“泉井村有輛廢棄車無序停放，不僅堵住了消防通道，且存在較大的交通安全隱患。”7月12日，路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)泉井村專職網(wǎng)格員通過網(wǎng)格指揮平臺，發(fā)布了巡查中發(fā)現(xiàn)的情況。鎮(zhèn)網(wǎng)格管理中心工作人員接到信息后，隨即轉(zhuǎn)交給交警部門。沒過多久，交警查明車主身份，趕赴現(xiàn)場責(zé)令車輛有序?？浚ζ溥M行了相應(yīng)的處罰。
高效的處理速度來源于有效的傳導(dǎo)和管理機制，千條線編入一張網(wǎng)得益于基層治理體系的完善。
去年12月，我省在試點的基礎(chǔ)上全面推進基層治理體系“四個平臺”建設(shè);今年，該項工作被納入“最多跑一次”改革整體推進。在臺州，已有九成以上事項實現(xiàn)“最多跑一次”;截至6月底，全市“四個平臺”已100%完成搭建，計劃于8月底前全部有效運行。
破解基層治理難題
何謂“四個平臺”?
基層治理體系“四個平臺”是指運用矩陣化管理理念，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門派駐機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的管理服務(wù)事務(wù)進行統(tǒng)籌整合，完善相關(guān)機制，整合工作力量，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性平臺。
近年來，我市不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極探索小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，在取得積極成效的同時，一些深層次的問題卻仍沒有得到解決。比如，縣鄉(xiāng)兩級政府管理職能的條塊分割，使得基層管理工作難以形成合力，部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構(gòu)和人員很難被“捏”在一起。
“四個平臺”的運行，使曾經(jīng)條塊分治的老大難問題找到了突破口。日前，在溫嶺市澤國鎮(zhèn)，新招聘的全科網(wǎng)格員在該鎮(zhèn)綜治辦與食品安全監(jiān)管部門的指揮下，對自己所在網(wǎng)格的小餐飲店進行全面檢查。行動首日，共摸排小餐飲服務(wù)單位529家，反饋隱患信息277條。同時，結(jié)合網(wǎng)格員前期摸排反饋的數(shù)據(jù)，開展“清網(wǎng)”大行動，點對點提供整治方案。目前，根據(jù)“回頭看”結(jié)果顯示，針對專職網(wǎng)格員反饋的隱患信息，小餐飲行業(yè)整治率達98%以上。
“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)‘四個平臺’建設(shè)，就是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門派駐機構(gòu)的工作力量很好結(jié)合起來，優(yōu)化行政資源配置，推進工作重心和力量下沉，解決諸如‘看得見、管不著’、責(zé)大權(quán)小等問題。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
提升公共服務(wù)能力
“四個平臺”建設(shè)是推進“放管服”“最多跑一次”改革在基層落地的重要載體，對群眾來說，它的建立就是讓其在家門口就能辦好事。
走進路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事大廳，當(dāng)?shù)厝罕姸紝@里的“暖心窗口”豎起大拇指。“干部們考慮得非常周到，像這個辦理臺原來是大理石臺面的，現(xiàn)在都換成了實木的，起碼靠上去不會覺得冷冰冰。”
除了硬件上的舒適，更讓群眾滿意的是辦事體驗上的便捷。按照“一站式”服務(wù)的要求，這里于3月底完成了窗口改造，人力社保、民政、殘聯(lián)、計生衛(wèi)生等窗口以及公安、市監(jiān)、國土等基層站所行政資源，被整合為人力社保、綜合受理、商事登記、公安服務(wù)等4個審批大類10個窗口。為了就近提供日常生活和社會保障服務(wù)，給弱勢群體提供低保、綜合救助和法律援助等服務(wù)，橫街鎮(zhèn)還同步整合閑置資源，在下轄的洋嶼村設(shè)立便民服務(wù)分站，每周二、四上午派專人到點服務(wù)。
“我們處在面對群眾、服務(wù)群眾的一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)或公共服務(wù)做得好不好，直接影響群眾在深化政府改革過程中的獲得感。”橫街鎮(zhèn)一名干部深有感觸。“四個平臺”特別是便民服務(wù)平臺，它以群眾需求為導(dǎo)向，把直接面向基層的各類事項納入其中，并通過建立統(tǒng)一的信息收集分辦系統(tǒng)，使得信息化與政務(wù)服務(wù)、社會管理、行政執(zhí)法等深度融合，為群眾提供更多更便捷的線上線下服務(wù)，將政府智慧治理從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。
試點先行筑牢基石
今年5月，路橋區(qū)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理體系“四個平臺”建設(shè)。此前，為了加強示范引領(lǐng)，該區(qū)選擇了具有代表性的金清鎮(zhèn)和路北街道作為試點單位，根據(jù)各自的工作特點，形成兩種運行模式，并分別在鎮(zhèn)和街道推廣，保證了“四個平臺”的做法和經(jīng)驗在全區(qū)快速落地。
“‘四個平臺’建設(shè)作為一項新的改革，可借鑒的經(jīng)驗不多，所以在工作之初我們就在每個縣(市、區(qū))明確了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為重點示范點位，通過先行先試，提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在6月9日召開的全市推進基層治理體系“四個平臺”建設(shè)點評會上，路橋和仙居兩地就分享了前期建設(shè)的好做法;6月16日，“四個平臺”建設(shè)培訓(xùn)會在仙居召開，與會人員還實地考察了田市鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)情況。
“綜合指揮、全科網(wǎng)格、屬地管理、運行機制”是支撐基層治理體系“四個平臺”建設(shè)的四大基石。
就拿網(wǎng)格員來說，他們承擔(dān)著了解民情、傳達民意、解決民生的職能職責(zé)，整個體系的良好運轉(zhuǎn)需要他們提供最新、最基礎(chǔ)的信息。
目前，我市將原8635個網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化為7369個，所有網(wǎng)格配備了全職化專職網(wǎng)格員，其中新聘比例達38%。最新數(shù)據(jù)顯示，全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已有126個完成綜合信息指揮室搭建，其中78個已正式運行。
