區(qū)劃調(diào)整7年后，經(jīng)濟(jì)總量僅次于省城合肥的安徽第二經(jīng)濟(jì)大市蕪湖，正在實(shí)質(zhì)性推動(dòng)新一輪、大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整。
近日，一份題為《安徽省人民政府關(guān)于補(bǔ)充蕪湖市部分行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)情況的報(bào)告》(皖政【2018】45號(hào))的文件在網(wǎng)絡(luò)上流傳。文件披露了蕪湖市最新一輪行政區(qū)劃擬調(diào)整方案：三山區(qū)與弋江區(qū)合并，設(shè)立新的弋江區(qū);撤銷蕪湖縣，設(shè)立蕪湖市灣沚區(qū);撤銷繁昌縣，設(shè)立蕪湖市繁昌區(qū)。
澎湃新聞從蕪湖市有關(guān)部門了解到，上述文件中有關(guān)蕪湖市行政區(qū)劃調(diào)整方案的內(nèi)容屬實(shí)。安徽省已將該調(diào)整方案上報(bào)，最終結(jié)果尚需等待國務(wù)院批復(fù)。
值得關(guān)注的是，在這份蕪湖市區(qū)劃調(diào)整方案中，啟動(dòng)已4年多的無為縣撤縣設(shè)市方案并不在其中。無為要實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市的目標(biāo)，最快也需等到蕪湖市完成此輪區(qū)劃調(diào)整以后。
13年來兩次調(diào)整
作為安徽第二經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，近些年來，蕪湖市行政區(qū)劃調(diào)整頗為頻繁。
蕪湖市政府官網(wǎng)顯示，該市現(xiàn)轄無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣和鏡湖、弋江、鳩江、三山4區(qū)。市域面積6026平方公里，人口385萬，其中市區(qū)面積1491平方公里。
蕪湖有文字記載的歷史2500多年。公元前109年置縣，始稱“蕪湖”。古代蕪湖得兩江交匯、舟楫之利，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)比較發(fā)達(dá)。近代蕪湖是長江中下游地區(qū)工商業(yè)的發(fā)祥地和全國四大米市之一，素有“長江巨埠、皖之中堅(jiān)”的美譽(yù)。
13年來的兩次區(qū)劃調(diào)整，奠定了蕪湖目前的行政區(qū)劃格局。
2005年9月，安徽省《關(guān)于蕪湖市市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的請示》(皖政【2005】71號(hào))獲得國務(wù)院批復(fù)。國務(wù)院同意撤銷蕪湖市新蕪區(qū)、鏡湖區(qū)，設(shè)立新的蕪湖市鏡湖區(qū)。將原新蕪區(qū)、鏡湖區(qū)的行政區(qū)域和鳩江區(qū)的荊山街道以及灣里鎮(zhèn)的廣福、蓮塘2個(gè)居委會(huì)劃歸鏡湖區(qū)管轄。設(shè)立蕪湖市三山區(qū)，將馬塘區(qū)的三山、保定2個(gè)街道和繁昌縣的峨橋鎮(zhèn)劃歸三山區(qū)管轄。馬塘區(qū)更名為弋江區(qū)。將蕪湖縣火龍崗鎮(zhèn)劃歸弋江區(qū)管轄。
2006年2月，蕪湖市市轄區(qū)正式落實(shí)皖政【2005】71號(hào)區(qū)劃調(diào)整方案。
2011年8月，合肥、蕪湖、馬鞍山“三分巢湖”，原地級巢湖市所轄一區(qū)四縣，分別被劃歸合肥、蕪湖和馬鞍山三市管轄。就蕪湖而言是，無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。
根據(jù)蕪湖市現(xiàn)所轄各縣區(qū)政府官網(wǎng)，三山區(qū)位于蕪湖市中部，面積319.8平方公里，常住人口14.7萬。三山區(qū)是蕪湖市轄人口最少、面積較大的區(qū)。弋江區(qū)位于蕪湖市中心區(qū)域，面積178平方公里，常住人口33萬。
蕪湖縣西北緊鄰蕪湖市區(qū)，屬于典型的市縣同名，面積670平方公里，人口35萬。繁昌縣地處蕪湖市西南部，面積590平方公里，人口28萬。無為縣位于長江江北，與鳩江區(qū)隔江相望，面積2022平方公里，人口121.4萬。
在皖政【2005】71號(hào)區(qū)劃調(diào)整方案中被撤銷的新蕪區(qū)成立于1952年，原為蕪湖市中心城區(qū)。新蕪區(qū)東接鏡湖區(qū)，西瀕長江，南與原馬塘區(qū)隔青弋江相望，北與蕪湖長江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)毗鄰，區(qū)域面積16.7平方公里。
除原新蕪區(qū)外，蕪湖市境內(nèi)以“新蕪”命名的還有安徽新蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(同時(shí)也稱安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以下簡稱“新蕪開發(fā)區(qū)”)。
新蕪開發(fā)區(qū)原名蕪湖機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)，位于蕪湖市南郊、蕪湖縣縣城灣沚鎮(zhèn)東側(cè)，建成面積20平方公里。新蕪開發(fā)區(qū)2001年經(jīng)蕪湖市政府批準(zhǔn)設(shè)立，2006年3月批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)。
無為設(shè)市不在此輪
雖然上一輪區(qū)劃調(diào)整過去尚不足7年，但蕪湖人對新一輪區(qū)劃調(diào)整的討論卻早已開始。這種討論，在蕪湖官方和民間皆有。
2014年2月，也就是無為縣從原地級巢湖市劃歸蕪湖市還不到三年，蕪湖市就正式啟動(dòng)了無為縣撤縣設(shè)市(縣級市)工作。
2014年2月27日，蕪湖市政府辦公室下發(fā)《2014年度市政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，明確提出啟動(dòng)無為撤縣設(shè)市工作。具體措施包括：與安徽省民政廳建立聯(lián)系機(jī)制，掌握撤縣設(shè)市政策及標(biāo)準(zhǔn)，成立無為撤縣設(shè)市工作前期籌備工作小組;調(diào)研梳理無為縣申報(bào)設(shè)市的各項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)、幫助無為縣形成和完善撤縣設(shè)市報(bào)批材料，做好向民政部、安徽省民政廳的匯報(bào)銜接工作。
分解表同時(shí)提出，加快蕪湖縣、繁昌縣融入市區(qū)，繁昌縣按照近期“生態(tài)衛(wèi)星城”、遠(yuǎn)期“區(qū)”的功能定位編制縣城總體規(guī)劃。
撤縣設(shè)市工作啟動(dòng)以來，蕪湖市和無為縣官方多次通過各種渠道向外界通報(bào)工作進(jìn)展。
比如，2015年9月16日，蕪湖市民政局時(shí)任局長張敏在通過蕪湖新聞網(wǎng)回答網(wǎng)友提問時(shí)就表示，無為縣人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)已達(dá)到國家規(guī)定的縣級市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖市委、市政府對無為撤縣設(shè)市工作十分重視，積極開展撤縣設(shè)市申報(bào)工作。蕪湖市民政局將根據(jù)國家政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)申報(bào)工作的跟蹤對接，積極推進(jìn)，爭取盡早完成申報(bào)工作。
再如，在蕪湖市2016年政府工作報(bào)告中，時(shí)任市長潘朝暉提出，爭取無為、南陵撤縣設(shè)市，蕪湖縣、繁昌撤縣設(shè)區(qū)。2018年的蕪湖市政府工作報(bào)告，更是直接指出“無為撤縣設(shè)市方案已報(bào)國務(wù)院”。
據(jù)無為縣縣長袁發(fā)林2018年5月24日在接受蕪湖新聞網(wǎng)訪談時(shí)透露，無為撤縣設(shè)市申報(bào)材料已于2017年5月由安徽省政府上報(bào)至國務(wù)院，并批轉(zhuǎn)至民政部，目前仍處于審核階段。
無為縣政府官網(wǎng)介紹，該縣現(xiàn)轄20個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全縣總面積2022平方公里，總?cè)丝?21.4萬，面積和人口均占蕪湖市1/3強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力多年進(jìn)入全省10強(qiáng)、中部100強(qiáng)。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值417.9億元，同比增長8.5%;財(cái)政收入35.85億元，增長10%。
值得關(guān)注的是，涉及三山、弋山、繁昌和蕪湖縣4個(gè)區(qū)縣區(qū)劃調(diào)整的皖政【2018】45號(hào)文件，并沒有將無為撤縣設(shè)市方案納入其中。此外，按照該文件“行政區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖市轄5個(gè)區(qū)(鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū))和2個(gè)縣(無為縣、南陵縣)”的表述，無為要實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市的目標(biāo)，最快也需等到蕪湖市完成此輪區(qū)劃調(diào)整之后。
“新蕪區(qū)”名未獲核準(zhǔn)
和無為撤縣設(shè)市不同，蕪湖市轄的繁昌、蕪湖兩縣，其區(qū)劃調(diào)整方案是撤縣設(shè)區(qū)。
據(jù)繁昌縣政府官網(wǎng)消息，2014年3月18日，繁昌縣第十六屆人大常委會(huì)舉行第二十一次會(huì)議。會(huì)議贊成繁昌縣委、縣政府提出的撤縣改區(qū)方案，同意設(shè)立繁昌區(qū)，行政區(qū)域、隸屬關(guān)系和政府駐地不變，其它相關(guān)事宜按法律規(guī)定辦理。會(huì)議建議，繁昌縣政府及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)報(bào)批程序，完善相關(guān)手續(xù)，全力做好各項(xiàng)配套工作。
繁昌縣人大的建議的很快得到落實(shí)。2014年11月7日，繁昌縣時(shí)任縣長胡金貴在接受蕪湖新聞網(wǎng)訪談時(shí)表示，根據(jù)蕪湖市發(fā)展需要和繁昌縣向北發(fā)展態(tài)勢，繁昌縣融入蕪湖市區(qū)的條件日益成熟。目前市縣兩級對繁昌縣縣改區(qū)工作十分重視，正在積極申報(bào)繁昌縣縣改區(qū)。
和繁昌一樣，蕪湖縣和三山區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，也曾先后通過蕪湖新聞網(wǎng)，向社會(huì)通報(bào)兩縣區(qū)區(qū)劃調(diào)整的方向和最新進(jìn)展。
2018年5月22日，蕪湖縣縣長韋秀芳接受蕪湖新聞網(wǎng)訪談。她表示，按照民政部《關(guān)于城市型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，蕪湖縣已具備撤縣建區(qū)的條件。目前，蕪湖縣正積極推進(jìn)撤縣建區(qū)工作。
2018年5月28日，三山區(qū)區(qū)長向繼輝接受蕪湖新聞網(wǎng)訪談。他透露，三山區(qū)區(qū)劃調(diào)整有關(guān)申報(bào)材料已上報(bào)，目前正處于審核階段。三山區(qū)將密切關(guān)注區(qū)劃調(diào)整進(jìn)展，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。
澎湃新聞從蕪湖市有關(guān)部門了解到，目前該市區(qū)劃調(diào)整的最新進(jìn)展，就是安徽省政府通過皖政【2018】45號(hào)文件向國務(wù)院上報(bào)的補(bǔ)充報(bào)告。
這份補(bǔ)充報(bào)告的其中兩項(xiàng)內(nèi)容，一是重新擬定蕪湖縣改區(qū)后新的政區(qū)名稱，二是匯報(bào)蕪湖市此輪區(qū)劃調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)評估情況。
澎湃新聞通過有關(guān)渠道了解到，對于蕪湖縣改區(qū)后新的政區(qū)名稱，蕪湖市政府原先擬定的是“新蕪區(qū)”。因蕪湖市歷史上曾設(shè)立過“新蕪區(qū)”，且目前市內(nèi)還設(shè)有“新蕪開發(fā)區(qū)”，“新蕪區(qū)”的名稱容易混淆、引發(fā)誤解，因而沒有獲得國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)。
此次補(bǔ)充報(bào)告，蕪湖市政府重新研究擬定了蕪湖縣改區(qū)后的名稱為“灣沚區(qū)”。蕪湖縣政府現(xiàn)駐地為灣沚鎮(zhèn)。這種以政府駐地命名政區(qū)名稱的方式，是政區(qū)命名的慣例之一。
根據(jù)上述補(bǔ)充報(bào)告，以及澎湃新聞從蕪湖市有關(guān)部門獲得的印證，該市此輪區(qū)劃調(diào)整的方案是：三山區(qū)與弋江區(qū)合并，設(shè)立新的弋江區(qū);撤銷蕪湖縣，設(shè)立蕪湖市灣沚區(qū);撤銷繁昌縣，設(shè)立蕪湖市繁昌區(qū)。
此輪區(qū)劃調(diào)整如若獲準(zhǔn)，蕪湖市將由4區(qū)4縣演變?yōu)?區(qū)(鏡湖、弋江、鳩江、灣沚、繁昌)2縣(無為、南陵)。市轄區(qū)總面積2725平方公里、常住人口222.2萬人。其中：鏡湖區(qū)面積115平方公里、常住人口55.7萬人;弋江區(qū)面積505平方公里、常住人口48.1萬人;鳩江區(qū)面積871平方公里、常住人口61.4萬人;灣沚區(qū)面積650平方公里、常住人口30.1萬人;繁昌區(qū)面積584平方公里、常住人口26.9萬人。
根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的程序和審核權(quán)限，蕪湖市此輪區(qū)劃調(diào)整能否按照上述方案實(shí)現(xiàn)，還需等待國務(wù)院的最終批復(fù)。(澎湃新聞網(wǎng))
