吳思紅在臺(tái)州東商務(wù)區(qū)的華中大廈當(dāng)了10年的業(yè)委會(huì)主任。10年前，因?yàn)槿胱÷实?、物業(yè)費(fèi)難收取等原因，華中大廈的物業(yè)公司草草撤離。

　　為維護(hù)業(yè)主自身的權(quán)益，2008年，華中大廈成立了業(yè)委會(huì)，這是東商務(wù)區(qū)成立的第一個(gè)業(yè)委會(huì)，吳思紅成了業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人。

　　像華中大廈一樣，很多小區(qū)也是因?yàn)楦鞣N原因匆匆成立了業(yè)委會(huì)。部分是由社區(qū)熱心業(yè)主號(hào)召成立，有的在物業(yè)公司的主導(dǎo)下成立，也有一些是為牟私利而來(lái)。

　　不管是以哪種方式成立的業(yè)委會(huì)，都很難讓所有業(yè)主滿意。很多業(yè)主也搞不清楚，業(yè)主委員會(huì)究竟需要做好什么工作?

　　全市物業(yè)小區(qū)業(yè)委會(huì)成立率僅約50%

　　自2003年《物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，第一次提出了“業(yè)主大會(huì)”，“業(yè)主委員會(huì)”也相應(yīng)出現(xiàn)，并在法律上被確定為“業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。

　　臺(tái)州的業(yè)主們也不斷在摸索中成長(zhǎng)，業(yè)委會(huì)不少在磕磕絆絆中成立，又在磕磕絆絆中權(quán)衡業(yè)主與業(yè)主、業(yè)主與物業(yè)等各種關(guān)系。

　　由于缺乏有效管理和監(jiān)督，即便是面世已多年，臺(tái)州的業(yè)委會(huì)發(fā)展始終處于一種失控狀況。據(jù)市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)計(jì)，全市物業(yè)小區(qū)業(yè)委會(huì)成立率僅約50%，其中真正運(yùn)行并發(fā)揮作用的僅占其中的20%。

　　“剛成立業(yè)委會(huì)的時(shí)候，根本不知道業(yè)委會(huì)是干什么的。”吳思紅說(shuō)，當(dāng)時(shí)成立業(yè)委會(huì)也是形勢(shì)所迫，華中大廈需要有業(yè)委會(huì)重新將大廈的管理工作引導(dǎo)回正常的軌道。

　　吳思紅說(shuō)，實(shí)際上，時(shí)至今日還有很多業(yè)主不知道業(yè)委會(huì)是干什么的，需要在業(yè)主和物業(yè)公司之間扮演什么角色。“有些業(yè)主即便加入了業(yè)委會(huì)，也并不知道業(yè)委會(huì)到底應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)。”

　　“一個(gè)健康的小區(qū)需要業(yè)主、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司之間的良好互動(dòng)，業(yè)委會(huì)在其中最為關(guān)鍵。”吳思紅說(shuō)，業(yè)委會(huì)需要梳理好業(yè)主和物業(yè)公司之間的關(guān)系，監(jiān)督物業(yè)公司的小區(qū)管理工作。很多小區(qū)出現(xiàn)矛盾對(duì)立，都是因?yàn)闃I(yè)主和物業(yè)公司之間缺乏良好的溝通，信息不對(duì)稱，這時(shí)業(yè)委會(huì)就該出來(lái)化解矛盾，及時(shí)處理雙方之間的信息誤差。

　　出力不討好，業(yè)委會(huì)正常運(yùn)行率低

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)如何成立、業(yè)委會(huì)的組成人員以及業(yè)委會(huì)的職責(zé)和權(quán)利等情況并不知曉，甚至很多小區(qū)至今沒有成立業(yè)委會(huì)。而即使一些有業(yè)委會(huì)的小區(qū)，工作開展也不順利。

　　“業(yè)委會(huì)和村委會(huì)不一樣，村委會(huì)有法律地位，也有一定的報(bào)酬。”市綜合行政執(zhí)法局機(jī)動(dòng)大隊(duì)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人周文介紹，業(yè)委會(huì)的所有成員幾乎都是義務(wù)勞動(dòng)，業(yè)委會(huì)的主要工作是監(jiān)督物業(yè)公司工作，協(xié)調(diào)物業(yè)與小區(qū)業(yè)主之間的關(guān)系。

　　周文說(shuō)，很多業(yè)主只享受權(quán)利而不履行義務(wù)，總是以種種理由拒交或拖欠物業(yè)費(fèi)，如果業(yè)委會(huì)協(xié)助物業(yè)去催繳物業(yè)費(fèi)，就會(huì)受到業(yè)主質(zhì)疑是否收了物業(yè)的好處。“也就是說(shuō)業(yè)委會(huì)的工作吃力不討好，這也是很多人干了一段時(shí)間業(yè)委會(huì)工作后又辭去的一大原因。”

　　據(jù)市物業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，全市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)平均收繳率為75%。

　　臺(tái)州的物業(yè)企業(yè)還存在低小散的情況，從業(yè)人員普遍學(xué)歷較低，企業(yè)規(guī)模較小，管理項(xiàng)目分散。所以盡管物業(yè)管理有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，仍有很多物管企業(yè)管理和服務(wù)沒有按照標(biāo)準(zhǔn)去工作，業(yè)主對(duì)物業(yè)的意見多，往往以不繳物管費(fèi)來(lái)對(duì)待物業(yè)管理的不滿。“業(yè)委會(huì)如果不能正常運(yùn)作，那業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾就越來(lái)越深，造成惡性循環(huán)。”周文說(shuō)。

　　而上位法所規(guī)定的專項(xiàng)資金審批、使用程序比較繁瑣，加上業(yè)委會(huì)成立率低，業(yè)委會(huì)正常運(yùn)行率低，也致使專項(xiàng)維修資金申請(qǐng)使用較難。

　　“與物業(yè)公司私下謀劃，自己打著小算盤，當(dāng)然業(yè)委會(huì)中也有這些較極端的案例。”吳思紅認(rèn)為，實(shí)際操作中，不少業(yè)委會(huì)名存實(shí)亡或無(wú)疾而終，是因?yàn)榇蠹叶加凶约旱脑V求，想為自己謀求最大的利益，或是不愿意花精力去做這些容易得罪人卻沒有回報(bào)的工作。

　　業(yè)委會(huì)缺乏專職機(jī)構(gòu)的約束

　　“我認(rèn)為業(yè)委會(huì)需要納入基層組織機(jī)構(gòu)。”周文認(rèn)為，造成業(yè)委會(huì)尷尬現(xiàn)狀的主要原因是缺乏一個(gè)主管部門，得不到正確的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　按照國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第20條，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作。

　　在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)做出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽取居民委員會(huì)的建議。

　　周文提出，業(yè)委會(huì)的工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)、法律規(guī)范很強(qiáng)的工作，因?yàn)楝F(xiàn)在有些小區(qū)業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)良莠不齊，人員構(gòu)成也比較復(fù)雜，所以對(duì)于這樣一個(gè)利益共同體，應(yīng)有一個(gè)專職機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行約束。并出臺(tái)相關(guān)的業(yè)主委員會(huì)管理辦法，對(duì)業(yè)委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，給予各種幫助。

　　對(duì)于周文的建議，居委會(huì)也有自己的看法。椒江建設(shè)社區(qū)主任胡杰說(shuō)，盡管業(yè)委會(huì)和居委會(huì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都被稱為“委員會(huì)”，但法律上，居委會(huì)是獨(dú)立的法定居民組織，業(yè)主大會(huì)是獨(dú)立的法定業(yè)主組織，而業(yè)委會(huì)只是業(yè)主大會(huì)內(nèi)部的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　“社區(qū)工作人員的房產(chǎn)都不在小區(qū)內(nèi)，業(yè)主必然會(huì)質(zhì)疑這種指導(dǎo)工作。”胡杰說(shuō)，小區(qū)應(yīng)該是業(yè)主共同管理，需要一個(gè)運(yùn)行良好的業(yè)委會(huì)，居委會(huì)只能在其中起到一些協(xié)調(diào)功能。

　　胡杰認(rèn)為，上海、寧波等大城市的居委會(huì)工作更為細(xì)分，專注于組織居民各種互動(dòng)活動(dòng)和社區(qū)調(diào)解的工作，工作人員也充足。而臺(tái)州的社區(qū)工作包羅萬(wàn)象，需要承擔(dān)許多并不屬于社區(qū)的工作，工作人員數(shù)量也少。“再承擔(dān)業(yè)委會(huì)工作，并不現(xiàn)實(shí)。”

　　“現(xiàn)在業(yè)委會(huì)備案在行政執(zhí)法部門，又要居委會(huì)管理，這種關(guān)系確實(shí)很難理順。”吳思紅說(shuō)，行政執(zhí)法部門無(wú)法管理業(yè)委會(huì)，居委會(huì)不愿意也沒精力去管理，業(yè)委會(huì)的處境確實(shí)很尷尬。