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聚焦長三角

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新時代中國調(diào)研行之長三角篇丨他們在“無人區(qū)”闖新路

  新華社上海4月24日電 題:從兩省一市到示范區(qū) 這群人在“無人區(qū)”里闖新路

  新華社記者何欣榮、胡潔菲

  學(xué)在江蘇南京,工作起步于浙江杭州,作為人才引進(jìn)到上海青浦,如今在位于滬蘇浙交界處的長三角一體化發(fā)展示范區(qū)工作,成為一體化制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的一份子……從工作履歷看,今年46歲的朱正偉一直在長三角一線工作。

  朱正偉是長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長。2019年11月示范區(qū)正式掛牌,橫跨上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣,定位是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。當(dāng)時,朱正偉是執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)組負(fù)責(zé)人,還兼著青浦區(qū)發(fā)改委主任?!皺C(jī)構(gòu)是新的,部門也是新的,沒有人界定我們怎么干,很多工作都要在實(shí)踐中一步步摸索。”

  長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會駐地在青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)。辦公樓外停的車輛,滬牌、蘇牌、浙牌都有。包括朱正偉在內(nèi),執(zhí)委會的40多名干部,來自于兩省一市。從青浦區(qū)政府到示范區(qū)執(zhí)委會,對朱正偉來說,工作的地理位置變化并不大,但工作的內(nèi)涵和思路卻發(fā)生了根本性變化。

  “簡單來說,就是從處理好自己的事,到處理好共同的事以及鄰居的事?!敝煺齻フf,示范區(qū)建設(shè)涉及方方面面,任何一方不同意,改革事項就推不下去。有人形容,示范區(qū)的制度創(chuàng)新是“吵”出來的,但只有“吵”出來的制度創(chuàng)新,才可能真正落地生根。

  以朱正偉所在的營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部為例,這個部門的職責(zé)主要是跨域項目審批、人才資金等要素跨域流動、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。如何在“有限審批權(quán)、充分協(xié)調(diào)權(quán)”的情況下,把這些傳統(tǒng)政府部門職能之外的工作干好?朱正偉的體會是八個字——上接天線、下接地氣。

  所謂“上接天線”,就是要依托長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,盡力爭取中央部委支持。以跨域項目審批為例,在滬蘇浙交界處的太浦河上,示范區(qū)標(biāo)志性跨域項目“方廳水院”正在抓緊建設(shè)中。這個項目采用四合院形制,在四角分別設(shè)置了滬蘇浙皖四個主題的展示空間,建成后可實(shí)現(xiàn)“一天逛完滬蘇浙皖”。

  按照以前的工作流程,跨域項目需要滬蘇浙三地各自申報、審批,建設(shè)單位要準(zhǔn)備三套不一樣的材料、跑三個窗口、蓋三個章。朱正偉介紹,在國家發(fā)展改革委支持下,由執(zhí)委會牽頭,該項目最終采用跨域一體化審批模式,即嘉善和吳江授權(quán)給青浦,后者再進(jìn)行項目信息統(tǒng)一報送、招標(biāo)和審批,工作效率大大提升。

  所謂“下接地氣”,就是要從兩省一市的實(shí)際利益出發(fā),爭取發(fā)展的最大公約數(shù)。在傳統(tǒng)發(fā)展路徑下,各地都有自己的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),依托這些空間載體開展的招商競爭十分激烈。示范區(qū)掛牌后,有人提議,能不能成立一個跨省域的高新區(qū),推動聯(lián)合招商和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局?這個提議很快獲得各方認(rèn)同。

  2023年7月,在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會上,長三角一體化示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌成立,重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料等新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、綠色科創(chuàng)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。今年兩省一市又商定,針對跨省域高新區(qū)實(shí)行“聯(lián)席會議+推進(jìn)專班+片區(qū)管理機(jī)構(gòu)”的運(yùn)行機(jī)制,在國家高新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

  在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會副主任張忠偉看來,示范區(qū)的很多工作,相當(dāng)于在“無人區(qū)”闖新路,需要逢山開路、遇水搭橋。如今,示范區(qū)已形成136項制度創(chuàng)新,其中42項面向全國復(fù)制推廣。

  回顧自己的人生履歷,朱正偉告訴記者,在青浦區(qū)發(fā)改委工作時,他就感受到了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要性。他回憶,當(dāng)時青浦與周邊的昆山、吳江和嘉善共同發(fā)起環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū),為如今的示范區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

  “這些事實(shí)說明,長三角一體化發(fā)展有著巨大的內(nèi)生動能。在國家戰(zhàn)略指引下,我們也更有干勁和信心,把長三角真正建設(shè)成區(qū)域發(fā)展共同體。”朱正偉說。

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