麗水市地處浙西南，市域面積1.73萬平方公里，下轄蓮都區(qū)、龍泉市和青田、云和、慶元、縉云、遂昌、松陽、景寧等7個縣，行政村總數(shù)2725個，自然村15000多個，素有“中國生態(tài)第一市”等美譽(yù)。

　　麗水扶貧改革對全國具有借鑒意義

　　對于國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為何選擇麗水市作為扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，浙江省麗水市扶貧辦改革指導(dǎo)處副處長樓碧田在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，主要基于以下三個因素：一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，以農(nóng)民異地搬遷為主要舉措的麗水市扶貧工作得到了國務(wù)院扶貧辦的關(guān)注和肯定，麗水市扶貧辦獲得了“2001—2010年全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”稱號，云和“小縣大城”發(fā)展案例獲得了2012年中國十大社會管理創(chuàng)新獎并得到了中央主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。二是在實(shí)踐過程中，麗水扶貧開發(fā)特別是搬遷扶貧進(jìn)程中遇到了一些體制機(jī)制的瓶頸制約，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，想辦法創(chuàng)新突破。三是麗水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與全國平均水平基本相當(dāng)，開展在工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)背景下的扶貧改革試驗(yàn)，不僅對東部地區(qū)走出一條以推進(jìn)人口集聚為主線的扶貧開發(fā)新路子有著重要意義，而且對全國貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式具有借鑒意義。

　　樓碧田告訴記者，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)意見，麗水市的扶貧改革共有“三大目標(biāo)任務(wù)”：一是搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧三大體制創(chuàng)新試驗(yàn)取得顯著突破;二是扶貧開發(fā)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化良性互動的體制機(jī)制基本形成;三是農(nóng)民異地搬遷過程中的住房安置、就業(yè)增收、融入城市等環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙基本破除，農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收、小康生活水平穩(wěn)步提高的長效機(jī)制基本建立。因此，麗水市扶貧改革試驗(yàn)的總體思路是，圍繞促進(jìn)農(nóng)村人口集聚這條主線，通過改革創(chuàng)新，基本解決或清除“轉(zhuǎn)移農(nóng)民—減少農(nóng)民—轉(zhuǎn)化為市民”過程中的體制機(jī)制性束縛。

　　異地搬遷是山區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要

　　“對于麗水來說，扶貧開發(fā)必須面對‘九山半水半分田’這樣一個現(xiàn)實(shí)。”據(jù)樓碧田介紹，麗水是個山區(qū)市，全市大部分農(nóng)民和低收入農(nóng)戶主要集中于高山遠(yuǎn)山、庫區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害較多的地區(qū)，交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)生活條件較差、收入水平相對較低，實(shí)施異地搬遷，引導(dǎo)農(nóng)民“走出大山”奔小康，符合他們改善環(huán)境加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　樓碧田告訴記者，據(jù)2006年相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，麗水有10戶以下的小規(guī)模自然村2725個，占全市自然村總數(shù)的18.17%，平均每個自然村僅5.6戶。實(shí)施異地搬遷，引導(dǎo)農(nóng)民“集聚發(fā)展”，是提高公共設(shè)施利用率和共享率的重要舉措。

　　“此外，生活在高山遠(yuǎn)山地區(qū)的農(nóng)民，一直傳承著‘靠山吃山’的生活方式，對生態(tài)和資源的保護(hù)造成較大的壓力。同時(shí)，還有一部分農(nóng)民面臨著地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的威脅，只有‘異地搬遷’，擺脫現(xiàn)狀，才能實(shí)現(xiàn)‘生態(tài)保護(hù)與生存安全’的雙贏。”樓碧田說。

　　以本報(bào)記者重點(diǎn)采訪的云和縣為例。云和是一個山區(qū)小縣，縣域總面積984平方公里，其中林地面積121萬畝，耕地7.3萬畝，水域5萬余畝，素有“九山半水半分田”之稱。全縣11.2萬人口中，除縣城外，大多數(shù)分散居住在全縣168個行政村中。2001年，云和開始探索實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人口向縣城集聚。截止到記者采訪時(shí)，該縣已建成異地搬遷安置小區(qū)(點(diǎn))48個，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷9878戶、34480人。目前，該縣74%的人口、92.5%的學(xué)生、95%的企業(yè)集中在縣城居住、就學(xué)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了眾多農(nóng)民祖祖輩輩夢寐以求的“進(jìn)城夢”。

　　來自麗水市扶貧改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2000年—2015年期間，麗水共投入資金117億元，建成安置小區(qū)(點(diǎn))223個，累計(jì)搬遷農(nóng)民9.8萬戶、34.5萬人。其中，“十二五”期間，投入58.7億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷3.2萬戶、10.3萬人，整村搬遷752個。

　　在麗水市扶貧辦看來，實(shí)施山區(qū)農(nóng)民異地搬遷，一是加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一大批山區(qū)農(nóng)民搬遷至基礎(chǔ)設(shè)施較好、產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的中心村、中心鎮(zhèn)和縣城，促進(jìn)了農(nóng)村人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率從2000年的33.1%提高到2015年的56.4%。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。從2014年7月份該市對龍泉市、慶元縣和景寧縣異地搬遷農(nóng)民收入的抽查情況來看，搬遷后比搬遷前戶均收入增加1.65萬元，人均增加3587元。三是加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)。通過異地搬遷，有效緩解了原居住地的人口與生態(tài)資源之間的矛盾，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推動了生態(tài)屏障建設(shè)。