上海“新春第一會”如期而至。
按照多年來的慣例，春節(jié)假期后首個工作日，上海召開全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。
上海市委書記陳吉寧強調(diào)，上海要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，進一步深化對優(yōu)化營商環(huán)境的認識，準確把握好市場化、法治化、國際化的實踐要求，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，不斷提高政策服務(wù)的整體性、清晰性、便利性，一以貫之推動優(yōu)化營商環(huán)境取得新進展，助力企業(yè)在滬實現(xiàn)更好發(fā)展。
營造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的要義。從“1.0”到“8.0”，本身就為企業(yè)提供了一種穩(wěn)定的預(yù)期。
同時，從“1.0”到“8.0”，本身也意味著持續(xù)進階、持續(xù)深化，特別是針對不同發(fā)展環(huán)境和市場形勢的動態(tài)優(yōu)化。對上海來說，新春第一會，絕不只有符號意義。
2025年，全球不確定性顯著加劇。上海經(jīng)濟總量也進入“5萬億元以上新階段”，面臨更大的增長壓力。當(dāng)下，這座城市亟需為市場主體和投資者提供更多、更有力的確定性，進一步增強他們的信心。
過去7年，七版行動方案共推出了1101項任務(wù)舉措，搭建起了政策體系的四梁八柱，助推上海營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。
在這么多“加法”“減法”的基礎(chǔ)上，今年的行動方案，首次將“提升企業(yè)感受”寫入標題，意味著發(fā)力方向從“搭框架”“推政策”更多轉(zhuǎn)向“促落地”，意在以更具穿透力、觸達力的改革，提升優(yōu)化營商環(huán)境工作的針對性和有效性。
這指向優(yōu)化營商環(huán)境工作中一個根本性的裉節(jié)難題——企業(yè)感受和政府政策之間存在“溫差”。一些長期存在的問題，即使政府推出多項政策舉措努力嘗試解決，企業(yè)的感受度仍然平平。原因在于，政策制定者在設(shè)計供給政策服務(wù)的過程中，往往習(xí)慣于從管理者的視角出發(fā)，并未很好地將經(jīng)營主體真正視為“主體”。
因此，8.0版行動方案在文件起草階段就進行了大量企業(yè)需求調(diào)研，將需求清單研究改進為58條任務(wù)舉措。每一項任務(wù)舉措的背后，都是企業(yè)遇到的一類難題。
比如針對政策看不懂、不會用，行動方案提出，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題；又比如對企業(yè)重復(fù)查、多頭查，上海將全面推行涉企檢查“檢查碼”，無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價。
過往的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案也對這些“老大難”問題提出過解決方案，但8.0版給出的這些手勢顯然顆粒度更細、可操作性更強，把改革的重點放在了解決實際問題上。
看似切口更小，體現(xiàn)的改革決心反而更大。因為這折射出認識的更新——不是“政府能做什么”，而是“企業(yè)需要什么”；不是“政府不想做什么”，而是“企業(yè)不歡迎什么”。
也正如陳吉寧在“新春第一會”上強調(diào)的，“政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽取企業(yè)意見，多問企業(yè)是否看懂、好不好用”，同時，也要“圍繞助企增利，進一步改進企業(yè)服務(wù)”。
歸根結(jié)底，上?，F(xiàn)階段的優(yōu)化營商環(huán)境工作，本質(zhì)是一場以企業(yè)為“主體”的政府自我革命。改革的勝負手在于，能否真正讓企業(yè)從“接受者”變?yōu)椤霸u判者”，從而讓“用戶思維”穿透最后一米。因此，無論是優(yōu)化政策供給、規(guī)范涉企行政檢查，還是改進企業(yè)服務(wù)，一切行動，都要將處理好政府與市場的關(guān)系作為一條準繩，確?！坝行蔚氖帧辈蝗蔽坏耐瑫r，也不錯位、不越位。
這需要進一步深化對優(yōu)化營商環(huán)境底層邏輯的認識。市場化、法治化、國際化的目標方向，共通的是通過改革最大程度減去不必要的干預(yù)、打破不應(yīng)有的壁壘、消除不應(yīng)存在的模糊地帶，將一個公正、穩(wěn)定、透明、高效的環(huán)境交還給市場主體。
回看上海這些年優(yōu)化營商環(huán)境的行動，最早是以做“加法”為主，通過新的制度、政策供給創(chuàng)造向市場主體提供服務(wù)。近兩年更多的則是“減法”，致力于事項精簡和流程優(yōu)化。到了“8.0”時代，面向更實際的改革目標和市場需求，優(yōu)化營商環(huán)境工作要轉(zhuǎn)向“減法”和“乘法”并重——根據(jù)需求，有的放矢地做那些有倍增效應(yīng)的事情，比如開發(fā)AI工具，以數(shù)字化智能化手段賦能；比如提供海外法律維權(quán)援助機制幫助企業(yè)“走出去”。同時繼續(xù)適當(dāng)?shù)刈鲂皽p法”，比如推進惠企政策“免申即享”，去“中介化”、去“專家評審”；比如對高信用企業(yè)“無事不擾”。
觸及本質(zhì)的改革要求、刀刃向內(nèi)的改革模式，無疑有很大難度，也會帶來陣痛。但蛇年開局，改革的信號已經(jīng)極為強烈，改革的需求也已經(jīng)極為迫切，全市上下都要盡早下定決心、轉(zhuǎn)變思想、執(zhí)行到位、形成合力。
2025年，上海毋庸置疑需要更好的、更接近國際一流的營商環(huán)境，也需要它帶來的強大吸引力和競爭力。(解放日報 胡幸陽)
