總體情況
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)所在的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地一衣帶水，河湖水面率高達(dá)20.3%(青浦18.74%、吳江24.43%、嘉善13.23%)，包括骨干河道100條，重要湖蕩76座，其中跨界河湖達(dá)47個(gè)。為做好跨域水體保護(hù)治理，青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣創(chuàng)新探索通過跨界合作，構(gòu)建了以“聯(lián)合河湖長(zhǎng)制”為核心的一系列工作制度，建立了“五聯(lián)合”的實(shí)施機(jī)制，搭起協(xié)同治水的“共治橋”，形成了毗鄰地區(qū)水治理統(tǒng)籌管理的一體化路徑。
主要內(nèi)容
一是構(gòu)建以“聯(lián)合河湖長(zhǎng)制”為核心的一系列工作制度。
建立完善聯(lián)合河湖長(zhǎng)制度。2019年，兩區(qū)一縣共聘首批跨界“聯(lián)合河長(zhǎng)”73名，建立太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)治水協(xié)作再提速；2021年建成首批聯(lián)合河長(zhǎng)工作站；2022年掛牌成立首個(gè)青年河湖長(zhǎng)工作站；2023年建成第二批聯(lián)合河長(zhǎng)工作站；自2019年以來，兩區(qū)一縣共任命或聘請(qǐng)310余名聯(lián)合河湖長(zhǎng)，有力支撐聯(lián)合河湖長(zhǎng)持續(xù)走深走實(shí)。
進(jìn)一步完善并分步實(shí)施跨界河湖聯(lián)治實(shí)施方案。2018年簽訂《青昆吳嘉水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議》；2021年共同簽發(fā)貫徹落實(shí)《進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)河湖長(zhǎng)制加快幸福河湖的指導(dǎo)意見》任務(wù)清單；2022年制定實(shí)施《示范區(qū)幸福河湖評(píng)價(jià)辦法(試行)》；2023年簽訂《元蕩跨界幸福河湖暨國(guó)家水土保持示范工程聯(lián)合創(chuàng)建協(xié)議》，創(chuàng)建一體化示范區(qū)首個(gè)“幸福河湖”。
制定聯(lián)合河湖長(zhǎng)制度的實(shí)施細(xì)則。聯(lián)合印發(fā)《示范區(qū)聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)制工作規(guī)范》，成為一體化示范區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治新基石。2021年，青浦與吳江簽訂《雪落漾一體共治備忘錄》，在養(yǎng)護(hù)、資金、管養(yǎng)單位、監(jiān)督考核等四方面探索統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；2023年，簽訂《跨界河湖一體化聯(lián)保共治戰(zhàn)略協(xié)議》，在吳天貞蕩、道田江等更多跨界河湖推廣一體化治理模式。
二是探索建立“五聯(lián)合”實(shí)施機(jī)制。
聯(lián)合巡河。兩區(qū)一縣聯(lián)合河湖長(zhǎng)同乘一條船，一同看現(xiàn)場(chǎng)、查問題、找對(duì)策。2019年以來，省(市)、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村等四級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)合巡河達(dá)200多次，先后快速處置20余起填堵侵占、污水直排等問題。
聯(lián)合管護(hù)。以聯(lián)合保潔為基礎(chǔ)，逐步深化一體化管養(yǎng)新模式。聯(lián)合開展“清繳水葫蘆?美化水環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，每年出動(dòng)打撈船次均在1萬次以上；在紅旗塘、太浦河、俞匯塘設(shè)置7個(gè)攔截庫區(qū)，攔撈結(jié)合；在淀山湖、急水港設(shè)置5條自動(dòng)打撈船長(zhǎng)期駐守上游一線配合當(dāng)?shù)乇嵙α抗餐_展打撈作業(yè)。
聯(lián)合監(jiān)測(cè)。一體化示范區(qū)水文站由三級(jí)(流域局、市、區(qū))三地(青浦、吳江、嘉善)兩部門(水務(wù)、環(huán)保)共同建設(shè)管理，涵蓋18項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)、5項(xiàng)氣象指標(biāo)以及水位、潮位、降水等監(jiān)測(cè)信息，通過共同布點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、消除邊界河流的死角盲區(qū)。
聯(lián)合治理。統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)步伐，共同推進(jìn)跨界河湖治理。先后簽訂2輪聯(lián)合治理項(xiàng)目協(xié)議書，共34個(gè)聯(lián)合治理項(xiàng)目，涉及29個(gè)跨界河湖。
聯(lián)合執(zhí)法。在太湖局“一湖兩河”聯(lián)合巡查機(jī)制的基礎(chǔ)上，示范區(qū)逐步形成“三縱四橫”(三縱是區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)；四橫是青浦、嘉善、吳江、昆山)的邊界執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，定期聯(lián)合巡查、案件互通互商，共同打擊邊界河湖涉水違法行為。制訂《示范區(qū)水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作方案(試行)》，研究一體化示范區(qū)行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法常態(tài)化、制度化。
特色亮點(diǎn)
勇于創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。不破行政隸屬，打破行政邊界，開展全方位、深層次的聯(lián)合治水，全國(guó)沒有先例可循、沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。一體化示范區(qū)敢于突破，小心求證，從小的示范點(diǎn)探索實(shí)踐，進(jìn)而不斷推廣和拓展示范點(diǎn)位、完善合作機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)系統(tǒng)集成、操作性強(qiáng)的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，取得了較好效果。
制度先行，責(zé)任共擔(dān)。不斷推進(jìn)各類制度規(guī)則和工作機(jī)制的探索、制定和完善，例如在巡河、管護(hù)、監(jiān)測(cè)、治理、執(zhí)法等方面探索聯(lián)合機(jī)制，推動(dòng)多方主體協(xié)商合作、共同發(fā)布，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、多方共贏、利益共享，有力推動(dòng)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制等跨界水體治理制度的深入落實(shí)。
治水聯(lián)合不斷向治水融合深化。不只是停留在聯(lián)合治理層面，針對(duì)更深層次的治理標(biāo)準(zhǔn)、治理力度、治理步伐一致問題，積極探索治水融合發(fā)展路徑。一體化示范區(qū)首個(gè)“一張網(wǎng)、一張圖、一平臺(tái)”(聯(lián)合河長(zhǎng)網(wǎng)、跨界水系圖、應(yīng)用云平臺(tái))一體化信息平臺(tái)建設(shè)初具成效，重點(diǎn)跨界水體河湖管理等級(jí)、管理目標(biāo)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理“四統(tǒng)一”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，毗鄰村居河長(zhǎng)工作站逐步擴(kuò)大，大量涉水問題能夠在基層一線得到及時(shí)解決，這些都為跨界治水融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 王建朋
