臺(tái)州推進(jìn)"最多跑一次":"一把手"們蹲點(diǎn)找"堵點(diǎn)"

　　已承諾的"最多跑一次"做到了嗎?妨礙"只跑一次"的堵點(diǎn)如何化解?群眾辦事速度的"獲得感"有多少?在臺(tái)州，各地各部門"一把手"們紛紛走向辦事大廳和窗口，奔走在"跑一次"的路上，從親身體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋求辦法。

　　15分鐘速度，滿意;能否就近辦?可改!

　　5月24日上午，臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)潘崇敏來(lái)到臺(tái)州市行政審批服務(wù)中心海洋事務(wù)窗口，換位體驗(yàn)"最多跑一次"的辦事流程。在海洋事務(wù)窗口，潘崇敏遇到前來(lái)辦事的市民程女士，在得知程女士是從溫嶺趕過(guò)來(lái)辦理漁船登記證和漁業(yè)捕撈許可證后，潘崇敏笑著表示，"我來(lái)幫你一起辦。"接過(guò)程女士的資料，遞給了窗口的工作人員，此時(shí)是上午8點(diǎn)50分。工作人員在核對(duì)材料無(wú)誤后，迅速地辦理了相關(guān)的手續(xù)，兩本證書從受理到辦結(jié)，僅用了15分鐘。"雖然我是第一次來(lái)窗口辦理，但效率上給我的感覺(jué)確實(shí)很不錯(cuò)，在我來(lái)之前很多手續(xù)資料提前在網(wǎng)上就可以準(zhǔn)備好。"程女士對(duì)改革后的辦證效率表示滿意。

　　隨后，潘崇敏又向工作人員詳細(xì)詢問(wèn)了審批改革情況。"你在一線接待群眾辦事，對(duì)審批創(chuàng)新有啥建議嗎?"窗口工作人員何敏表示，通過(guò)"最多跑一次"改革，許多程序和環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，相比以前的審批已經(jīng)有了根本性的改變。不過(guò)就海洋事務(wù)的辦理來(lái)說(shuō)，目前仍有值得改進(jìn)的地方。

　　"其中在簡(jiǎn)政放權(quán)方面可以進(jìn)一步深化，比如程女士雖然在市行政服務(wù)中心一次辦結(jié)，但她是在溫嶺進(jìn)行申報(bào)的，跑到椒江來(lái)辦理還是有點(diǎn)遠(yuǎn)了，建議未來(lái)可以直接將審批權(quán)下放到基層縣市區(qū)。"何敏表示。

　　據(jù)了解，臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局在海洋事務(wù)方面，目前共有24項(xiàng)審批事項(xiàng)，有20項(xiàng)行政許可項(xiàng)目已納入"最多跑一次"改革。自今年以來(lái)，20項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中，4個(gè)項(xiàng)目為常辦項(xiàng)目，11個(gè)項(xiàng)目為零辦件。

　　"同行"怎么看?"問(wèn)題"怎么辦?在臺(tái)州市政府行政服務(wù)中心常務(wù)副何曉霞眼中，海洋與漁業(yè)部門屬于"先進(jìn)"部門行列。潘崇敏則進(jìn)一步提出，"最多跑一次"要能進(jìn)則進(jìn)、能快則快、能放則放、能并則并、能破則破。尤其對(duì)較難實(shí)現(xiàn)"最多跑一次"的項(xiàng)目，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，積極探求解決辦法，破解限制改革的束縛因素，實(shí)現(xiàn)改革的全面深化。

　　"好話一籮筐"，群眾認(rèn)可;"期待沉甸甸"，重在破難

　　在椒江區(qū)行政服務(wù)中心人防窗口，椒江區(qū)人防辦"一把手"尤匡平直接上崗，在窗口辦起了業(yè)務(wù)。他說(shuō):"自己來(lái)的當(dāng)辦事員，對(duì)群眾辦事的難處更加有親身的體會(huì)。"

　　少跑腿、快辦結(jié)，是群眾和企業(yè)到政府辦事最直接的期盼。圍繞著這一目標(biāo)，5月10日，臺(tái)州椒江區(qū)正式發(fā)文實(shí)施"最多跑一次"改革"四百"制度。其中"百名局長(zhǎng)破難題"，確定每周三上午為百名局長(zhǎng)"破難日"，要求各單位主要負(fù)責(zé)人到窗口換位體驗(yàn)。通過(guò)深入群眾，換位思考，發(fā)現(xiàn)部門工作與群眾需求之間的差距，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，優(yōu)化流程，提速提效，推進(jìn)"最多跑一次"改革向縱深發(fā)展。

　　椒江區(qū)行政服務(wù)中心黨委委員蘭波說(shuō):"到目前為止有近百名局長(zhǎng)包括'一把手'都到窗口來(lái)體驗(yàn)過(guò)。他們圍繞著'簡(jiǎn)''減'二字，減就是減材料，簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)就是辦事更加簡(jiǎn)便，通過(guò)優(yōu)化流程，進(jìn)一步使來(lái)辦事的企業(yè)和群眾到更有'獲得感'。"

　　多次一線調(diào)研后，椒江區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)楊玲玲對(duì)"最多跑一次"改革深有感觸，"群眾普遍給予了很高期望，我們就更有責(zé)任將這項(xiàng)工作做實(shí)"。在基層，楊玲玲聽(tīng)了"好話一籮筐"，但更有沉甸甸的期待。

　　比如，很多證照辦理前置事項(xiàng)，有相當(dāng)一部分是部門間為了掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息而自行設(shè)置的"玻璃門"，由于部門間信息數(shù)據(jù)共享不暢，導(dǎo)致重復(fù)備案、重復(fù)報(bào)送。如辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表填報(bào)的主要是營(yíng)業(yè)執(zhí)照上面內(nèi)容，而辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書，則又要再填報(bào)一次營(yíng)業(yè)執(zhí)照和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表內(nèi)容，重復(fù)報(bào)送現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　其次，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)仍需擴(kuò)面、加速。"一窗受理"改革，是"最多跑一次"改革工作方案確定的重點(diǎn)任務(wù)。"一窗"的背后是"一網(wǎng)"。這項(xiàng)改革必須以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)依托，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的整合互通。雖然上階段省政府大力度推動(dòng)浙江政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推行政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，但目前仍存在部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)未連通、數(shù)據(jù)共享存在壁壘等問(wèn)題，比如公安、人勞、民政等部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，由于辦理事項(xiàng)的特殊性，還未整合并入政務(wù)服務(wù)網(wǎng);居民身份、社保、婚姻登記等數(shù)據(jù)庫(kù)未開(kāi)放接入端口，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致很多需要以上數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)仍需要群眾到公安等部門查詢具體數(shù)據(jù)，給"最多跑一次"帶來(lái)了障礙。

　　再比如，審批事項(xiàng)仍需精簡(jiǎn)。楊玲玲說(shuō)，區(qū)級(jí)層面，雖然椒江在簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)方面做了大量工作，如2015年以來(lái)，椒江區(qū)取消了行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)188項(xiàng)，2016年開(kāi)展了企業(yè)投資項(xiàng)目50天高效審批試點(diǎn)，將平均辦理時(shí)間346.8天縮短至50個(gè)工作日以內(nèi)，審批時(shí)限大大縮短。但仍有較多的前置事項(xiàng)制約著審批的再提速，需要部門全力的繼續(xù)"瘦身"，在制度設(shè)置方面更加主動(dòng)地予以改革。

　　以"百姓獲得感"為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以"干部承諾制"來(lái)推動(dòng)改革

　　"我們承諾實(shí)現(xiàn) 最多跑一次行政許可11項(xiàng)(含子項(xiàng)22項(xiàng))、公共服務(wù)及其他項(xiàng)目36項(xiàng)，其中7項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn) 跑零次，并真誠(chéng)接受廣大群眾監(jiān)督，投訴電話96301……"6月5日晚，仙居縣衛(wèi)生計(jì)生局局長(zhǎng)潘林忠面對(duì)著電視鏡頭向全縣人民公開(kāi)亮出部門承諾。

　　這是仙居為加快推進(jìn)"最多跑一次"改革，提高職能單位工作人員的思想認(rèn)識(shí)和群眾的知曉度、參與度而開(kāi)展的"最多跑一次，局長(zhǎng)亮承諾"活動(dòng)。其間，仙居縣政府30個(gè)直屬單位的主要負(fù)責(zé)人都將公開(kāi)亮出承諾。本單位"最多跑一次"改革的具體目標(biāo)和舉措是什么、辦理行政審批事項(xiàng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么、未完全履行承諾要承擔(dān)什么責(zé)任等，都被一一寫進(jìn)承諾書里。

　　在此次公開(kāi)亮承諾前，仙居縣政府從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)，按照每人每次安排半天時(shí)間，對(duì)辦事大廳和各分大廳進(jìn)行督查，實(shí)現(xiàn)全縣所有便民平臺(tái)"周周有縣長(zhǎng)、天天有局長(zhǎng)"督查跟辦。

　　潘林忠說(shuō)，他在督查中有時(shí)以普通群眾身份體驗(yàn)辦事具體流程，有時(shí)全程跟隨辦事群眾，了解他們?cè)谵k理過(guò)程中對(duì)窗口服務(wù)的意見(jiàn)建議。"從中我們發(fā)現(xiàn)有些便民服務(wù)通過(guò)流程再造還有不小的提速空間，如服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員辦理健康證就完全可以跑零次 。"

　　仙居對(duì)督查跟辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，由縣編辦和縣政府辦事大廳管委會(huì)牽頭，會(huì)同相關(guān)單位研究解決方案。個(gè)性問(wèn)題，由縣政府辦事大廳管委會(huì)及時(shí)交辦相關(guān)單位，承諾整改。實(shí)現(xiàn)辦理健康證"跑零次"就是潘林忠馬上要兌現(xiàn)的諾言之一。

　　言必信，行必果。仙居縣財(cái)政局局長(zhǎng)姚文浩坦言:"亮承諾既是壓力，又是動(dòng)力。"這兩天，他正組織部門骨干力量加班加點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)"最多跑一次"相關(guān)工作，爭(zhēng)取盡快履諾。

　　目前臺(tái)州市各級(jí)各已經(jīng)公布"最多跑一次"事項(xiàng)8279項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)率90.6%;129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共梳理辦事事項(xiàng)11305項(xiàng)，已公布"最多跑一次"10394項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)率91.9%……數(shù)字令人眼前一亮，但在臺(tái)州市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任姚兆芳看來(lái)，雖然事項(xiàng)數(shù)和"最多跑一次"率者達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但辦事事項(xiàng)梳理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化還有差距。此外，多部門聯(lián)辦事項(xiàng)辦事流程改造還需要加大改革力度，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持仍然不足，信息孤島問(wèn)題仍然存在。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，部分群眾適應(yīng)"最多跑一次"也有個(gè)過(guò)程。根據(jù)臺(tái)州市相關(guān)部門調(diào)研，77%的群眾沒(méi)有網(wǎng)上申報(bào)經(jīng)歷，網(wǎng)上審批使用率較低;未選擇過(guò)"快遞送達(dá)"的比率達(dá)57%;到窗口詢問(wèn)獲取審批信息的群眾比例最高，這說(shuō)明辦事群眾的辦事習(xí)慣還比較傳統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)"最多跑一次"的基礎(chǔ)還比較薄弱。

　　總體來(lái)看，臺(tái)州的"最多跑一次"改革持續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位。"各級(jí)黨委、政府要更加重視窗口建設(shè)，把它作為政府革命的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，加大力度，配強(qiáng)力量。"臺(tái)州市委書記王昌榮書記表示，深化"最多跑一次"改革，措施要更加精準(zhǔn)。要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類梳理服務(wù)事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)合審批服務(wù)，大力推行"一窗受理、集成服務(wù)"模式，全面整合審批事項(xiàng)，從源頭上減少審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容，使審批服務(wù)水平和效能得到全面提升。要注重資源整合，在打通信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享改革上多作探索，通過(guò)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"、快遞服務(wù)、信息互通等舉措，努力做到讓群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。要以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，引入第三方評(píng)估機(jī)制，真正讓群眾辦事省心、省力、省時(shí)。