新華社上海4月24日電 題：從兩省一市到示范區(qū) 這群人在“無人區(qū)”里闖新路

　　新華社記者何欣榮、胡潔菲

　　學在江蘇南京，工作起步于浙江杭州，作為人才引進到上海青浦，如今在位于滬蘇浙交界處的長三角一體化發(fā)展示范區(qū)工作，成為一體化制度創(chuàng)新“試驗田”的一份子……從工作履歷看，今年46歲的朱正偉一直在長三角一線工作。

　　朱正偉是長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長。2019年11月示范區(qū)正式掛牌，橫跨上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣，定位是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。當時，朱正偉是執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)組負責人，還兼著青浦區(qū)發(fā)改委主任?！皺C構(gòu)是新的，部門也是新的，沒有人界定我們怎么干，很多工作都要在實踐中一步步摸索?！?/p>

　　長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會駐地在青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)。辦公樓外停的車輛，滬牌、蘇牌、浙牌都有。包括朱正偉在內(nèi)，執(zhí)委會的40多名干部，來自于兩省一市。從青浦區(qū)政府到示范區(qū)執(zhí)委會，對朱正偉來說，工作的地理位置變化并不大，但工作的內(nèi)涵和思路卻發(fā)生了根本性變化。

　　“簡單來說，就是從處理好自己的事，到處理好共同的事以及鄰居的事?！敝煺齻フf，示范區(qū)建設涉及方方面面，任何一方不同意，改革事項就推不下去。有人形容，示范區(qū)的制度創(chuàng)新是“吵”出來的，但只有“吵”出來的制度創(chuàng)新，才可能真正落地生根。

　　以朱正偉所在的營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部為例，這個部門的職責主要是跨域項目審批、人才資金等要素跨域流動、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。如何在“有限審批權(quán)、充分協(xié)調(diào)權(quán)”的情況下，把這些傳統(tǒng)政府部門職能之外的工作干好?朱正偉的體會是八個字——上接天線、下接地氣。

　　所謂“上接天線”，就是要依托長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，盡力爭取中央部委支持。以跨域項目審批為例，在滬蘇浙交界處的太浦河上，示范區(qū)標志性跨域項目“方廳水院”正在抓緊建設中。這個項目采用四合院形制，在四角分別設置了滬蘇浙皖四個主題的展示空間，建成后可實現(xiàn)“一天逛完滬蘇浙皖”。

　　按照以前的工作流程，跨域項目需要滬蘇浙三地各自申報、審批，建設單位要準備三套不一樣的材料、跑三個窗口、蓋三個章。朱正偉介紹，在國家發(fā)展改革委支持下，由執(zhí)委會牽頭，該項目最終采用跨域一體化審批模式，即嘉善和吳江授權(quán)給青浦，后者再進行項目信息統(tǒng)一報送、招標和審批，工作效率大大提升。

　　所謂“下接地氣”，就是要從兩省一市的實際利益出發(fā)，爭取發(fā)展的最大公約數(shù)。在傳統(tǒng)發(fā)展路徑下，各地都有自己的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，依托這些空間載體開展的招商競爭十分激烈。示范區(qū)掛牌后，有人提議，能不能成立一個跨省域的高新區(qū)，推動聯(lián)合招商和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局?這個提議很快獲得各方認同。

　　2023年7月，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會上，長三角一體化示范區(qū)跨省域高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌成立，重點發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料等新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、綠色科創(chuàng)服務等特色產(chǎn)業(yè)。今年兩省一市又商定，針對跨省域高新區(qū)實行“聯(lián)席會議+推進專班+片區(qū)管理機構(gòu)”的運行機制，在國家高新區(qū)建設中發(fā)揮更大的引領作用。

　　在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會副主任張忠偉看來，示范區(qū)的很多工作，相當于在“無人區(qū)”闖新路，需要逢山開路、遇水搭橋。如今，示范區(qū)已形成136項制度創(chuàng)新，其中42項面向全國復制推廣。

　　回顧自己的人生履歷，朱正偉告訴記者，在青浦區(qū)發(fā)改委工作時，他就感受到了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要性。他回憶，當時青浦與周邊的昆山、吳江和嘉善共同發(fā)起環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，為如今的示范區(qū)建設打下良好基礎。

　　“這些事實說明，長三角一體化發(fā)展有著巨大的內(nèi)生動能。在國家戰(zhàn)略指引下，我們也更有干勁和信心，把長三角真正建設成區(qū)域發(fā)展共同體。”朱正偉說。