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金華

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金華市創(chuàng)新“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式

  “義烏市環(huán)保局,我是福田街道祖科塘村網(wǎng)格長(zhǎng),我發(fā)現(xiàn)有企業(yè)直排廢水……”不久前,義烏環(huán)保部門根據(jù)網(wǎng)格長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的線索,快速查處一家直排重金屬超標(biāo)廢水的企業(yè),并將企業(yè)負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)予以刑拘。

  據(jù)悉,網(wǎng)格長(zhǎng)就是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人,環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格則是金華市實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制的產(chǎn)物,目的是通過(guò)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,形成“地方政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管工作格局,進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全。

  劃定四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格 屬地管理權(quán)責(zé)明確清晰

  9月19日,一輛吸糞車在義烏后宅街道寺前村進(jìn)村口處偷倒糞渣,被街道人員當(dāng)場(chǎng)查獲扣留,吸糞車司機(jī)被責(zé)令立即填堵清運(yùn)糞渣,并罰款4700元。

  “這件事如果發(fā)生在以前,當(dāng)?shù)亟值揽赡芫蜁?huì)打電話叫我們來(lái)處理,涉事車輛和人員也許就不能當(dāng)場(chǎng)被抓獲,現(xiàn)場(chǎng)污染清理也不會(huì)這么及時(shí)。”金華市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔣萬(wàn)平說(shuō),而現(xiàn)在網(wǎng)格化監(jiān)管按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則,定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定任務(wù),有效解決了過(guò)去這種環(huán)保部門管得了但又看不著,當(dāng)?shù)卣匆娏瞬辉腹?、無(wú)權(quán)管的問(wèn)題。

  蔣萬(wàn)平告訴記者,金華市作為以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中小城市,中小企業(yè)多,低小散的情況較嚴(yán)重,僅工業(yè)污染企業(yè)就有超5萬(wàn)家,全市環(huán)境執(zhí)法人員只有200多名,但各功能區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有獨(dú)立的環(huán)保工作機(jī)構(gòu),村一級(jí)環(huán)保力量更是空白,污染源多與環(huán)保力量薄弱的矛盾十分嚴(yán)峻。所以環(huán)境監(jiān)管工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣以及高度分散、責(zé)任不明等問(wèn)題日益突出,傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管方式已力不從心。

  通過(guò)明確落實(shí)全市各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任,整合轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的各部門監(jiān)管力量及其相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管資源,結(jié)合社會(huì)治理“一張網(wǎng)”,建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)若干個(gè)網(wǎng)格。

  第一級(jí)網(wǎng)格為全市行政管轄區(qū)域;第二級(jí)網(wǎng)格為婺城、金東、蘭溪、東陽(yáng)、義烏、永康、浦江、武義、磐安、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū);第三級(jí)網(wǎng)格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū);第四級(jí)網(wǎng)格為各行政村。

  據(jù)了解,目前金華全市共建立了一級(jí)網(wǎng)格1個(gè),二級(jí)網(wǎng)格12個(gè),三級(jí)網(wǎng)格163個(gè),四級(jí)網(wǎng)格4196個(gè),實(shí)行了網(wǎng)格長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)、村(居)委會(huì)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作;各級(jí)政府環(huán)保主管部門主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作,其他有環(huán)保監(jiān)督管理職能的部門主要負(fù)責(zé)人協(xié)助開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作。

  一、二、三級(jí)網(wǎng)格管理員由市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)或相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)有環(huán)境監(jiān)督管理職能部門人員擔(dān)任,四級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格管理員由村(居)委員會(huì)確定或由社會(huì)治理“一張網(wǎng)”配置的網(wǎng)格員負(fù)責(zé)。

  分類設(shè)定精細(xì)管理 合理調(diào)配環(huán)境執(zhí)法力量

  “天氣越來(lái)越冷了,你們要采取些防凍措施,加大巡查維護(hù)頻次,確保各項(xiàng)環(huán)保設(shè)備正常運(yùn)行。”金華市環(huán)境執(zhí)法人員在結(jié)束抽查時(shí)對(duì)企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人提出要求。

  根據(jù)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,明確第一、二級(jí)網(wǎng)格的環(huán)保機(jī)構(gòu)要建立、完善污染源檔案,確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并組織抽查,發(fā)現(xiàn)、制止、查處環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境違法行為等。

  以第二級(jí)網(wǎng)格永康市為例,環(huán)保部門對(duì)污染源企業(yè)根據(jù)排污總量大小、環(huán)境管理誠(chéng)信度、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等情況,分為A、B、C、D四大類,并設(shè)定不同頻次的巡查監(jiān)管任務(wù)分解給一線環(huán)境執(zhí)法人員。

  “因?yàn)榈谌?、四?jí)網(wǎng)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)有了環(huán)境監(jiān)管職責(zé),要開展巡查監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題必須管好、管到位。這樣一來(lái),我們就能將有限的執(zhí)法資源用于更加明確的重點(diǎn)目標(biāo)上。” 蔣萬(wàn)平表示,重心的轉(zhuǎn)移,有利于環(huán)保部門動(dòng)態(tài)掌握污染源底數(shù),熟悉和關(guān)注主要環(huán)境敏感區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題等。

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