優(yōu)化林耕布局。

　　探索實施鎮(zhèn)村土地集約化整治工程。以無為市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為先行探索區(qū)域，實施鎮(zhèn)村土地集約化整治。依托國家級全域土地綜合整治試點項目為基礎(chǔ)，以助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)用地整理等項目實施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地優(yōu)化提升、村莊布局優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)優(yōu)化提升三項重點工作。力爭通過各類土地整治項目實施，實現(xiàn)每年全市新增耕地不少于1萬畝。

　　推進(jìn)耕地質(zhì)量和利用效率提升工作

　　著力提升新開墾耕地質(zhì)量。各類土地整治項目形成的新增耕地，要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，明確通過提高農(nóng)田灌排條件、增加土壤有效土層、增施有機肥、深挖深翻、分層壓實等方式進(jìn)行土壤改良和地力培肥，提高耕地等別和糧食產(chǎn)能。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目提出要求，新實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目新增耕地面積不得小于項目區(qū)總規(guī)模的0.2%，實施后項目區(qū)耕地平均質(zhì)量至少提高0.3個等別。并提出對2020年以來實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目全面實施核定工作，增加糧食產(chǎn)能。

　　探索嘗試耕作層剝離再利用工作。以鳩江區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)為耕作層剝離先行探索區(qū)域，采用以需定剝的方式，對建設(shè)占用永久基本農(nóng)田和面積較大的一般耕地，探索實施耕作層剝離。探索實施區(qū)域內(nèi)的各類土地整治項目原則上均使用剝離的耕作層，提升耕地質(zhì)量。

　　創(chuàng)新耕地保護(hù)補償機制

　　全面建立并實施耕地保護(hù)補償機制。根據(jù)年度耕地功能恢復(fù)任務(wù)完成情況，對未完成恢復(fù)任務(wù)的缺口部分，縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))按照每年600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，向市級財政繳納耕地保護(hù)補償費用。對超額完成年度耕地功能恢復(fù)任務(wù)，且耕地數(shù)量已達(dá)到上一輪土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))，市級財政對超額部分按照600元/畝給予補償。

　　強化創(chuàng)新機制補償激勵措施。對耕作層土壤再利用項目，市級財政按照0.2萬元/畝進(jìn)行財政補貼；因重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田，在本轄區(qū)內(nèi)確實無法滿足補劃要求的，可以在市區(qū)范圍內(nèi)跨行政區(qū)有償補劃，補劃補償標(biāo)準(zhǔn)按照開墾方耕地開墾費2倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；實施林耕布局優(yōu)化調(diào)整工作中產(chǎn)生的補充耕地占補平衡指標(biāo)，計入年度土地整治任務(wù)；對創(chuàng)新耕地保護(hù)機制試點成效顯著的地區(qū)，優(yōu)先推薦為省級年度耕地保護(hù)補償激勵對象。

　　優(yōu)化項目土地要素指標(biāo)分配方式。明確新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)保障方式和使用要求，市區(qū)經(jīng)營性用地項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)原則上均通過增減掛鉤指標(biāo)保障；無為市、南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)除單獨選址項目和通過省級統(tǒng)籌調(diào)劑計劃指標(biāo)保障的重大產(chǎn)業(yè)項目外，均使用增減掛鉤指標(biāo)保障。突出耕地占補平衡指標(biāo)數(shù)量與質(zhì)量差異化管理，以全市平均耕地質(zhì)量等別為基準(zhǔn)線，每上下浮動1個等別，按10%比例相應(yīng)提高或減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)款，提高對建設(shè)占用優(yōu)等耕地的報批成本，利用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動耕地保護(hù)。同時對完成年度補充耕地任務(wù)的超額部分，市級按50%比例配置新增建設(shè)用地計劃，并留存相應(yīng)面積的耕地占補平衡指標(biāo)由縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))使用，提高縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))實施補充耕地任務(wù)積極性。

　　同時，此次《實施方案》還進(jìn)一步明確耕地保護(hù)創(chuàng)新機制工作保障經(jīng)費來源，從耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、代收耕地占補平衡指標(biāo)款、土地出讓收益中列支，保障工作順利推進(jìn)。