綠水青山就是金山銀山。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，更好探索高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展同步推進路徑，共同保護新安江—千島湖流域生態(tài)環(huán)境，2023年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設(shè)方案（2023—2027年）》，著力推動新安江跨省流域生態(tài)補償全新“升級”，實現(xiàn)從“一水共護”向“一域共富”邁進。本報即日起開辟“一江清水潤新安 皖浙同心促共富”專欄，展示浙皖兩省重點圍繞“浙皖合作十件事”，深入開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多元化合作，加快流域上下游在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)方面協(xié)同發(fā)展的亮點和成效。敬請關(guān)注。

一江清水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。一路向東奔涌的新安江，是皖浙人民共同的母親河，是長三角重要的生態(tài)屏障。

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院和皖浙兩省的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，杭州黃山兩市踔厲奮發(fā)、主動擔(dān)當(dāng)，不斷強化上下游合作機制建設(shè)，推動新安江流域生態(tài)補償機制改革走過了13年的光輝歷程，探索出了一條上下游共建共治、互利共贏之路。

緣 起

2004年，全國人大環(huán)境與資源保護委員會調(diào)研新安江流域相關(guān)工作，皖浙兩省有關(guān)代表醞釀并提出了相關(guān)合作事宜。2006年全國兩會期間，安徽省人大代表團及部分浙江省人大代表共同向十屆全國人大四次會議提交了《關(guān)于在新安江流域建設(shè)生態(tài)共建共享示范區(qū)的建議》，被列為當(dāng)年12件重點督辦件之一，新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)建設(shè)被原國家環(huán)保總局納入“十一五”生態(tài)保護規(guī)劃重要內(nèi)容。后續(xù)四年，財政部、原環(huán)境保護部等國家部委多次組織開展專題調(diào)研，支持黃山市圍繞建立新安江流域生態(tài)補償機制這一課題，向全國人大遞交《關(guān)于推進新安江流域生態(tài)補償機制試點工作的議案》，并由中央財政下達(dá)5000萬元作為啟動資金，為新安江流域生態(tài)補償機制試點正式啟動奠定了堅實基礎(chǔ)。

緣 深

2011年1月，時任全國政協(xié)副主席的張梅穎帶隊調(diào)研并向中央上報《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調(diào)研報告》，建議盡快建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制。同年2月，時任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平同志作出重要批示，強調(diào)“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍”，希望“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”，正式拉開了新安江流域生態(tài)補償機制改革的大幕，開啟了新安江上下游共治、共享和互利共贏的新篇章。2012年9月，在財政部、原環(huán)境保護部協(xié)調(diào)下，安徽省、浙江省正式簽訂《新安江流域水環(huán)境補償協(xié)議》，并在后續(xù)9年內(nèi)接續(xù)開展了三輪生態(tài)保護補償工作。其間，雙方共建“杭黃黨建聯(lián)盟”平臺，建立健全流域保護治理聯(lián)席會議和跨界聯(lián)合河湖長等制度，為全國跨省流域生態(tài)補償機制改革提供了“新安江模式”，并在全國20個流域（河段）、21個省級行政區(qū)復(fù)制推廣。

緣 續(xù)

2020年，第三輪新安江流域生態(tài)補償機制試點收官后，皖浙兩省凝心聚力，共同謀劃推動新安江流域生態(tài)補償機制試點升級拓展。2023年6月，皖浙兩省簽訂《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，在提高專項資金額度的同時，推出以P值（水質(zhì)考核指標(biāo)）、M1值（產(chǎn)業(yè)和人才補償發(fā)展指數(shù)）和M2值（產(chǎn)業(yè)和人才補償合作指數(shù)）為標(biāo)志的資金、產(chǎn)業(yè)、人才全方位合作考核體系，并謀劃建立專責(zé)機制，促成同年12月《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設(shè)方案（2023—2027年）》在國家層面印發(fā)。（下轉(zhuǎn)第三版）　?。ㄉ辖拥谝话妫┢渲?，M1值主要考察黃山和宣城兩市全部三次產(chǎn)業(yè)中全社會單位能耗GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D人員總量、勞動生產(chǎn)率4項指標(biāo)，反映黃山和宣城兩市的產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展情況；M2值主要考察兩省年度“浙皖合作十件事”落實情況，反映流域下游地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和人才方面對上游地區(qū)的幫助扶持。

具體來說，2023年度“浙皖合作十件事”就是通過浙皖兩省間的合作，著力推動資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元合作，深入推動流域上下游在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。比如，在產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展上，借助浙江省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢，推動流域上下游地區(qū)新興技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，探索建設(shè)省際毗鄰區(qū)域新型功能區(qū)；在生態(tài)產(chǎn)品共推上，合力打造生態(tài)品牌，聯(lián)動開展宣傳推介，推動上游地區(qū)更多特色農(nóng)產(chǎn)品融入杭州等地市場；在文旅合作開發(fā)上，依托新安江—千島湖流域優(yōu)美自然風(fēng)光和豐富文化資源，共同開發(fā)推廣高品質(zhì)文旅產(chǎn)品和跨區(qū)域精品旅游線路，構(gòu)建具有新安江—千島湖流域特色的生態(tài)文化傳播體系；在公共服務(wù)供給上，依托集團辦學(xué)、結(jié)對幫扶、開設(shè)分校等方式，加大基礎(chǔ)教育領(lǐng)域合作力度和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源互利共享，依托組建醫(yī)聯(lián)體、設(shè)立分院、委托管理等模式，提升流域上游地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，依托實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，推動醫(yī)保異地結(jié)算、交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面加快實現(xiàn)“同城待遇”。

同飲一江水，全域一家親。從“試點”到“樣板”，從資金補償?shù)疆a(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，今日新安江，已經(jīng)由“一水共護”邁向了“一域共富”的新征程。隨著新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設(shè)的不斷深入，新安江上下游地區(qū)的協(xié)作將更加緊密，新安江生態(tài)保護補償機制改革的發(fā)展成果將更多更公平惠及流域全體人民，新安江流域生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的本色將更加凸顯。