通過(guò)允許切片售賣(mài)，青田哈蒙產(chǎn)業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階；一場(chǎng)看似簡(jiǎn)單的“標(biāo)簽改革”，為葡萄酒經(jīng)營(yíng)戶(hù)節(jié)省了大量成本……諸如此類(lèi)的一批惠企利民新舉措，將麗水打造“全國(guó)法治服務(wù)營(yíng)商環(huán)境山區(qū)樣板”的目標(biāo)落到實(shí)處。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。在麗水，“政務(wù)服務(wù)增值化改革”成為市人大常委會(huì)加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的突破口。

近年來(lái)，麗水市人大創(chuàng)新“三訪(fǎng)三聯(lián)三享”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮“人大+牽頭部門(mén)+主管部門(mén)”監(jiān)督效能，助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在該機(jī)制的推動(dòng)下，企業(yè)辦事流程煩瑣、多頭執(zhí)法檢查等28項(xiàng)痛點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決，關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的13條建議被全國(guó)人大采納。

“三訪(fǎng)”找問(wèn)題

2023年，麗水市人大聯(lián)合市委改革辦、市政務(wù)辦就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并充分利用“局長(zhǎng)代表面對(duì)面”“聯(lián)連匯”等平臺(tái)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，梳理了“多頭重復(fù)執(zhí)法”“業(yè)務(wù)辦理流程不清”“數(shù)字化服務(wù)重復(fù)填報(bào)”等一批主要問(wèn)題。最終在多方協(xié)同配合下，形成了一份內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，報(bào)送市政府研究處理。

在人大和相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)能力、提高公共資源交易管理水平等方面均取得階段性成效。截至2024年底，相關(guān)部門(mén)共為全市4282家企業(yè)提供8490件（次）服務(wù)，辦結(jié)率100%，企業(yè)滿(mǎn)意率100%。

這是麗水市人大與行業(yè)部門(mén)通過(guò)“面對(duì)面訪(fǎng)”找問(wèn)題的一個(gè)縮影。此外，麗水市人大還通過(guò)建立“屏對(duì)屏訪(fǎng)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訪(fǎng)”調(diào)研機(jī)制，精準(zhǔn)鎖定難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革提質(zhì)增效。

“屏對(duì)屏訪(fǎng)”，借用數(shù)字賦能，將“代表履職一鍵通”與政府“麗企寶”、基層治理四平臺(tái)及司法公正在線(xiàn)等平臺(tái)互聯(lián)互通。同步發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)設(shè)留言專(zhuān)區(qū)，高效采集和分析信息數(shù)據(jù)，全面提高調(diào)研效率。

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訪(fǎng)”，深化“兩去兩回”代表履職機(jī)制，結(jié)合人大代表“雙崗建功”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各級(jí)代表發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞政務(wù)服務(wù)、要素支撐、法治保障等內(nèi)容，深入企業(yè)一線(xiàn)調(diào)研，有針對(duì)性地建言獻(xiàn)策。

“三聯(lián)”解難題

為了主動(dòng)感知并回應(yīng)企業(yè)的需求，麗水市人大積極與市政務(wù)辦建立定期會(huì)商機(jī)制，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行“舉措聯(lián)商”，共同研究解決思路和辦法。

例如，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“數(shù)字化服務(wù)重復(fù)填報(bào)”問(wèn)題，雙方聯(lián)合向市大數(shù)據(jù)局提出建議，要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建設(shè)。目前，麗水市數(shù)據(jù)共享需求滿(mǎn)足率、數(shù)據(jù)及時(shí)審批率均在99%以上。

企呼我應(yīng)、解決難題，還需要“整改聯(lián)督”“力量聯(lián)用”。2024年9月，麗水市人大常委會(huì)通過(guò)《麗水市人大監(jiān)督與行業(yè)部門(mén)監(jiān)督貫通協(xié)同實(shí)施辦法》，健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)督整體效能。

該實(shí)施辦法明確市人大相關(guān)專(zhuān)工委（室）業(yè)務(wù)處室以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)處室要加強(qiáng)溝通對(duì)接、密切協(xié)同配合，分別指定1名具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)，根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究工作、破解難題，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，精心組建市人大常委會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組，廣納審批、發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)等行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)骨干加入，為聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作注入專(zhuān)業(yè)力量。

“我們按照省人大提出提升內(nèi)力、借用外力、統(tǒng)籌合力的要求，建立了‘舉措聯(lián)商、整改聯(lián)督、力量聯(lián)用’的落實(shí)機(jī)制，還聯(lián)合牽頭部門(mén)對(duì)職能部門(mén)整改情況開(kāi)展跟蹤問(wèn)效?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“三聯(lián)”機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督落到實(shí)處。

“三享”拓成果

“我們?cè)僖膊挥貌痖_(kāi)原木箱了，這不僅保住了酒的原裝身份，還節(jié)省了成本！”在青田縣僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城，一位葡萄酒經(jīng)營(yíng)戶(hù)高興地說(shuō)。得益于青田縣人大的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，今年4月，麗水海關(guān)正式執(zhí)行“木箱裝葡萄酒按箱貼標(biāo)”的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

作為著名僑鄉(xiāng)，青田是進(jìn)口葡萄酒的重要集散地。一直以來(lái)，國(guó)外高端葡萄酒普遍采用原木箱包裝進(jìn)口。但按照現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》要求，企業(yè)需為每瓶酒單獨(dú)加貼中文標(biāo)簽，這迫使商家不得不拆封木箱，在影響產(chǎn)品價(jià)值的同時(shí)，也增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。走訪(fǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題后，青田縣人大及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)溝通，共同研究提出了“按箱貼標(biāo)、瓶?jī)?nèi)附簽”的監(jiān)管創(chuàng)新方案，并提交麗水海關(guān)研究。在麗水海關(guān)的主動(dòng)作為和人大、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的合力助推下，該模式成功落地，不僅為每箱酒節(jié)省約11元的合規(guī)成本，更極大增強(qiáng)企業(yè)信心與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

兩年前，同樣是在麗水市人大、青田縣人大和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的共同助力下，全國(guó)首本進(jìn)口即食發(fā)酵火腿制品生產(chǎn)許可證在青田頒布，標(biāo)志著西班牙火腿切片（哈蒙）作為預(yù)包裝食品，可在超市、商場(chǎng)、直播間等渠道合法上架。

近年來(lái)，麗水市人大通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成了一批經(jīng)驗(yàn)成果、研究成果和輿論成果，并將三項(xiàng)成果與相關(guān)部門(mén)共享，共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。比如上述紅酒貼標(biāo)和哈蒙切片合法化等經(jīng)驗(yàn)做法，麗水市人大將其作為共享經(jīng)驗(yàn)成果，通過(guò)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)以專(zhuān)報(bào)形式上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委，為國(guó)家和省級(jí)層面制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

如今在麗水，“人大+行業(yè)部門(mén)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督構(gòu)建起了為企服務(wù)新生態(tài)，不斷推動(dòng)著政府效能提升、市場(chǎng)活力釋放，以高質(zhì)量監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。