9月20日，蕪湖市召開《創(chuàng)新耕地保護機制夯實糧食安全根基實施方案》內(nèi)容解讀新聞發(fā)布會。據(jù)介紹，該《實施方案》經(jīng)蕪湖市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組審議通過，于今年8月2日正式出臺。主要圍繞開展耕地功能恢復；探索開展鎮(zhèn)、村土地集約化整治；探索實施山坡地和平原林地布局優(yōu)化；探索實施建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作；建立耕地保護補償機制等內(nèi)容進行搭建完善。

　　積極夯實耕地資源安全底線

　　鞏固和永久基本農(nóng)田和糧食安全紅線。開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置和集中連片整治工作，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，梳理全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)狀，清理騰退糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)部“非糧化”情形，切實將耕地和永久基本農(nóng)田做到實至名歸。

　　穩(wěn)妥推進耕地功能恢復任務實施。按照國家關于耕地功能恢復有關工作部署，統(tǒng)籌考慮年度建設占用、補充耕地任務、進出平衡等需求，科學制定年度耕地功能恢復計劃，到2027年，全面完成省級下達的耕地功能恢復任務。實施功能恢復的耕地，按規(guī)定享受相關農(nóng)業(yè)補貼。

　　探索優(yōu)化資源空間布局試點

　　探索實施山坡地和平原林地布局優(yōu)化。以南陵縣、繁昌區(qū)為先行區(qū)域，因地制宜開展探索實施工作，鼓勵其他有條件的縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))參與。以“三調(diào)成果”為底數(shù)，建立15度以上的山坡地和6度以下的平原林地資源庫，在保證林地總量不減少和生態(tài)環(huán)境不破壞的基礎上，優(yōu)化林耕布局。

　　探索實施鎮(zhèn)村土地集約化整治工程。以無為市、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為先行探索區(qū)域，實施鎮(zhèn)村土地集約化整治。依托國家級全域土地綜合整治試點項目為基礎，以助力鄉(xiāng)村振興為目標，整合高標準農(nóng)田、農(nóng)用地整理等項目實施，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地優(yōu)化提升、村莊布局優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境修復優(yōu)化提升三項重點工作。力爭通過各類土地整治項目實施，實現(xiàn)每年全市新增耕地不少于1萬畝。

　　推進耕地質(zhì)量和利用效率提升工作

　　著力提升新開墾耕地質(zhì)量。各類土地整治項目形成的新增耕地，要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，明確通過提高農(nóng)田灌排條件、增加土壤有效土層、增施有機肥、深挖深翻、分層壓實等方式進行土壤改良和地力培肥，提高耕地等別和糧食產(chǎn)能。對高標準農(nóng)田建設項目提出要求，新實施的高標準農(nóng)田項目新增耕地面積不得小于項目區(qū)總規(guī)模的0.2%，實施后項目區(qū)耕地平均質(zhì)量至少提高0.3個等別。并提出對2020年以來實施的高標準農(nóng)田項目全面實施核定工作，增加糧食產(chǎn)能。

　　探索嘗試耕作層剝離再利用工作。以鳩江區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)為耕作層剝離先行探索區(qū)域，采用以需定剝的方式，對建設占用永久基本農(nóng)田和面積較大的一般耕地，探索實施耕作層剝離。探索實施區(qū)域內(nèi)的各類土地整治項目原則上均使用剝離的耕作層，提升耕地質(zhì)量。

　　創(chuàng)新耕地保護補償機制

　　全面建立并實施耕地保護補償機制。根據(jù)年度耕地功能恢復任務完成情況，對未完成恢復任務的缺口部分，縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))按照每年600元/畝的標準，向市級財政繳納耕地保護補償費用。對超額完成年度耕地功能恢復任務，且耕地數(shù)量已達到上一輪土地利用總體規(guī)劃下達的耕地保護目標任務的縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))，市級財政對超額部分按照600元/畝給予補償。

　　強化創(chuàng)新機制補償激勵措施。對耕作層土壤再利用項目，市級財政按照0.2萬元/畝進行財政補貼；因重大建設項目占用永久基本農(nóng)田，在本轄區(qū)內(nèi)確實無法滿足補劃要求的，可以在市區(qū)范圍內(nèi)跨行政區(qū)有償補劃，補劃補償標準按照開墾方耕地開墾費2倍標準執(zhí)行；實施林耕布局優(yōu)化調(diào)整工作中產(chǎn)生的補充耕地占補平衡指標，計入年度土地整治任務；對創(chuàng)新耕地保護機制試點成效顯著的地區(qū)，優(yōu)先推薦為省級年度耕地保護補償激勵對象。

　　優(yōu)化項目土地要素指標分配方式。明確新增建設用地計劃指標和增減掛鉤指標保障方式和使用要求，市區(qū)經(jīng)營性用地項目新增建設用地計劃指標原則上均通過增減掛鉤指標保障；無為市、南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)除單獨選址項目和通過省級統(tǒng)籌調(diào)劑計劃指標保障的重大產(chǎn)業(yè)項目外，均使用增減掛鉤指標保障。突出耕地占補平衡指標數(shù)量與質(zhì)量差異化管理，以全市平均耕地質(zhì)量等別為基準線，每上下浮動1個等別，按10%比例相應提高或減少建設占用耕地指標款，提高對建設占用優(yōu)等耕地的報批成本，利用經(jīng)濟杠桿撬動耕地保護。同時對完成年度補充耕地任務的超額部分，市級按50%比例配置新增建設用地計劃，并留存相應面積的耕地占補平衡指標由縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))使用，提高縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))實施補充耕地任務積極性。

　　同時，此次《實施方案》還進一步明確耕地保護創(chuàng)新機制工作保障經(jīng)費來源，從耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、代收耕地占補平衡指標款、土地出讓收益中列支，保障工作順利推進。