浙江在線7月21日訊 “東海無魚”之憂，是沿海城市的切膚之痛，保護漁業(yè)資源，不僅僅是保護海洋生態(tài)資源，也是保護漁民的合法利益。

　　5月20日，全省“幼魚保護攻堅戰(zhàn)”和“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響!這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，但也是一場刻不容緩的戰(zhàn)斗。它將持續(xù)到今年年底。

　　市委書記王昌榮高度重視“兩戰(zhàn)”工作。他指出，要堅決貫徹落實中央和省委、省政府相關精神和工作部署，壓實責任、鐵腕執(zhí)法，健全長效機制，全力以赴打好“幼魚保護攻堅戰(zhàn)”和“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實鞏固海上“一打三整治”成果。市委副書記、市長張兵密切關注“兩戰(zhàn)”工作，多次聽取“兩戰(zhàn)”專題匯報，他要求，要克難攻堅、乘勢而上、奮力奪取“兩戰(zhàn)”工作全勝。

　　根據市海洋與漁業(yè)局最新“兩戰(zhàn)”戰(zhàn)報:5月20日至7月19日，全市共清繳網具16585張(頂)，居全省首位，立案348起。

　　為山九仞，不能功虧一簣。堅決將“兩戰(zhàn)”進行到底!

　　部門聯(lián)動——

　　完善部門聯(lián)動機制，打通管理“玻璃門”

　　6月1日進入全面休漁期以來，我市實施了史上最嚴伏休管理，合法漁船出?，F(xiàn)象已基本絕跡，然而在市場檢查過程中，還零星發(fā)現(xiàn)有水潺等新鮮漁獲物銷售。

　　6月16日晚，市協(xié)調辦主任、市海洋與漁業(yè)局局長管文新牽頭，臺州、溫嶺兩級漁政、交警、市場監(jiān)管、邊防等部門組成檢查組分組對外來非法漁獲物進行突擊檢查。

　　當晚，檢查組分別在椒江二橋收費站出口和大溪高速入口設卡檢查。

　　“馬上下車，打開后備車廂接受檢查!”車后地上一路的滴水引起了溫嶺市海洋與漁業(yè)局副局長林劍飛的高度警惕。面對嚴厲盤查，箱式小貨車駕駛員陳某極不情愿地打開了車后備廂，執(zhí)法人員看到，車廂內堆放著9筐滿滿當當?shù)乃Ｃ鎸?ldquo;人贓俱獲”的尷尬情境，陳某只好交代出這些漁獲物是從臺州市外運往溫嶺銷售的事實。

　　當夜我市從高速路口、水產市場分別查扣兩車新鮮漁獲物共160余箱，查獲違法裝卸攤點4處、查扣新鮮漁獲物120余箱。

　　“兩戰(zhàn)”工作，海上打擊、港口檢查、陸上管控都必不可少，僅靠有限的漁政執(zhí)法力量難免捉襟見肘。臺州市共有300噸級以上漁政船5艘，一線執(zhí)法人員不到150人，面對的是5000多條漁船，7000多平方公里的海域。因此，加強部門聯(lián)動是一個關鍵因素。6月16日晚的成果就是一個最好的例證。

　　5月20日以來，市市場監(jiān)管部門利用基層站所優(yōu)勢，強化日常巡查，將涉嫌違規(guī)情況第一時間通報海洋與漁業(yè)部門，共同進行查處。目前，全市290家農貿市場均簽訂了“一打三整治”責任狀。

　　市經信委與市海洋與漁業(yè)局、市邊防支隊等單位開展了涉漁船舶非法建(改)造行為聯(lián)合執(zhí)法檢查;市環(huán)保局建立了環(huán)保和海洋部門入海排污口監(jiān)測聯(lián)動機制，大力推進入海排污口專項整治……

　　由于漁業(yè)有關法律出臺較早，非法捕撈最高行政處罰罰款額僅10萬元，難以對違法分子形成震懾。我市依據有關刑事法律，加強漁業(yè)與公安邊防、海警等部門執(zhí)法銜接，按照非法捕撈水產品罪的刑事立案追訴標準，嚴格追究涉案人員刑事責任。

　　近日，在市人民檢察院監(jiān)督下，市海洋與漁業(yè)局將在禁漁區(qū)內使用網目尺寸只有5毫米的網具進行非法捕撈的臺州漁老大林某移送浙江省邊防總隊海警一支隊，以涉嫌非法捕撈水產品罪立案偵查。

　　統(tǒng)計數(shù)據顯示，今年以來，全市已刑事立案19起(涉及漁船25艘，共刑拘82人)，遠超過前五年追究刑事案件數(shù)總和。同時，依據治安有關規(guī)定，由邊防部門依法從嚴追查無證駕駛行為，查處無證駕駛機動船舶(漁船)案件5起，治安拘留5人。

　　“我們奉勸那些心存僥幸的漁民不要再去違法捕撈了，這樣做得不償失。也希望社會各界都來關注這個問題，共同努力，做好幼魚保護工作。”管文新說。

　　一線執(zhí)法——

　　調整一線執(zhí)法模式，杜絕管理“真空檔”

　　5月13日凌晨3時30分，椒江大陳島還沉浸在一片夜色之中，停泊在港口的臺州漁政執(zhí)法特編船隊5艘漁政執(zhí)法船起錨出航，當天一舉查獲26艘違法漁船。

　　6月11日凌晨1時許，市海洋與漁業(yè)局牽頭組織中國海監(jiān)7037、7038，中國漁政33316、33311，對219、220等海區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共查獲5艘違規(guī)涉漁船舶。

　　7月12日凌晨4時，三門縣“一打三整治”協(xié)調辦組織縣海洋與漁業(yè)、公安、交警、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位共100余名執(zhí)法人員，分組在蛇蟠鄉(xiāng)農貿市場、海潤街道水岙門大橋、健跳上敖等餌料交易點開展陸上銷售和收購禁漁期違禁漁獲物聯(lián)合執(zhí)法行動，當場查獲34輛運輸車及130余噸各類漁獲物，其中違法漁獲物60余噸。

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　　做賊心虛，偷捕者也不例外，往往借夜幕掩護，干非法捕撈的勾當。

　　“打擊偷捕現(xiàn)象，必須做到貓鼠同步。”這是臺州漁政執(zhí)法人員的共識。因此，連夜作戰(zhàn)對我市漁政人員來說已是家常便飯。

　　“早晨，大部分漁船警惕性也相對較低。”市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊副支隊長吳軍杰說，“我們就是要保持高壓態(tài)勢，做到‘5+2’、‘七加黑’，保持執(zhí)法常態(tài)化。”

　　海上情況復雜，調查難、取證難、追責難一直是困擾漁政執(zhí)法的一大難點。而與此同時，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，也常遇到暴力抗法的違法捕撈者。

　　市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法隊員施津濱說:“在海上，暴力抗法的事經常碰到。在執(zhí)法過程中，雙方安全是我們首要考慮的。”

　　浙江海警一支隊民警陳肖君說:“為了阻止我們執(zhí)法船舶登臨檢查，一些不法船員可能采取強光照射、棍棒阻攔等方式影響執(zhí)法，對于這一類的情況，國家也有法律明確規(guī)定，如果造成嚴重后果，影響國家公務人員正常執(zhí)法的，可以按照妨害公務罪定罪。對于這種情形，我們也會堅決打擊!”

　　近年來，我市漁政等相關執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范調查、詢問、制作筆錄等相關程序，保障了有關案件的順利追責。

　　此外，令人欣喜的是，參與護漁的群眾力量在逐步壯大，在我市椒江、臨海、三門等地的清網行動中，群眾性護漁船在清理違禁違規(guī)網具等方面發(fā)揮了至關重要的作用。同時，不少市民和合法漁民也自覺行動起來，積極向漁政部門舉報違法線索，使執(zhí)法行動更加有的放矢。

　　市海洋與漁業(yè)局黨組成員、執(zhí)法支隊支隊長杜華忠介紹，市海洋與漁業(yè)部門已建立伏休期間漁政船巡航值班制度，在整個休漁期，始終保持至少一艘漁政船在海上執(zhí)法執(zhí)勤，根據967201熱線涉漁違法行為舉報信息，認真研判，信息比對，精準出擊，第一時間查處群眾舉報線索。“今年以來，我們還招募了一批護漁信息船和港口信息員，增加信息來源渠道，提高涉漁違法行為的發(fā)現(xiàn)能力。”

　　夯實基礎——

　　夯實伏休工作基礎，強化管理“薄弱點”

　　海上作業(yè)離不開漁船，因此，管控好漁船就抓住了非法捕撈的“牛鼻子”。

　　市“一打三整治”協(xié)調辦將定人聯(lián)船情況作為市對縣工作督查的必查項，對于發(fā)現(xiàn)漁船違規(guī)出海的，倒查定人聯(lián)船責任人責任，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談。

　　三門縣健跳鎮(zhèn)是漁業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出海捕魚是當?shù)卮迕裰匾慕洕鷣碓?。為了防止休漁期少數(shù)“船老大”抱有僥幸心理違規(guī)出海，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部與每一艘漁船都進行了協(xié)同“聯(lián)戶”，聯(lián)船干部和被聯(lián)系“船老大”相互熟悉，并通過“日點名”等方式，加強伏季休漁期間漁船管理工作。

　　何宏獻是三門縣健跳鎮(zhèn)社會事務辦副主任，也是浙三漁00214漁船的“定人聯(lián)船”責任人。何宏獻說:“禁漁期，我們每天都會通過電話和船主聯(lián)系，每周兩次到泊位巡查船上的安全設施及船的靠泊位置，確定有無違規(guī)出海。”

　　在臨海，當?shù)剡€把“定人聯(lián)船”工作編成定人聯(lián)船須知“四要”、“六知”，將每個聯(lián)船責任人的聯(lián)船情況做成卡片，正面為監(jiān)管漁船的情況，背面為聯(lián)船須知，便于聯(lián)船責任人掌握。

　　市海洋與漁業(yè)局黨組副書記、副局長施華興說，“‘定人聯(lián)船’是為了保證我們管好自己本地的合法漁船，不違反伏休規(guī)定、違規(guī)提前出海，這是一項基礎措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、漁業(yè)公司管理人員是責任人主體，加上漁民兄弟主動配合，這樣就能把伏休管理制度落實好。”

　　打擊非法捕撈，需從源頭上切斷利益鏈。路橋區(qū)金清鎮(zhèn)白沙村附近一家魚粉廠，每天要消耗1200噸小魚等“下腳料”，用來生產魚粉，5月中旬，這家魚粉廠被關停。路橋區(qū)水利海洋漁業(yè)局局長鄭靈輝說:“魚粉廠和水產養(yǎng)殖場是小魚銷售的主要渠道，關停魚粉廠，是從源頭上切斷利益鏈的一個措施。”

　　“兩戰(zhàn)”工作，不僅是幾個部門的事，更需要社會各界積極參與，加強輿論宣傳和引導也是一個關鍵環(huán)節(jié)。

　　市“一打三整治”協(xié)調辦利用市、縣微信公眾平臺，第一時間解讀伏休政策，通報“兩戰(zhàn)”工作進展，受到漁區(qū)群眾關注?！斗拘轁O“夜襲戰(zhàn)”溫嶺漁政上演“三連擊”》閱讀量達到3萬多人次，轉發(fā)2000余次，引發(fā)漁區(qū)群眾熱議。

　　6月6日，市海洋與漁業(yè)局工作人員和眾多志愿者在大陳海域進行了一次增殖放流活動，700多萬尾魚苗在大陳海域安了家。林文輝父親是一位有20多年捕魚經驗的老漁民，作為一名“漁二代”，他為由于濫捕而導致日益枯竭的東海漁業(yè)資源感到痛心。“保護海洋資源，要從我們每一個人做起，從身邊的小事做起。”

　　“兩戰(zhàn)”工作，促進漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法規(guī)范高效銜接也是一個重要環(huán)節(jié)。7月12日，市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、市海洋與漁業(yè)局、浙江省公安邊防總隊海警第一支隊、市公安邊防支隊等單位就進一步統(tǒng)一法律適用尺度，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作等問題召開了聯(lián)席會議，形成共識，并聯(lián)合出臺了《關于辦理非法捕撈水產品刑事案件若干問題的會議紀要》。

　　“該文件對當前非法捕撈水產品犯罪的條文進行了有效梳理，明確了相應標準。”市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊副支隊長吳軍杰說，這也意味著我市對非法捕撈水產品案件依法追究刑事責任將成為一種新常態(tài)。

　　會議紀要出臺后，全市各級漁政執(zhí)法機構立行立做，7月16日至7月19日，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊組織中國漁政33015,33305，中國海監(jiān)7037、7039、7050，聯(lián)合開展海上、港口執(zhí)法檢查，查獲各類違規(guī)漁船14艘，其中7月19日查獲的外省籍非法捕撈三無漁船，按照會議紀要要求，迅速移送海警一支隊，按照快速辦理程序予以逮捕起訴，極大震懾了非法捕撈犯罪分子，起到了懲處一案教育一片的作用。