麗水市地處浙西南，市域面積1.73萬平方公里，下轄蓮都區(qū)、龍泉市和青田、云和、慶元、縉云、遂昌、松陽、景寧等7個縣，行政村總數2725個，自然村15000多個，素有“中國生態(tài)第一市”等美譽。

　　麗水扶貧改革對全國具有借鑒意義

　　對于國務院扶貧開發(fā)領導小組為何選擇麗水市作為扶貧改革試驗區(qū)，浙江省麗水市扶貧辦改革指導處副處長樓碧田在接受中國經濟時報記者采訪時表示，主要基于以下三個因素：一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，以農民異地搬遷為主要舉措的麗水市扶貧工作得到了國務院扶貧辦的關注和肯定，麗水市扶貧辦獲得了“2001—2010年全國扶貧開發(fā)先進集體”稱號，云和“小縣大城”發(fā)展案例獲得了2012年中國十大社會管理創(chuàng)新獎并得到了中央主要領導的批示和肯定。二是在實踐過程中，麗水扶貧開發(fā)特別是搬遷扶貧進程中遇到了一些體制機制的瓶頸制約，必須加強頂層設計，想辦法創(chuàng)新突破。三是麗水市經濟社會發(fā)展水平與全國平均水平基本相當，開展在工業(yè)化、城市化加快推進背景下的扶貧改革試驗，不僅對東部地區(qū)走出一條以推進人口集聚為主線的扶貧開發(fā)新路子有著重要意義，而且對全國貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式具有借鑒意義。

　　樓碧田告訴記者，根據國務院扶貧開發(fā)領導小組的批復意見，麗水市的扶貧改革共有“三大目標任務”：一是搬遷扶貧、產業(yè)扶貧和社會扶貧三大體制創(chuàng)新試驗取得顯著突破;二是扶貧開發(fā)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農村現代化良性互動的體制機制基本形成;三是農民異地搬遷過程中的住房安置、就業(yè)增收、融入城市等環(huán)節(jié)的體制機制障礙基本破除，農民持續(xù)普遍較快增收、小康生活水平穩(wěn)步提高的長效機制基本建立。因此，麗水市扶貧改革試驗的總體思路是，圍繞促進農村人口集聚這條主線，通過改革創(chuàng)新，基本解決或清除“轉移農民—減少農民—轉化為市民”過程中的體制機制性束縛。

　　異地搬遷是山區(qū)加快發(fā)展現實需要

　　“對于麗水來說，扶貧開發(fā)必須面對‘九山半水半分田’這樣一個現實。”據樓碧田介紹，麗水是個山區(qū)市，全市大部分農民和低收入農戶主要集中于高山遠山、庫區(qū)以及地質災害較多的地區(qū)，交通不便、信息閉塞、生產生活條件較差、收入水平相對較低，實施異地搬遷，引導農民“走出大山”奔小康，符合他們改善環(huán)境加快發(fā)展的現實需要。

　　樓碧田告訴記者，據2006年相關調查數據，麗水有10戶以下的小規(guī)模自然村2725個，占全市自然村總數的18.17%，平均每個自然村僅5.6戶。實施異地搬遷，引導農民“集聚發(fā)展”，是提高公共設施利用率和共享率的重要舉措。

　　“此外，生活在高山遠山地區(qū)的農民，一直傳承著‘靠山吃山’的生活方式，對生態(tài)和資源的保護造成較大的壓力。同時，還有一部分農民面臨著地質災害等自然災害的威脅，只有‘異地搬遷’，擺脫現狀，才能實現‘生態(tài)保護與生存安全’的雙贏。”樓碧田說。

　　以本報記者重點采訪的云和縣為例。云和是一個山區(qū)小縣，縣域總面積984平方公里，其中林地面積121萬畝，耕地7.3萬畝，水域5萬余畝，素有“九山半水半分田”之稱。全縣11.2萬人口中，除縣城外，大多數分散居住在全縣168個行政村中。2001年，云和開始探索實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，推動農村人口向縣城集聚。截止到記者采訪時，該縣已建成異地搬遷安置小區(qū)(點)48個，累計實現農民異地搬遷9878戶、34480人。目前，該縣74%的人口、92.5%的學生、95%的企業(yè)集中在縣城居住、就學和發(fā)展，實現了眾多農民祖祖輩輩夢寐以求的“進城夢”。

　　來自麗水市扶貧改革試驗工作領導小組辦公室提供的數據顯示，2000年—2015年期間，麗水共投入資金117億元，建成安置小區(qū)(點)223個，累計搬遷農民9.8萬戶、34.5萬人。其中，“十二五”期間，投入58.7億元，實現農民異地搬遷3.2萬戶、10.3萬人，整村搬遷752個。

　　在麗水市扶貧辦看來，實施山區(qū)農民異地搬遷，一是加快了城鎮(zhèn)化進程。一大批山區(qū)農民搬遷至基礎設施較好、產業(yè)相對發(fā)達的中心村、中心鎮(zhèn)和縣城，促進了農村人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率從2000年的33.1%提高到2015年的56.4%。二是促進了農民增收。從2014年7月份該市對龍泉市、慶元縣和景寧縣異地搬遷農民收入的抽查情況來看，搬遷后比搬遷前戶均收入增加1.65萬元，人均增加3587元。三是加強了生態(tài)保護。通過異地搬遷，有效緩解了原居住地的人口與生態(tài)資源之間的矛盾，促進了生態(tài)系統的良性循環(huán)，推動了生態(tài)屏障建設。