總體情況

　　長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)所在的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地一衣帶水，河湖水面率高達20.3%(青浦18.74%、吳江24.43%、嘉善13.23%)，包括骨干河道100條，重要湖蕩76座，其中跨界河湖達47個。為做好跨域水體保護治理，青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣創(chuàng)新探索通過跨界合作，構(gòu)建了以“聯(lián)合河湖長制”為核心的一系列工作制度，建立了“五聯(lián)合”的實施機制，搭起協(xié)同治水的“共治橋”，形成了毗鄰地區(qū)水治理統(tǒng)籌管理的一體化路徑。

　　主要內(nèi)容

　　一是構(gòu)建以“聯(lián)合河湖長制”為核心的一系列工作制度。

　　建立完善聯(lián)合河湖長制度。2019年，兩區(qū)一縣共聘首批跨界“聯(lián)合河長”73名，建立太湖淀山湖湖長協(xié)作機制，推動示范區(qū)治水協(xié)作再提速；2021年建成首批聯(lián)合河長工作站；2022年掛牌成立首個青年河湖長工作站；2023年建成第二批聯(lián)合河長工作站；自2019年以來，兩區(qū)一縣共任命或聘請310余名聯(lián)合河湖長，有力支撐聯(lián)合河湖長持續(xù)走深走實。

　　進一步完善并分步實施跨界河湖聯(lián)治實施方案。2018年簽訂《青昆吳嘉水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議》；2021年共同簽發(fā)貫徹落實《進一步深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)河湖長制加快幸福河湖的指導意見》任務清單；2022年制定實施《示范區(qū)幸福河湖評價辦法(試行)》；2023年簽訂《元蕩跨界幸福河湖暨國家水土保持示范工程聯(lián)合創(chuàng)建協(xié)議》，創(chuàng)建一體化示范區(qū)首個“幸福河湖”。

　　制定聯(lián)合河湖長制度的實施細則。聯(lián)合印發(fā)《示范區(qū)聯(lián)合河(湖)長制工作規(guī)范》，成為一體化示范區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治新基石。2021年，青浦與吳江簽訂《雪落漾一體共治備忘錄》，在養(yǎng)護、資金、管養(yǎng)單位、監(jiān)督考核等四方面探索統(tǒng)一標準；2023年，簽訂《跨界河湖一體化聯(lián)保共治戰(zhàn)略協(xié)議》，在吳天貞蕩、道田江等更多跨界河湖推廣一體化治理模式。

　　二是探索建立“五聯(lián)合”實施機制。

　　聯(lián)合巡河。兩區(qū)一縣聯(lián)合河湖長同乘一條船，一同看現(xiàn)場、查問題、找對策。2019年以來，省(市)、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村等四級河湖長聯(lián)合巡河達200多次，先后快速處置20余起填堵侵占、污水直排等問題。

　　聯(lián)合管護。以聯(lián)合保潔為基礎(chǔ)，逐步深化一體化管養(yǎng)新模式。聯(lián)合開展“清繳水葫蘆?美化水環(huán)境”專項行動，每年出動打撈船次均在1萬次以上；在紅旗塘、太浦河、俞匯塘設(shè)置7個攔截庫區(qū)，攔撈結(jié)合；在淀山湖、急水港設(shè)置5條自動打撈船長期駐守上游一線配合當?shù)乇嵙α抗餐_展打撈作業(yè)。

　　聯(lián)合監(jiān)測。一體化示范區(qū)水文站由三級(流域局、市、區(qū))三地(青浦、吳江、嘉善)兩部門(水務、環(huán)保)共同建設(shè)管理，涵蓋18項水質(zhì)指標、5項氣象指標以及水位、潮位、降水等監(jiān)測信息，通過共同布點聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、消除邊界河流的死角盲區(qū)。

　　聯(lián)合治理。統(tǒng)一規(guī)劃、標準和建設(shè)步伐，共同推進跨界河湖治理。先后簽訂2輪聯(lián)合治理項目協(xié)議書，共34個聯(lián)合治理項目，涉及29個跨界河湖。

　　聯(lián)合執(zhí)法。在太湖局“一湖兩河”聯(lián)合巡查機制的基礎(chǔ)上，示范區(qū)逐步形成“三縱四橫”(三縱是區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級；四橫是青浦、嘉善、吳江、昆山)的邊界執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，定期聯(lián)合巡查、案件互通互商，共同打擊邊界河湖涉水違法行為。制訂《示范區(qū)水行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作工作方案(試行)》，研究一體化示范區(qū)行政執(zhí)法協(xié)同指導意見、實施辦法、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準等制度規(guī)范，實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法常態(tài)化、制度化。

　　特色亮點

　　勇于創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。不破行政隸屬，打破行政邊界，開展全方位、深層次的聯(lián)合治水，全國沒有先例可循、沒有經(jīng)驗可以借鑒。一體化示范區(qū)敢于突破，小心求證，從小的示范點探索實踐，進而不斷推廣和拓展示范點位、完善合作機制，穩(wěn)步推動系統(tǒng)集成、操作性強的聯(lián)合河湖長制，取得了較好效果。

　　制度先行，責任共擔。不斷推進各類制度規(guī)則和工作機制的探索、制定和完善，例如在巡河、管護、監(jiān)測、治理、執(zhí)法等方面探索聯(lián)合機制，推動多方主體協(xié)商合作、共同發(fā)布，實現(xiàn)責任共擔、多方共贏、利益共享，有力推動聯(lián)合河湖長制等跨界水體治理制度的深入落實。

　　治水聯(lián)合不斷向治水融合深化。不只是停留在聯(lián)合治理層面，針對更深層次的治理標準、治理力度、治理步伐一致問題，積極探索治水融合發(fā)展路徑。一體化示范區(qū)首個“一張網(wǎng)、一張圖、一平臺”(聯(lián)合河長網(wǎng)、跨界水系圖、應用云平臺)一體化信息平臺建設(shè)初具成效，重點跨界水體河湖管理等級、管理目標、養(yǎng)護標準、信息管理“四統(tǒng)一”目標逐步實現(xiàn)，毗鄰村居河長工作站逐步擴大，大量涉水問題能夠在基層一線得到及時解決，這些都為跨界治水融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

　　新華日報·交匯點記者 王建朋