原標題：探索善治、數(shù)治、共治社會治理新模式
昆山精繪社會治理現(xiàn)代化“實景圖”
公元464年，祖沖之出任婁縣(今昆山)縣令，并在這里將圓周率精確推算到小數(shù)點后7位?？v然為南北朝“最強大腦”，他也無法推想出1500多年后這方水土的巨變：連續(xù)20年位居全國百強縣市之首；全國首個地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元的縣級市；以141萬城市人口被定義為Ⅱ型大城市……
從昔日的農(nóng)業(yè)縣到今日的大城市，大量的人口、眾多的企業(yè)、地域間的文化差異，也對“中國第一縣”的社會治理提出了挑戰(zhàn)。如何破解城市發(fā)展中社會治理難題?昆山人以“致廣大而盡精微”的精神，下足“繡花功夫”，探索“黨建引領(lǐng)、數(shù)字賦能、共享共治”社會治理現(xiàn)代化新格局，努力爭當(dāng)社會綜合治理的縣域示范。
建強陣地
開出“善治”之花
作為Ⅱ型大城市，昆山開放程度高、經(jīng)濟體量大，實際服務(wù)人口超300萬。面對“小馬拉大車”“超大型社區(qū)”治理難題，昆山以黨建為引領(lǐng)，堅持以問題導(dǎo)向、創(chuàng)新精神、“繡花功夫”抓好黨建引領(lǐng)基層治理，把組織力滲透到基層治理最活躍的細胞上，提升治理效能。
“彈鋼琴去，‘黨那里’見!”“孩子放學(xué)一起去‘黨那里’借圖書!”……在昆山陸家鎮(zhèn)鄒家角社區(qū)啟發(fā)廣場小區(qū)，“黨那里”是居民們口中的高頻詞。
“‘黨那里’是社區(qū)黨群服務(wù)點。那里不僅有興趣班、生日會、手工課，還有民生會客廳，解決居民難題、化解鄰里糾紛?！本用裢貘P芹從外地到昆山生活，談及新家園的生活，嘴角不禁上揚。
而在幾年前，這里還是一個糾紛多、居民意見大的“臟亂差”小區(qū)。轉(zhuǎn)變源于鄒家角社區(qū)黨委書記江玉琴將辦公室搬到群眾家門口，成功培育“黨那里”黨建服務(wù)品牌。她還廣泛發(fā)動小區(qū)黨員、網(wǎng)格員、樓道長、志愿者，組建“媽媽支部”、“紅管家”行動支部、“馬馬當(dāng)先”志愿隊伍等先鋒團隊，不斷延伸聯(lián)系服務(wù)群眾的“末梢根系”，走出一條“黨建引領(lǐng)、資源共享、區(qū)域共建、多元共治、黨群共榮”的黨建工作新路徑。
黨的二十屆三中全會在“健全社會治理體系”中明確提出，健全社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。從“臟亂差”到“最佳角”，鄒家角的轉(zhuǎn)變是昆山積極探索用好黨建“一根針”“繡”出基層善治畫卷的生動寫照。
社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。近年來，昆山強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進基層治理“根系工程”，構(gòu)建“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織—居民小組(樓棟)黨小組—黨員群眾”的組織體系。
“火車跑得快，全靠車頭帶?！崩ド絼?chuàng)新深化村(社區(qū))書記“縣鄉(xiāng)共管”，實施示范培塑“2030”計劃，定期開展“昆玉頭雁·書記開講”等品牌活動，建強基層帶頭人隊伍。同時，還創(chuàng)新推進黨員先鋒“十帶頭”實踐，實施流動黨員“昆玉暖心”、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體暖心聚“新”行動，推動4.4萬名在職黨員、流動黨員向居住地報到，全面參與基層治理。
創(chuàng)新實施“紅管先鋒”基層黨建書記項目，聚焦破解居民急難愁盼，建強220個社區(qū)“大黨委”，配齊配強民警、城管、共建單位等兼職委員1344名，成立網(wǎng)格黨組織1745個，推動“四員聯(lián)動”進網(wǎng)格全覆蓋。
聚力打造優(yōu)質(zhì)黨群服務(wù)體系，昆山市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動建成1100余個“海棠花紅”三級黨群服務(wù)陣地。今年以來，昆山深入推進村(社區(qū))“海棠花紅”先鋒陣地功能提升行動，聚焦重點群體需求、不同小區(qū)特點等，因地制宜打造鄰里食堂、兒童驛站、家門口就業(yè)服務(wù)站等陣地空間1421個，以及各類興趣小組2075個，辦好民生實事1.8萬余件。
今年5月，昆山市委社會工作部掛牌成立，通過選樹首批黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點、邀請專家學(xué)者專題授課、攜手華東理工大學(xué)成立昆山社會工作學(xué)院等舉措，不斷探索具有昆山特色的社會工作創(chuàng)新運行機制，為推動社會治理能力現(xiàn)代化注入“加速度”。
從組織深根、隊伍深根、陣地深根、服務(wù)深根，昆山黨建觸角一往而“深”，推動“根系工程”在火熱的社會實踐中拔節(jié)生長、枝繁葉茂，推動社會治理效能提檔升級，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
數(shù)字賦能
城市“智理”有方
城市之美，在精管善治；城市之治，在智慧賦能。近年來，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)全面起勢的昆山，正充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)推動社會治理方式優(yōu)化和能力提升，平安建設(shè)根基更加厚實，群眾安全感、滿意度不斷提高——
走進昆山市社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，一個集數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、信息統(tǒng)一感知、事件統(tǒng)一指揮的新型一體化平臺映入眼簾?！爸行钠脚_整合12345、網(wǎng)格化、數(shù)字城管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門、多層級聯(lián)防聯(lián)動，有效提升社會智治質(zhì)效?！痹撝行呢撠?zé)人介紹，目前中心歸并112條各類政務(wù)服務(wù)便民熱線，發(fā)動全市1.3萬余名網(wǎng)格員、海棠先鋒，入戶走訪送服務(wù)，構(gòu)建各方聯(lián)動更加緊密、源頭治理更加有力、服務(wù)管理更加精細的網(wǎng)格化社會治理新模式。
“預(yù)判太精準了，讓我成功避開擁堵?！睅滋烨?，昆山市民李先生早高峰駕車出行，行駛至蕭林路路口時，路面LED大屏顯示下一個路口擁堵，提示其提前下高架。與此同時，交警大隊民警也迅速抵達擁堵路段進行交通疏導(dǎo)。
讓市民出行更便捷、交通更“聰明”，得益于昆山市公安局充分運用“元宇宙”技術(shù)，搭建了具備自主預(yù)測、提前預(yù)警、主動服務(wù)功能于一體的智慧交通管控體系——中環(huán)態(tài)勢感知平臺。
今年5月，昆山市公安局在全省率先實體化運作“新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力攻堅專班”，積極探索數(shù)智賦能“打、防、管、控、服、治”新體系新模式，打造了中環(huán)態(tài)勢感知平臺、“昆小境”“昆小車”AI智能語音咨詢“數(shù)智警員”、全要素“實景三維模型”等一批數(shù)智賦能新場景，進一步擦亮“平安中國建設(shè)示范縣”的金字招牌。
數(shù)字賦能在社會治理中的應(yīng)用，遠不止這些?！耙惶萃ü堋敝腔酃芾砥脚_，實現(xiàn)了電梯運行維護智慧管理、不安全乘梯行為精準監(jiān)管；“先診療后付費”惠民就醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)門診掛號、就診、取藥線上繳費“一站式”服務(wù)；“牡丹?！敝腔弁＼噾?yīng)用，實現(xiàn)全市智慧停車管理“一張圖”……昆山著力推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字化融入城市治理的各個領(lǐng)域，豐富數(shù)字化治理場景，為百姓日常生活增添便捷。
數(shù)字賦能，為安全生產(chǎn)監(jiān)管造就“火眼金睛”。針對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實，昆山市應(yīng)急管理局打造運行“應(yīng)急365平臺”，目前平臺已注冊企業(yè)17209家，實現(xiàn)了信息監(jiān)測、問題發(fā)現(xiàn)、交辦流轉(zhuǎn)、限時整改的全流程閉環(huán)管理。為通過數(shù)字化推動“廠中廠”安全監(jiān)管質(zhì)效提升，今年5月，平臺針對2300多家群租園區(qū)，正式上線“群租管理模塊”。借助該模塊，應(yīng)急管理部門對群租園區(qū)安全生產(chǎn)工作精準打分畫像，更好落實分級分類監(jiān)管。
與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同樣嘗到科技賦能帶來治理甜頭的，還有集宿區(qū)。昆山依托數(shù)字門牌、智慧小區(qū)建設(shè)，建立健全入住申請、審核及退租流程，43個集宿區(qū)實現(xiàn)出入“有跡可循”、違規(guī)及時預(yù)警；41個集宿區(qū)配置智能門禁、移動掃碼終端、智能查驗閘機等前端智能設(shè)備；“鹿路通”便民服務(wù)應(yīng)用總?cè)肟诩皶r收集、處理員工各類訴求1800余條，推出跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)便民服務(wù)296項。
協(xié)同聯(lián)動
凝集“共治”力量
“樓上鄰居衛(wèi)生間漏水造成家里天花板脫落，和鄰居協(xié)商多次無果，經(jīng)議事站調(diào)解，漏水問題很快解決了?！碧峒按謇锏摹鞍傩兆h事站”，昆山市周市鎮(zhèn)珠涇村黃浦家園村民李好婆贊不絕口。
“坐在一起嘮、事在一起議、題在一起解”，成為周市鎮(zhèn)居民生活新風(fēng)尚。該鎮(zhèn)利用小區(qū)內(nèi)的涼亭、廣場等公共區(qū)域，共設(shè)立100余個百姓議事站。議事站主要由網(wǎng)格長、老黨員、熱心群眾組成，不僅網(wǎng)格內(nèi)的“小吵小鬧”在此化解，網(wǎng)格長也可通過百姓議事站進一步收集居民的建議與意見。今年以來，通過百姓議事站收集群眾意見建議220余條、召開協(xié)商議事會300余次。
與周市鎮(zhèn)不同，張浦鎮(zhèn)充分發(fā)揮275名“法律明白人”的能動作用，化解民間小微糾紛；周莊鎮(zhèn)則以喝茶場所為平臺，成立“吃講茶”協(xié)會，引入老干部、老黨員、老教師等開展“援法議事”活動，溝通解決社會治理過程中的問題……
從“公眾評判庭”到“吃講茶”再到“百姓議事廳”，昆山各地結(jié)合實際情況，從源頭化解處置矛盾糾紛，廣泛發(fā)動群眾參與治理，社會治理效能進一步提升，推動形成共建共治共享基層治理格局。
社會治理重在基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵在構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。為此，昆山把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，揭牌成立江蘇省首家“國字號”基層立法聯(lián)系點——昆山基層立法聯(lián)系點，建成22個立法信息聯(lián)絡(luò)站和1857個立法信息采集點，征詢法律草案、歸納各類意見建議等，打造立法建議和基層治理之間的“直通車”；完善議事決策運行機制，搭建“花園民情日”“逢四議事”“香樟樹下”和湖心亭“吃講聚”等黨群議事平臺，激發(fā)居民自治動力。
此外，昆山注重社會力量協(xié)同參與。全面推進“法官、檢察官、警官、律師”進網(wǎng)格，挖掘和培育“法律明白人”，積極吸納有識之士、“五老”隊伍等有基礎(chǔ)有威望的群體，推進建設(shè)個人品牌調(diào)解工作室。成立全國首個由外企組成的志愿服務(wù)型聯(lián)盟組織——“有事好商量”協(xié)商聯(lián)盟、全國首家新時代縣級政協(xié)協(xié)商民主研究中心，創(chuàng)新開展聚合式專題協(xié)商，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商高效銜接。
東接上海，西依蘇州，昆山得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢帶來人流匯集、經(jīng)濟繁榮，也對基層治理提出挑戰(zhàn)。近年來，昆山不斷探索實踐，打破區(qū)域壁壘，在“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展中著力構(gòu)建全方位、多層次、立體化創(chuàng)新治理體系，描繪長三角基層治理現(xiàn)代化美好藍圖。
在昆山市淀山湖鎮(zhèn)雙護村與上海市青浦區(qū)東斜村，兩地的養(yǎng)殖戶在交界處違法搭建看護房、私拉亂接電線等情況時有發(fā)生。為破解邊界治理難題，兩地開展邊界網(wǎng)格化聯(lián)動，融合各自“小網(wǎng)格”資源，組建“臨滬雙護東斜平安網(wǎng)格”，常態(tài)化開展聯(lián)合巡查，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。“交界處管理薄弱，權(quán)責(zé)難定，以前一直是治理‘洼地’。”雙護村網(wǎng)格長徐亮說，兩地聯(lián)動后，原本糾纏不清的權(quán)責(zé)劃分問題迎刃而解。
與上海頻繁往來的同時，昆山加強與太倉聯(lián)動互促。9月初，兩地在交界河道——瓦浦河進行聯(lián)合巡河活動，并召開重點區(qū)域交界河道協(xié)同治理行動推進會，進一步強化交界地區(qū)水環(huán)境治理保護工作，不斷完善交界河湖聯(lián)合治理工作機制。此前，兩地還啟動昆太毗鄰區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治提升“兩大行動”，加速毗鄰區(qū)域環(huán)境蝶變。
一件件生動案例，一項項創(chuàng)新舉措，一個個特色品牌，鹿城大地正涌動著社會治理現(xiàn)代化探索實踐的無限活力。展望未來，昆山將繼續(xù)積極探索，找準善治“落針點”、磨好智治“繡花針”、用好共治“穿針法”，“繡”出社會治理現(xiàn)代化的新圖景。
