浙江在線(xiàn)7月21日訊 “東海無(wú)魚(yú)”之憂(yōu)，是沿海城市的切膚之痛，保護(hù)漁業(yè)資源，不僅僅是保護(hù)海洋生態(tài)資源，也是保護(hù)漁民的合法利益。

　　5月20日，全省“幼魚(yú)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響!這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗，但也是一場(chǎng)刻不容緩的戰(zhàn)斗。它將持續(xù)到今年年底。

　　市委書(shū)記王昌榮高度重視“兩戰(zhàn)”工作。他指出，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府相關(guān)精神和工作部署，壓實(shí)責(zé)任、鐵腕執(zhí)法，健全長(zhǎng)效機(jī)制，全力以赴打好“幼魚(yú)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)鞏固海上“一打三整治”成果。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張兵密切關(guān)注“兩戰(zhàn)”工作，多次聽(tīng)取“兩戰(zhàn)”專(zhuān)題匯報(bào)，他要求，要克難攻堅(jiān)、乘勢(shì)而上、奮力奪取“兩戰(zhàn)”工作全勝。

　　根據(jù)市海洋與漁業(yè)局最新“兩戰(zhàn)”戰(zhàn)報(bào):5月20日至7月19日，全市共清繳網(wǎng)具16585張(頂)，居全省首位，立案348起。

　　為山九仞，不能功虧一簣。堅(jiān)決將“兩戰(zhàn)”進(jìn)行到底!

　　部門(mén)聯(lián)動(dòng)——

　　完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通管理“玻璃門(mén)”

　　6月1日進(jìn)入全面休漁期以來(lái)，我市實(shí)施了史上最嚴(yán)伏休管理，合法漁船出海現(xiàn)象已基本絕跡，然而在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，還零星發(fā)現(xiàn)有水潺等新鮮漁獲物銷(xiāo)售。

　　6月16日晚，市協(xié)調(diào)辦主任、市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)管文新?tīng)款^，臺(tái)州、溫嶺兩級(jí)漁政、交警、市場(chǎng)監(jiān)管、邊防等部門(mén)組成檢查組分組對(duì)外來(lái)非法漁獲物進(jìn)行突擊檢查。

　　當(dāng)晚，檢查組分別在椒江二橋收費(fèi)站出口和大溪高速入口設(shè)卡檢查。

　　“馬上下車(chē)，打開(kāi)后備車(chē)廂接受檢查!”車(chē)后地上一路的滴水引起了溫嶺市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)林劍飛的高度警惕。面對(duì)嚴(yán)厲盤(pán)查，箱式小貨車(chē)駕駛員陳某極不情愿地打開(kāi)了車(chē)后備廂，執(zhí)法人員看到，車(chē)廂內(nèi)堆放著9筐滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)乃Ｃ鎸?duì)“人贓俱獲”的尷尬情境，陳某只好交代出這些漁獲物是從臺(tái)州市外運(yùn)往溫嶺銷(xiāo)售的事實(shí)。

　　當(dāng)夜我市從高速路口、水產(chǎn)市場(chǎng)分別查扣兩車(chē)新鮮漁獲物共160余箱，查獲違法裝卸攤點(diǎn)4處、查扣新鮮漁獲物120余箱。

　　“兩戰(zhàn)”工作，海上打擊、港口檢查、陸上管控都必不可少，僅靠有限的漁政執(zhí)法力量難免捉襟見(jiàn)肘。臺(tái)州市共有300噸級(jí)以上漁政船5艘，一線(xiàn)執(zhí)法人員不到150人，面對(duì)的是5000多條漁船，7000多平方公里的海域。因此，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)關(guān)鍵因素。6月16日晚的成果就是一個(gè)最好的例證。

　　5月20日以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)利用基層站所優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化日常巡查，將涉嫌違規(guī)情況第一時(shí)間通報(bào)海洋與漁業(yè)部門(mén)，共同進(jìn)行查處。目前，全市290家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均簽訂了“一打三整治”責(zé)任狀。

　　市經(jīng)信委與市海洋與漁業(yè)局、市邊防支隊(duì)等單位開(kāi)展了涉漁船舶非法建(改)造行為聯(lián)合執(zhí)法檢查;市環(huán)保局建立了環(huán)保和海洋部門(mén)入海排污口監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)入海排污口專(zhuān)項(xiàng)整治……

　　由于漁業(yè)有關(guān)法律出臺(tái)較早，非法捕撈最高行政處罰罰款額僅10萬(wàn)元，難以對(duì)違法分子形成震懾。我市依據(jù)有關(guān)刑事法律，加強(qiáng)漁業(yè)與公安邊防、海警等部門(mén)執(zhí)法銜接，按照非法捕撈水產(chǎn)品罪的刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格追究涉案人員刑事責(zé)任。

　　近日，在市人民檢察院監(jiān)督下，市海洋與漁業(yè)局將在禁漁區(qū)內(nèi)使用網(wǎng)目尺寸只有5毫米的網(wǎng)具進(jìn)行非法捕撈的臺(tái)州漁老大林某移送浙江省邊防總隊(duì)海警一支隊(duì)，以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪立案?jìng)刹椤?/p>

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市已刑事立案19起(涉及漁船25艘，共刑拘82人)，遠(yuǎn)超過(guò)前五年追究刑事案件數(shù)總和。同時(shí)，依據(jù)治安有關(guān)規(guī)定，由邊防部門(mén)依法從嚴(yán)追查無(wú)證駕駛行為，查處無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)船舶(漁船)案件5起，治安拘留5人。

　　“我們奉勸那些心存僥幸的漁民不要再去違法捕撈了，這樣做得不償失。也希望社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，共同努力，做好幼魚(yú)保護(hù)工作。”管文新說(shuō)。

　　一線(xiàn)執(zhí)法——

　　調(diào)整一線(xiàn)執(zhí)法模式，杜絕管理“真空檔”

　　5月13日凌晨3時(shí)30分，椒江大陳島還沉浸在一片夜色之中，停泊在港口的臺(tái)州漁政執(zhí)法特編船隊(duì)5艘漁政執(zhí)法船起錨出航，當(dāng)天一舉查獲26艘違法漁船。

　　6月11日凌晨1時(shí)許，市海洋與漁業(yè)局牽頭組織中國(guó)海監(jiān)7037、7038，中國(guó)漁政33316、33311，對(duì)219、220等海區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共查獲5艘違規(guī)涉漁船舶。

　　7月12日凌晨4時(shí)，三門(mén)縣“一打三整治”協(xié)調(diào)辦組織縣海洋與漁業(yè)、公安、交警、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位共100余名執(zhí)法人員，分組在蛇蟠鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、海潤(rùn)街道水岙門(mén)大橋、健跳上敖等餌料交易點(diǎn)開(kāi)展陸上銷(xiāo)售和收購(gòu)禁漁期違禁漁獲物聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)查獲34輛運(yùn)輸車(chē)及130余噸各類(lèi)漁獲物，其中違法漁獲物60余噸。

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　　做賊心虛，偷捕者也不例外，往往借夜幕掩護(hù)，干非法捕撈的勾當(dāng)。

　　“打擊偷捕現(xiàn)象，必須做到貓鼠同步。”這是臺(tái)州漁政執(zhí)法人員的共識(shí)。因此，連夜作戰(zhàn)對(duì)我市漁政人員來(lái)說(shuō)已是家常便飯。

　　“早晨，大部分漁船警惕性也相對(duì)較低。”市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)吳軍杰說(shuō)，“我們就是要保持高壓態(tài)勢(shì)，做到‘5+2’、‘七加黑’，保持執(zhí)法常態(tài)化。”

　　海上情況復(fù)雜，調(diào)查難、取證難、追責(zé)難一直是困擾漁政執(zhí)法的一大難點(diǎn)。而與此同時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，也常遇到暴力抗法的違法捕撈者。

　　市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法隊(duì)員施津?yàn)I說(shuō):“在海上，暴力抗法的事經(jīng)常碰到。在執(zhí)法過(guò)程中，雙方安全是我們首要考慮的。”

　　浙江海警一支隊(duì)民警陳肖君說(shuō):“為了阻止我們執(zhí)法船舶登臨檢查，一些不法船員可能采取強(qiáng)光照射、棍棒阻攔等方式影響執(zhí)法，對(duì)于這一類(lèi)的情況，國(guó)家也有法律明確規(guī)定，如果造成嚴(yán)重后果，影響國(guó)家公務(wù)人員正常執(zhí)法的，可以按照妨害公務(wù)罪定罪。對(duì)于這種情形，我們也會(huì)堅(jiān)決打擊!”

　　近年來(lái)，我市漁政等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范調(diào)查、詢(xún)問(wèn)、制作筆錄等相關(guān)程序，保障了有關(guān)案件的順利追責(zé)。

　　此外，令人欣喜的是，參與護(hù)漁的群眾力量在逐步壯大，在我市椒江、臨海、三門(mén)等地的清網(wǎng)行動(dòng)中，群眾性護(hù)漁船在清理違禁違規(guī)網(wǎng)具等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，不少市民和合法漁民也自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，積極向漁政部門(mén)舉報(bào)違法線(xiàn)索，使執(zhí)法行動(dòng)更加有的放矢。

　　市海洋與漁業(yè)局黨組成員、執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)杜華忠介紹，市海洋與漁業(yè)部門(mén)已建立伏休期間漁政船巡航值班制度，在整個(gè)休漁期，始終保持至少一艘漁政船在海上執(zhí)法執(zhí)勤，根據(jù)967201熱線(xiàn)涉漁違法行為舉報(bào)信息，認(rèn)真研判，信息比對(duì)，精準(zhǔn)出擊，第一時(shí)間查處群眾舉報(bào)線(xiàn)索。“今年以來(lái)，我們還招募了一批護(hù)漁信息船和港口信息員，增加信息來(lái)源渠道，提高涉漁違法行為的發(fā)現(xiàn)能力。”

　　夯實(shí)基礎(chǔ)——

　　夯實(shí)伏休工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理“薄弱點(diǎn)”

　　海上作業(yè)離不開(kāi)漁船，因此，管控好漁船就抓住了非法捕撈的“牛鼻子”。

　　市“一打三整治”協(xié)調(diào)辦將定人聯(lián)船情況作為市對(duì)縣工作督查的必查項(xiàng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)漁船違規(guī)出海的，倒查定人聯(lián)船責(zé)任人責(zé)任，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。

　　三門(mén)縣健跳鎮(zhèn)是漁業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出海捕魚(yú)是當(dāng)?shù)卮迕裰匾慕?jīng)濟(jì)來(lái)源。為了防止休漁期少數(shù)“船老大”抱有僥幸心理違規(guī)出海，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部與每一艘漁船都進(jìn)行了協(xié)同“聯(lián)戶(hù)”，聯(lián)船干部和被聯(lián)系“船老大”相互熟悉，并通過(guò)“日點(diǎn)名”等方式，加強(qiáng)伏季休漁期間漁船管理工作。

　　何宏獻(xiàn)是三門(mén)縣健跳鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦副主任，也是浙三漁00214漁船的“定人聯(lián)船”責(zé)任人。何宏獻(xiàn)說(shuō):“禁漁期，我們每天都會(huì)通過(guò)電話(huà)和船主聯(lián)系，每周兩次到泊位巡查船上的安全設(shè)施及船的靠泊位置，確定有無(wú)違規(guī)出海。”

　　在臨海，當(dāng)?shù)剡€把“定人聯(lián)船”工作編成定人聯(lián)船須知“四要”、“六知”，將每個(gè)聯(lián)船責(zé)任人的聯(lián)船情況做成卡片，正面為監(jiān)管漁船的情況，背面為聯(lián)船須知，便于聯(lián)船責(zé)任人掌握。

　　市海洋與漁業(yè)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)施華興說(shuō)，“‘定人聯(lián)船’是為了保證我們管好自己本地的合法漁船，不違反伏休規(guī)定、違規(guī)提前出海，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、漁業(yè)公司管理人員是責(zé)任人主體，加上漁民兄弟主動(dòng)配合，這樣就能把伏休管理制度落實(shí)好。”

　　打擊非法捕撈，需從源頭上切斷利益鏈。路橋區(qū)金清鎮(zhèn)白沙村附近一家魚(yú)粉廠(chǎng)，每天要消耗1200噸小魚(yú)等“下腳料”，用來(lái)生產(chǎn)魚(yú)粉，5月中旬，這家魚(yú)粉廠(chǎng)被關(guān)停。路橋區(qū)水利海洋漁業(yè)局局長(zhǎng)鄭靈輝說(shuō):“魚(yú)粉廠(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)是小魚(yú)銷(xiāo)售的主要渠道，關(guān)停魚(yú)粉廠(chǎng)，是從源頭上切斷利益鏈的一個(gè)措施。”

　　“兩戰(zhàn)”工作，不僅是幾個(gè)部門(mén)的事，更需要社會(huì)各界積極參與，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　市“一打三整治”協(xié)調(diào)辦利用市、縣微信公眾平臺(tái)，第一時(shí)間解讀伏休政策，通報(bào)“兩戰(zhàn)”工作進(jìn)展，受到漁區(qū)群眾關(guān)注?！斗拘轁O“夜襲戰(zhàn)”溫嶺漁政上演“三連擊”》閱讀量達(dá)到3萬(wàn)多人次，轉(zhuǎn)發(fā)2000余次，引發(fā)漁區(qū)群眾熱議。

　　6月6日，市海洋與漁業(yè)局工作人員和眾多志愿者在大陳海域進(jìn)行了一次增殖放流活動(dòng)，700多萬(wàn)尾魚(yú)苗在大陳海域安了家。林文輝父親是一位有20多年捕魚(yú)經(jīng)驗(yàn)的老漁民，作為一名“漁二代”，他為由于濫捕而導(dǎo)致日益枯竭的東海漁業(yè)資源感到痛心。“保護(hù)海洋資源，要從我們每一個(gè)人做起，從身邊的小事做起。”

　　“兩戰(zhàn)”工作，促進(jìn)漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法規(guī)范高效銜接也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。7月12日，市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市公安局、市海洋與漁業(yè)局、浙江省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)、市公安邊防支隊(duì)等單位就進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用尺度，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作等問(wèn)題召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，形成共識(shí)，并聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》。

　　“該文件對(duì)當(dāng)前非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的條文進(jìn)行了有效梳理，明確了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。”市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)吳軍杰說(shuō)，這也意味著我市對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品案件依法追究刑事責(zé)任將成為一種新常態(tài)。

　　會(huì)議紀(jì)要出臺(tái)后，全市各級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立行立做，7月16日至7月19日，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)組織中國(guó)漁政33015,33305，中國(guó)海監(jiān)7037、7039、7050，聯(lián)合開(kāi)展海上、港口執(zhí)法檢查，查獲各類(lèi)違規(guī)漁船14艘，其中7月19日查獲的外省籍非法捕撈三無(wú)漁船，按照會(huì)議紀(jì)要要求，迅速移送海警一支隊(duì)，按照快速辦理程序予以逮捕起訴，極大震懾了非法捕撈犯罪分子，起到了懲處一案教育一片的作用。