臺(tái)州海事局常態(tài)化運(yùn)作“行政處罰、違法移送、行政強(qiáng)制加促成拆解”的“3+1”執(zhí)法模式，積極構(gòu)建“多元共治”的水上安全治理格局，為破解“兩船”(即砂石運(yùn)輸船和內(nèi)河船)治理全國性海上執(zhí)法難題，提供臺(tái)州樣本。

　　臺(tái)州海面，“打非治違”出重拳

　　1月9日，臺(tái)州海事局執(zhí)法人員在椒江水域，對(duì)自編船名為“利通浦7”實(shí)施檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)船東提供的船舶檢驗(yàn)證書和國籍證書，以及最低安全配員證書等證件，在紙張、水印、公章和編號(hào)等多處存在異常。

　　執(zhí)法人員當(dāng)即展開調(diào)查，通過船舶檢驗(yàn)系統(tǒng)、船舶登記系統(tǒng)等進(jìn)行查詢、比對(duì)。之后執(zhí)法人員通過聯(lián)系船舶登記機(jī)關(guān)，尋找到“利通浦7”真實(shí)的船東。“利通浦7”船東接到電話后表示，該船此時(shí)沒有在椒江水域，而在舟山水域。由此可見，眼前這艘“利通浦7”船，顯然是李鬼。再經(jīng)過深入調(diào)查，該船為套牌船，實(shí)際船名為“孝感宏達(dá)2119”。

　　在查實(shí)船舶使用偽造證書后，臺(tái)州海事局立即聯(lián)系公安邊防部門，依法將案件移送過去。而雙方均是首次辦理這樣的案件，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，于是就在證據(jù)采集、法律法規(guī)的適用等方面，進(jìn)行了多次探討。1月19日，公安邊防對(duì)該船實(shí)際船東丁某實(shí)施刑事拘留。

　　2017年11月，臺(tái)州海事局執(zhí)法人員對(duì)臺(tái)州東部新區(qū)涂面整理工程施工船舶進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一艘自編船名為“舟舸7”的吹砂船存在套牌嫌疑。經(jīng)查實(shí)該船實(shí)際船名為“浙普16012”，是一條普通的干貨船。它于2015年在舟山蝦峙擅自改建，船舶國籍證書和船舶檢驗(yàn)證書均已過期失效。為逃避船舶因無證被扣押，該船東就花錢購買了套牌的偽造證書。后臺(tái)州海事局將該案件移送至舟山市公安局。據(jù)悉，舟山市公安局已對(duì)“浙普16012”的船東實(shí)施了刑事拘留。

　　“3+1”執(zhí)法，臺(tái)州樣本走向全國

　　在臺(tái)州海域，驚現(xiàn)“雙黃蛋”“多胞胎”等套牌船舶，不僅擾亂了航運(yùn)市場的正常秩序，還可能導(dǎo)致水上安全隱患的發(fā)生。對(duì)此，臺(tái)州海事局強(qiáng)化重點(diǎn)水域巡航巡查，進(jìn)一步深化與公安邊防的合作，形成常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以期增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。

　　目前，違法船只“孝感宏達(dá)2119”使用偽造船舶證書一案，公安邊防部門已收集了足夠的證據(jù)。之后向檢察院報(bào)捕，再由檢察院向法院提起公訴。臺(tái)州海事局也將在證據(jù)補(bǔ)充方面，繼續(xù)提供專業(yè)支持，避免“定罪不訴”的事發(fā)生。

　　另外，在臺(tái)州海域，還存在船舶配員不足和船員無證上崗以及“三無”船、內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸?shù)冗`法現(xiàn)象。

　　自2016年始，臺(tái)州海事局就積極探索實(shí)踐“3+1”執(zhí)法模式，破解“兩船”難題。2017年，該局共查獲違法“兩船”251艘次，實(shí)施行政處罰1218起，人均辦理案件數(shù)位居全省第一;實(shí)施行政強(qiáng)制扣押89艘，違法移送157人，促成船舶拆解67艘次，均位列全省第一。

　　在海事部門對(duì)“兩船”等海上違法行為保持露頭就打的高壓態(tài)勢之下，“兩船”的生存空間進(jìn)一步壓縮。2017年，臺(tái)州轄區(qū)未發(fā)生涉及“兩船”的一般等級(jí)及以上事故，臺(tái)州沿海“兩船”頑疾正逐步得到根治。而以“3+1”執(zhí)法模式為基礎(chǔ)起草的《內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸行為懲治措施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)正在面向全國海事系統(tǒng)征求意見。該《意見》的出臺(tái)，意味著臺(tái)州樣本走向全國。