上?！靶麓旱谝粫?huì)”如期而至。

　　按照多年來的慣例，春節(jié)假期后首個(gè)工作日，上海召開全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案。

　　上海市委書記陳吉寧強(qiáng)調(diào)，上海要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握好市場化、法治化、國際化的實(shí)踐要求，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，不斷提高政策服務(wù)的整體性、清晰性、便利性，一以貫之推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境取得新進(jìn)展，助力企業(yè)在滬實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

　　營造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的要義。從“1.0”到“8.0”，本身就為企業(yè)提供了一種穩(wěn)定的預(yù)期。

　　同時(shí)，從“1.0”到“8.0”，本身也意味著持續(xù)進(jìn)階、持續(xù)深化，特別是針對(duì)不同發(fā)展環(huán)境和市場形勢(shì)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。對(duì)上海來說，新春第一會(huì)，絕不只有符號(hào)意義。

　　2025年，全球不確定性顯著加劇。上海經(jīng)濟(jì)總量也進(jìn)入“5萬億元以上新階段”，面臨更大的增長壓力。當(dāng)下，這座城市亟需為市場主體和投資者提供更多、更有力的確定性，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的信心。

　　過去7年，七版行動(dòng)方案共推出了1101項(xiàng)任務(wù)舉措，搭建起了政策體系的四梁八柱，助推上海營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。

　　在這么多“加法”“減法”的基礎(chǔ)上，今年的行動(dòng)方案，首次將“提升企業(yè)感受”寫入標(biāo)題，意味著發(fā)力方向從“搭框架”“推政策”更多轉(zhuǎn)向“促落地”，意在以更具穿透力、觸達(dá)力的改革，提升優(yōu)化營商環(huán)境工作的針對(duì)性和有效性。

　　這指向優(yōu)化營商環(huán)境工作中一個(gè)根本性的裉節(jié)難題——企業(yè)感受和政府政策之間存在“溫差”。一些長期存在的問題，即使政府推出多項(xiàng)政策舉措努力嘗試解決，企業(yè)的感受度仍然平平。原因在于，政策制定者在設(shè)計(jì)供給政策服務(wù)的過程中，往往習(xí)慣于從管理者的視角出發(fā)，并未很好地將經(jīng)營主體真正視為“主體”。

　　因此，8.0版行動(dòng)方案在文件起草階段就進(jìn)行了大量企業(yè)需求調(diào)研，將需求清單研究改進(jìn)為58條任務(wù)舉措。每一項(xiàng)任務(wù)舉措的背后，都是企業(yè)遇到的一類難題。

　　比如針對(duì)政策看不懂、不會(huì)用，行動(dòng)方案提出，新出臺(tái)的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題；又比如對(duì)企業(yè)重復(fù)查、多頭查，上海將全面推行涉企檢查“檢查碼”，無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)。

　　過往的優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案也對(duì)這些“老大難”問題提出過解決方案，但8.0版給出的這些手勢(shì)顯然顆粒度更細(xì)、可操作性更強(qiáng)，把改革的重點(diǎn)放在了解決實(shí)際問題上。

　　看似切口更小，體現(xiàn)的改革決心反而更大。因?yàn)檫@折射出認(rèn)識(shí)的更新——不是“政府能做什么”，而是“企業(yè)需要什么”；不是“政府不想做什么”，而是“企業(yè)不歡迎什么”。

　　也正如陳吉寧在“新春第一會(huì)”上強(qiáng)調(diào)的，“政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽取企業(yè)意見，多問企業(yè)是否看懂、好不好用”，同時(shí)，也要“圍繞助企增利，進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)服務(wù)”。

　　歸根結(jié)底，上?，F(xiàn)階段的優(yōu)化營商環(huán)境工作，本質(zhì)是一場以企業(yè)為“主體”的政府自我革命。改革的勝負(fù)手在于，能否真正讓企業(yè)從“接受者”變?yōu)椤霸u(píng)判者”，從而讓“用戶思維”穿透最后一米。因此，無論是優(yōu)化政策供給、規(guī)范涉企行政檢查，還是改進(jìn)企業(yè)服務(wù)，一切行動(dòng)，都要將處理好政府與市場的關(guān)系作為一條準(zhǔn)繩，確?！坝行蔚氖帧辈蝗蔽坏耐瑫r(shí)，也不錯(cuò)位、不越位。

　　這需要進(jìn)一步深化對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境底層邏輯的認(rèn)識(shí)。市場化、法治化、國際化的目標(biāo)方向，共通的是通過改革最大程度減去不必要的干預(yù)、打破不應(yīng)有的壁壘、消除不應(yīng)存在的模糊地帶，將一個(gè)公正、穩(wěn)定、透明、高效的環(huán)境交還給市場主體。

　　回看上海這些年優(yōu)化營商環(huán)境的行動(dòng)，最早是以做“加法”為主，通過新的制度、政策供給創(chuàng)造向市場主體提供服務(wù)。近兩年更多的則是“減法”，致力于事項(xiàng)精簡和流程優(yōu)化。到了“8.0”時(shí)代，面向更實(shí)際的改革目標(biāo)和市場需求，優(yōu)化營商環(huán)境工作要轉(zhuǎn)向“減法”和“乘法”并重——根據(jù)需求，有的放矢地做那些有倍增效應(yīng)的事情，比如開發(fā)AI工具，以數(shù)字化智能化手段賦能；比如提供海外法律維權(quán)援助機(jī)制幫助企業(yè)“走出去”。同時(shí)繼續(xù)適當(dāng)?shù)刈鲂皽p法”，比如推進(jìn)惠企政策“免申即享”，去“中介化”、去“專家評(píng)審”；比如對(duì)高信用企業(yè)“無事不擾”。

　　觸及本質(zhì)的改革要求、刀刃向內(nèi)的改革模式，無疑有很大難度，也會(huì)帶來陣痛。但蛇年開局，改革的信號(hào)已經(jīng)極為強(qiáng)烈，改革的需求也已經(jīng)極為迫切，全市上下都要盡早下定決心、轉(zhuǎn)變思想、執(zhí)行到位、形成合力。

　　2025年，上海毋庸置疑需要更好的、更接近國際一流的營商環(huán)境，也需要它帶來的強(qiáng)大吸引力和競爭力。(解放日?qǐng)?bào) 胡幸陽)