原標題：“長三角一體化”應是一張藍圖而非拼圖

　　將已形成的開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展動能 形成制度創(chuàng)新上海策源、長三角協(xié)同轉(zhuǎn)化、服務輻射全國局面

　　今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略第七年。政府工作報告中提出，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。

　　作為中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，滬蘇浙皖如何形成更高質(zhì)量的一體化，進而為國家發(fā)展試制度探新路，全國兩會期間，長三角三省一市的代表委員們建言獻策，共謀發(fā)展。

　　江蘇

　　以協(xié)同促開放

　　以開放增協(xié)同

　　新華日報記者 王夢然

　　“開放型經(jīng)濟正經(jīng)歷從‘流量型開放’向‘制度型開放’的戰(zhàn)略躍升?！比珖f(xié)委員、蘇州科技大學人文社科處處長宋青表示，推進高水平開放的江蘇實踐，是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略下制度創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同的樣本。

　　首先是開放范式的迭代升級。以蘇州為例，中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進程折射出開放模式的四次躍遷：1.0時代以土地優(yōu)惠吸引外資制造，2.0時代構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，3.0時代打造研發(fā)創(chuàng)新集群，4.0時代建設數(shù)字自貿(mào)區(qū)。這種演變揭示出開放經(jīng)濟正在從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向規(guī)則驅(qū)動。

　　其次是區(qū)域協(xié)同的治理創(chuàng)新。蘇州吳江與上海青浦、浙江嘉善在項目審批、環(huán)境治理、人才流動等領域的制度協(xié)同，創(chuàng)造了跨域治理的“制度接口”。這種“漸進式制度整合”策略，通過建立標準互認、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管等微觀機制，逐步消解行政壁壘，為全國統(tǒng)一大市場建設提供了可復制的制度模板。

　　第三是價值鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“全球研發(fā)+離岸制造+國際臨床”模式提供了新思路。企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、參與國際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建了“逆向創(chuàng)新”路徑。這種以國內(nèi)超大市場為依托，整合全球創(chuàng)新要素的開放模式，正在重塑全球價值鏈分工邏輯。

　　宋青認為，在此過程中，要充分依托長三角世界級城市群廣闊的國際網(wǎng)絡、雄厚的產(chǎn)業(yè)體系和一流的營商環(huán)境，以協(xié)同促開放，以開放增協(xié)同。

　　浙江

　　構(gòu)建“雙循環(huán)”

　　民企“走出去”

　　浙江日報記者 拜喆喆

　　“在全球一體化背景下，各國經(jīng)濟相互依存，企業(yè)不能忽視全球市場競爭與合作?！比珖舜蟠?、萬向集團黨委書記、董事長魯偉鼎表示，“開放”是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)參與全球競爭的核心命題。當前，國際市場挑戰(zhàn)疊加，但危機中有機遇。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策，唯有以更高水平開放為指引，優(yōu)化全球布局，深化國際交流與合作，才能在國際變局中贏得主動、創(chuàng)造未來。

　　魯偉鼎表示，技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展源動力與應對國際競爭的關鍵。完善科技創(chuàng)新體系，民企可發(fā)揮重要作用，希望我國能創(chuàng)造更好政策條件，鼓勵支持民企構(gòu)建創(chuàng)新平臺，發(fā)揮渠道優(yōu)勢，引入高端人才和科研機構(gòu)進行攻關，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

　　企業(yè)“走出去”面臨諸多差異，合規(guī)管理是跨國經(jīng)營“必修課”。魯偉鼎表示，合規(guī)為企業(yè)增加機會、減少成本，讓企業(yè)在復雜環(huán)境下經(jīng)得起沖擊。隨著跨國業(yè)務擴大，合規(guī)管理愈發(fā)重要，企業(yè)將完善境外合規(guī)經(jīng)營管理體系，深入實施“本土化”戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行制度，樹立標桿。

　　開放的中國需要更開放的企業(yè)，開放發(fā)展是企業(yè)戰(zhàn)略選擇與生存之道。魯偉鼎說，萬向已“走出去”四十余年，我們將依托跨國經(jīng)營優(yōu)勢，堅持開放戰(zhàn)略，在“雙循環(huán)”格局中大展身手，推進全球一體化，組合資源提升質(zhì)效，引領中國企業(yè)走向世界。

　　安徽

　　練好企業(yè)內(nèi)功

　　克服不確定性

　　安徽日報記者 范孝東

　　全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團董事長潘保春深耕多年的家電產(chǎn)業(yè)，是我國出口“老三樣”之一。近年來，通過智能化升級、綠色轉(zhuǎn)型以及對新興市場的積極拓展，家電等“老三樣”成功煥發(fā)新的生機。

　　“在出口市場分布上，傳統(tǒng)歐美市場份額相對穩(wěn)定，但新興市場如東南亞、非洲等地區(qū)的需求在逐漸增加。在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，智能化、綠色環(huán)保型家電產(chǎn)品占比逐年提高?！迸吮４航榻B。值得注意的是，家電出口的價值鏈正在向服務端延伸，從“產(chǎn)品出海”到“生態(tài)出?！钡能S遷，本質(zhì)上是將中國制造業(yè)的體系化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)競爭力?！岸椅覀儸F(xiàn)在通過產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新不斷開辟新藍海，這種‘以舊育新、以新帶舊’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，正是包括家電產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穿越周期、引領變革的底氣所在?！迸吮４赫f。

　　外貿(mào)企業(yè)應如何保持競爭力?在潘保春看來，企業(yè)練好“內(nèi)功”才能更好克服外部的不確定性。首先是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入，不斷推出新產(chǎn)品、新技術。以家電行業(yè)為例，智能家電、健康家電等領域還有很大的創(chuàng)新空間，通過技術創(chuàng)新滿足消費者日益多樣化的需求。其次是優(yōu)化供應鏈管理，構(gòu)建穩(wěn)定、高效的供應鏈體系。在全球供應鏈面臨挑戰(zhàn)的情況下，要與供應商建立長期穩(wěn)定的合作關系，同時探索多元化的供應渠道，降低供應風險。

　　再者是品牌建設，品牌是企業(yè)的核心資產(chǎn)，要加強品牌宣傳推廣，提升品牌在國際市場的知名度和美譽度。最后是人才培養(yǎng)，外貿(mào)企業(yè)需要具備國際化視野、精通國際貿(mào)易規(guī)則和外語的專業(yè)人才。

　　上海

　　整合協(xié)調(diào)服務引領，探索更高層級一體化

　　本報記者 洪俊杰

　　根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2025年，長三角一體化發(fā)展要取得實質(zhì)性進展。在這之中，上海如何更好發(fā)揮龍頭帶動作用?兩會現(xiàn)場，代表委員表示，上海既要做好自己的事，更要做好大家的事，與蘇浙皖三省一起攜手合作，各揚所長，為中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

　　提升“龍頭”作用

　　開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)為協(xié)同發(fā)展動能

　　采訪中，不少代表委員認為，隨著長三角一體化步入深水區(qū)，探索更高層級一體化，上海的“龍頭”作用也應進一步提升——過往上海的“龍頭”功能，更多像是源源不斷輸出經(jīng)驗、提供機會的供給者；如今的“龍頭”功能，更重要的是通過整合、協(xié)調(diào)、服務與引領，形成區(qū)域內(nèi)強強聯(lián)手、強上更強的態(tài)勢。

　　“能夠真正當好更具帶動力的‘龍頭’，要看我們能為長三角整體發(fā)展激發(fā)什么、撬動什么。上海當下最需要做的事情，是將已形成的開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同的發(fā)展動能?！痹谌珖f(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民看來，上海應成為制度創(chuàng)新的策源地，“不是為了造就一個盆景，而是為了建成一批苗圃，進而形成上海策源、長三角協(xié)同轉(zhuǎn)化、服務輻射全國的局面”。

　　周漢民為此建議，上海要在“一東一西”領域進一步進行制度創(chuàng)新。東部的上海自貿(mào)試驗區(qū)要繼續(xù)為國家試制度、探新路，一項項制度、一條條規(guī)則都要與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌?！癈PTPP與DEPA對數(shù)據(jù)跨境流動、金融領域開放以及營商環(huán)境的要求更高，能進一步倒逼上海改革?！彼ㄗh，上海要聚焦跨境支付與離岸貿(mào)易，以及生物醫(yī)藥、綠色低碳的跨境研發(fā)，以上海確定的開放機制，應對不確定的全球變化。

　　再往西看，虹橋國際開放樞紐則要進一步做好“整合”這篇文章：匯集長三角發(fā)展各類要素、暢通長三角供應鏈，對接進博會溢出效應，使之成為整個長三角“6+365”網(wǎng)上展銷交易平臺，進一步使上海成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

　　“上海還要進一步推動服務消費提質(zhì)擴容?！比珖舜蟠?、上海社科院黨委書記權衡建議，要通過進一步引領消費升級，帶動服務業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域一體化，激發(fā)國內(nèi)市場活力。與此同時，上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的加速布局，也會進一步激發(fā)市場活力，釋放更多消費潛力，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和消費的協(xié)同升級。

　　“閉環(huán)且開源”

　　重點領域區(qū)內(nèi)形成全產(chǎn)業(yè)鏈

　　一輛新能源車，上海提供芯片、軟件等組成“大腦”；江蘇常州提供作為“心臟”的動力電池；浙江寧波提供完成“身體”的一體化壓鑄機。在長三角，一家新能源汽車廠能在4小時車程內(nèi)解決所需零部件供應，形成體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時產(chǎn)業(yè)圈”。

　　“近年來，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平得到有效提升?！比珖f(xié)委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛群說，圍繞新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領域，三省一市積極推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，培育了一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　然而，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整，高新產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，代表委員認為，長三角還要進一步打通域內(nèi)人才、資金、技術等產(chǎn)業(yè)要素流動，在更大范圍內(nèi)形成“閉環(huán)且開源”的產(chǎn)業(yè)鏈——重點領域要在域內(nèi)形成全產(chǎn)業(yè)鏈，同時產(chǎn)業(yè)鏈又要向全國乃至全球開放。

　　一些創(chuàng)新實踐正在進行。在上海，由長三角區(qū)域其他城市設立的“科創(chuàng)飛地”已有數(shù)十個；上海的一些開發(fā)區(qū)也在長三角其他地區(qū)設立合作園區(qū)形成“產(chǎn)業(yè)飛地”?！皯摴膭罱ㄔO更多的這類跨省飛地園區(qū)?！痹谥軡h民看來，關鍵問題通過體制機制創(chuàng)新，解決現(xiàn)實的土地與稅收的共享問題。他還建議，三省一市可設立長三角科創(chuàng)銀行，整合四地財政資源，定向支持包括芯片和新能源在內(nèi)的關鍵技術攻關，并允許民營企業(yè)定向參股。

　　全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委邵志清建議推廣“產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體”，由龍頭企業(yè)牽頭整合高校、科研院所資源，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，重構(gòu)產(chǎn)學研協(xié)同機制。此外，還應進一步優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，將國家科技重大專項資金更大比例投向基礎研究領域，建立“企業(yè)主導、政府兜底”的共性技術研發(fā)平臺，并對承擔國家級攻關項目的民營企業(yè)給予研發(fā)補貼。

　　“營利性好的產(chǎn)業(yè)，大家都想做；不掙錢的平臺型、基礎性產(chǎn)業(yè)，又該誰來做呢?”全國政協(xié)委員、民盟上海市委專職副主委曹阿民提醒，應重視產(chǎn)業(yè)協(xié)同，要找到區(qū)域內(nèi)最適合自己的產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)資源優(yōu)化，建設高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，“評價機制很重要，各地不一定要搞大而全，要在做大做強各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，探索如何更好形成創(chuàng)新合力”。

　　破解“碎片化”

　　要素共享共用優(yōu)化配置

　　還有代表委員認為，長三角地區(qū)的區(qū)域市場一體化水平有待提升。

　　比如，在統(tǒng)一市場規(guī)則制度方面，長三角各地共同啟用“310”號段的長三角標準一體化編號，只要看到是“310”編號，就是長三角一體化相關的地方標準。但全國人大代表、上海交通大學環(huán)境科學與工程學院特聘教授黃勇平在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前標上“310”的標準還不多。背后原因主要在于，產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化較明顯，部分高端產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)的布局相似度較高，資源分散。

　　“如果沒有統(tǒng)一的市場體系，就會造成市場分割，導致區(qū)域競爭加劇，可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，影響區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)升級和營商環(huán)境?！睓嗪庹J為，破解“碎片化”問題，就要探索跨省域標準統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、制度統(tǒng)一的市場體系，推動要素共享共用、優(yōu)化配置，強化長三角區(qū)域規(guī)劃的有效落地。

　　“一體化發(fā)展是要實現(xiàn)資源要素無障礙自由流動和地區(qū)間全方位開放合作。”周漢民為此建議，國家在“十五五”規(guī)劃中出臺“長三角一體化”規(guī)劃，實現(xiàn)任務規(guī)劃的一體化?！斑@是一張藍圖，不是一張拼圖?！彼忉專@不是三省一市的規(guī)劃合成長三角規(guī)劃，而是在長三角一體化規(guī)劃下，三省一市各展所長。

　　從實際操作領域，權衡建議，要加快健全區(qū)域統(tǒng)一的市場準入機制，深化“一照多址”“一證多址”等改革，清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理條件，深化探索“多規(guī)合一”的實施機制。同時，全面清理涉及地方保護的各類優(yōu)惠政策，著力破除招標投標、政府采購等領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘。

　　“只有打破準入壁壘，實施開放透明的市場準入制度、產(chǎn)權保護制度、協(xié)同監(jiān)管制度、社會信用制度等，為區(qū)域市場一體化建設提供制度保障，才能讓各種資源要素更暢通、更頻繁地流動?！睓嗪庹f。

　　在他看來，長三角應發(fā)揮區(qū)域市場聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，率先推進市場一體化進程，在全國統(tǒng)一大市場建設中率先作為，為暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，帶動全國統(tǒng)一大市場的加快建設。