訪談對(duì)象：浙江省舟山市普陀區(qū)人民法院院長(zhǎng) 何勁松
對(duì)話背景
近年來(lái)，浙江省舟山市普陀區(qū)人民法院狠抓隊(duì)伍廉政建設(shè)，創(chuàng)新性地建立審判人員誠(chéng)信檔案，一人一檔，便于更加立體化和動(dòng)態(tài)化地評(píng)價(jià)法官的綜合表現(xiàn)，并作為法官考核獎(jiǎng)懲、提拔任用、換崗調(diào)崗的重要依據(jù)。同時(shí)，該信用記錄將永久性地跟隨法官職業(yè)生涯，對(duì)法官也是一種有效的激勵(lì)和監(jiān)督。
“圈子文化”里的廉政風(fēng)險(xiǎn)
法周刊：您如何看待新形勢(shì)下法院的廉政建設(shè)問(wèn)題?
何勁松：司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，人民法官既是法律的執(zhí)行者，又是公平正義的守護(hù)人。任何一起不廉政事件的發(fā)生，都會(huì)給法院和法官的形象抹黑，對(duì)司法權(quán)威、司法公信力造成極大的損害，甚至?xí)?duì)民眾的心理產(chǎn)生一定的沖擊。
當(dāng)前法院面臨的廉政形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，全面深化司法體制改革的帷幕逐漸拉開(kāi)，本輪司法改革著力構(gòu)建以審判權(quán)為主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。法官被賦予更大的權(quán)力，相應(yīng)地，廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也更為突出。
普陀地處海島，普陀人具有鮮明的漁民特點(diǎn)，性格豪爽、不拘小節(jié)，且善交際、重人情，為人熱情好客、處事活絡(luò)，素有“活水碼頭”之稱。加之普陀地方小、人口密集，“圈子文化”較為普遍，朋友多、應(yīng)酬多，普通老百姓遇有問(wèn)題更希望通過(guò)托關(guān)系、找人情去解決，由此，普陀法官的廉政風(fēng)險(xiǎn)也更大。
初衷在于防微杜漸
法周刊：普陀法院創(chuàng)設(shè)性地建立了誠(chéng)信檔案制度，建立這項(xiàng)制度的初衷是什么?
何勁松：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，魏文王與神醫(yī)扁鵲有段經(jīng)典對(duì)話，魏文王問(wèn)扁鵲三兄弟誰(shuí)的醫(yī)術(shù)最高明。扁鵲答：“長(zhǎng)兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭。若扁鵲者，鑱血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞?dòng)谥T侯。”故結(jié)論為：良醫(yī)化之，庸醫(yī)敗之。
這給我們很大啟示。我院干警誠(chéng)信檔案著力點(diǎn)就在于防微杜漸，為全院每位干警建檔，一人一檔，一事一錄，注重針對(duì)性、實(shí)效性，分為案件管理、日常管理、業(yè)外管理三大項(xiàng)，每項(xiàng)都有規(guī)范要求、運(yùn)作程序、考評(píng)主體和責(zé)任承擔(dān)。
“辦案+考評(píng)+廉政”三合一入檔
法周刊：請(qǐng)具體介紹一下這項(xiàng)制度的落實(shí)情況。
何勁松：首先，修身于內(nèi)，以誠(chéng)信檔案為載體完善案件管理。案件審判質(zhì)量是法院工作的生命線，因此我們?cè)诒驹簝?nèi)部以誠(chéng)信檔案為載體，通過(guò)加強(qiáng)審判管理、成立法官考評(píng)委員會(huì)、建立雙向誡勉談話機(jī)制等手段苦練內(nèi)功。
一是辦案業(yè)績(jī)?nèi)霗n。對(duì)法官個(gè)人的審判質(zhì)量、審判效率、審判效果等進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，采取一月一通報(bào)、一季一分析、一年一總結(jié)的“三個(gè)一”方式實(shí)時(shí)管控，并將個(gè)人辦案業(yè)績(jī)?nèi)坑?jì)入本人誠(chéng)信檔案。
二是考評(píng)結(jié)果入檔。成立由全體法官民主投票選舉產(chǎn)生的法官考評(píng)委員會(huì)，對(duì)全體法官的辦案質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。評(píng)查結(jié)果按季度公示于內(nèi)網(wǎng)，并計(jì)入法官個(gè)人誠(chéng)信檔案。同時(shí)，將發(fā)回改判案件、信訪案件作為違法違紀(jì)線索的主要信息來(lái)源，也由法官考評(píng)委員會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，并進(jìn)行廉政回訪。自2014年開(kāi)始一季度一評(píng)查，共對(duì)46名法官的審執(zhí)案件進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查發(fā)回改判、信訪案件48件，廉政回訪200余人次。
三是廉政問(wèn)題入檔。經(jīng)案件評(píng)查，對(duì)確屬案件質(zhì)量問(wèn)題的，法官考評(píng)委員會(huì)及時(shí)反饋承辦人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的法官不良作風(fēng)等廉政隱患，院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)三人共同約談當(dāng)事法官，對(duì)問(wèn)題查實(shí)的在院務(wù)會(huì)議上點(diǎn)名批評(píng)，并將個(gè)人廉政情況記入誠(chéng)信檔案。截至目前，共約談26人，在院務(wù)會(huì)議上點(diǎn)名批評(píng)13人。
依托誠(chéng)信檔案強(qiáng)化日常管理
法周刊：在日常管理上，誠(chéng)信檔案發(fā)揮了哪些作用?
何勁松：一定意義上，司法的公信力來(lái)自裁判的公正，更來(lái)自法官的形象，而法官的形象則是法官在審判活動(dòng)和日常細(xì)節(jié)中對(duì)自己內(nèi)在素養(yǎng)的綜合展示。我們以誠(chéng)信檔案為依托從加強(qiáng)日常管理、規(guī)范內(nèi)部工作聯(lián)系等層面加強(qiáng)監(jiān)管，倒逼法官注重自身形象。
一是日常表現(xiàn)入檔。進(jìn)一步完善單位內(nèi)部各項(xiàng)制度紀(jì)律，嚴(yán)格考勤，將法官的日?？记?、遵守制度等情況記入誠(chéng)信檔案。2014年至今，我院共編發(fā)機(jī)關(guān)效能管理通報(bào)13期，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能的9名干警做了扣發(fā)獎(jiǎng)金處理，并記入誠(chéng)信檔案，解雇2名聘用人員。
二是規(guī)范內(nèi)部工作聯(lián)系。為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)與法官以及同事之間的業(yè)務(wù)溝通，防止干預(yù)插手、打聽(tīng)案情，我院出臺(tái)了內(nèi)部工作聯(lián)系規(guī)則，實(shí)現(xiàn)過(guò)問(wèn)具體案件留痕要求，對(duì)不按要求出具的人員將以不誠(chéng)信記錄入檔。截至目前，已出具工作聯(lián)系單58份，其中部門49份、領(lǐng)導(dǎo)9份。
三是個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)。全體法官每年定期如實(shí)申報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)，包括個(gè)人婚姻變化，配偶子女涉嫌犯罪、出國(guó)留學(xué)、經(jīng)商辦企業(yè)及其他投資狀況，家庭住房變動(dòng)情況等，院紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)申報(bào)備案情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨機(jī)抽查核實(shí)，對(duì)瞞報(bào)、弄虛作假的，一經(jīng)查出，即按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
業(yè)外約束加強(qiáng)監(jiān)督
法周刊：對(duì)法官業(yè)外行為，有哪些措施來(lái)進(jìn)行約束?
何勁松：我院主要采取以下措施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，確保隊(duì)伍廉潔：
一是業(yè)外宴請(qǐng)須報(bào)備。出臺(tái)《參加宴請(qǐng)須報(bào)告制度》，除明確禁止參與的活動(dòng)外，法官參與其他涉及高檔、豪華娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)，應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)提前報(bào)告有關(guān)原因、參與人員、活動(dòng)內(nèi)容等情況，實(shí)行分級(jí)提前報(bào)備。對(duì)未提前報(bào)備的，一經(jīng)查實(shí)，將作不誠(chéng)信記錄。
二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。加強(qiáng)與司法局、律師協(xié)會(huì)的溝通并使之常態(tài)化，在法官與律師之間進(jìn)行雙向評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋。從社會(huì)各界特聘8名特約監(jiān)督員，又增選2名退休老法官、檢察官，由他們進(jìn)一步對(duì)干警八小時(shí)之外的行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還通過(guò)不定期地以社區(qū)走訪、向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送信件等形式，了解法官在業(yè)外是否有違背社會(huì)公德、家庭美德等失德失范情況，并征求他們對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，全方位對(duì)法官的行為進(jìn)行監(jiān)督。
