省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》的通知
各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2024年5月7日
(此件公開發(fā)布)
關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，提供更加公平優(yōu)質的基本公共教育服務，高標準建設教育強省，辦好人民滿意的教育，確保到2025年初步建立優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，到2030年義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強省需要，適齡學生享有公平優(yōu)質的基本公共教育服務，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、修編教育設施布局專項規(guī)劃。科學研判城鎮(zhèn)化進程、學齡人口變化趨勢等，結合當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和人口集聚等情況，統(tǒng)籌當前任務和長遠發(fā)展，“一縣一案”修訂編制教育設施布局專項規(guī)劃，建立學位供給動態(tài)調整機制。省級制定城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準，各地結合學齡人口預測與教育資源需求預警，精準布局義務教育資源，強化中心城區(qū)學位供給，在城鎮(zhèn)人口聚居地區(qū)留足教育空間。探索跨學段資源共享共建模式，鼓勵建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學校。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，規(guī)范、穩(wěn)妥、有序做好小、散、弱等小規(guī)模學校整合撤并工作，學校撤并后閑置校舍校園優(yōu)先用于教育。
二、提升義務教育學校標準化建設水平。統(tǒng)籌實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，指導各地持續(xù)改善義務教育學校辦學條件，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。修訂省義務教育學校辦學標準，開展義務教育學校標準化建設動態(tài)監(jiān)測，及時掌握校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態(tài)信息，推動全省義務教育學校標準化比例達90%以上并持續(xù)提升。鼓勵各地結合實際適當擴大教室學習活動空間和體育運動場地，為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。省級和設區(qū)市資源配置重點向經濟欠發(fā)達縣(市、區(qū))傾斜。
三、實施義務教育強校提質行動。完善集團化辦學管理運行機制，鼓勵采取優(yōu)質學校+新建學校、農村學校、薄弱學校等多種方式，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，著力擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。推進城鄉(xiāng)學校結對共建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學校開齊開足國家課程。促進新優(yōu)質學校成長，指導各地制定新優(yōu)質學校建設行動方案，加快辦好一批條件較優(yōu)、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質學校。對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，合理制定挖潛擴容工作方案，增加優(yōu)質學位供給。適應出生人口下降形勢，鼓勵有條件的地區(qū)適當縮小義務教育班額，探索小班化教學。
四、加強寄宿制學校建設。在中心城區(qū)、縣城和人口集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改擴建一批可長期保留的公辦義務教育寄宿制學校，全面做好住宿、生活和安全保障，控制每間宿舍住宿人數上限，鼓勵采取政府購買服務方式配齊配好安保、宿管等工勤人員及衛(wèi)生人員。完善學業(yè)輔導和生活幫扶機制，加強德育和心理健康教育，發(fā)揮教科研引領和優(yōu)質教育資源輻射作用，助力寄宿制學校教育質量提升。推動各地將寄宿制學校規(guī)劃建設和質量提升納入區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展重點事項。
五、推動教育數字化轉型。鼓勵中小學校積極探索未來學校發(fā)展的新樣態(tài)，促進校園有線、無線、物聯網三網融合，建設高速校園網絡，實現班班通。優(yōu)化江蘇智慧教育平臺，加強基于虛擬現實、人工智能等技術的新型資源供給。推進互聯網+教育政務、督導、助學、評價等創(chuàng)新實踐，以數字化賦能提升教育治理水平。開展人工智能助推教師隊伍建設行動試點，強化師生數字素養(yǎng)與應用能力培訓。深化智慧校園和“三個課堂”建設應用，積極培育省智慧教育樣板區(qū)，打造一批高水平、有特色、可推廣的數字教育應用場景。
六、健全優(yōu)質均衡推進機制。依據全省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃，因地制宜確定實現優(yōu)質均衡發(fā)展的時間表、路線圖。大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作，重點推動蘇北部分基礎薄弱縣(市、區(qū))加快建設進程，到2030年，絕大多數縣(市、區(qū))實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。強化設區(qū)市資源統(tǒng)籌配置，探索在市域內更大范圍推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的路徑。
七、嚴格落實教師編制標準。落實中央關于中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關規(guī)定，實施城鄉(xiāng)之間、學段之間、學校之間、集團之間動態(tài)管理，推動師資貫通使用，調整優(yōu)化教師配置，提高編制使用效益。加大緊缺學科教師培養(yǎng)和補充力度，加強思想政治、科學、體育、藝術、綜合實踐活動、勞動教育、心理健康教育、特殊教育等教師配備。持續(xù)擴大中小學優(yōu)秀骨干教師總量，省內發(fā)達地區(qū)不得從蘇北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師。
八、完善教師培養(yǎng)培訓體系。根據基礎教育課程教學改革要求，強化師范生綜合素質和全面育人能力培養(yǎng)，實施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)。鼓勵教師特別是小學教師一專多能，兼任不同崗位教學工作。開展教師需求導向的課程實施能力、教研能力培訓，健全5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度。加強師德師風建設，支持教師創(chuàng)新教學方式，依托省基礎教育內涵發(fā)展項目，推廣應用優(yōu)秀教學成果，注重培育新教學成果。推進“四有”好教師團隊建設，建好用好名師工作室。推進智能研修平臺應用，提高教師數字素養(yǎng)和信息技術應用能力。
九、推進教師有序交流輪崗。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，立足學區(qū)內、集團內和城鄉(xiāng)間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，支持開展團隊式交流，促進思想政治、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長、教師在相關評優(yōu)表彰中予以傾斜。將到鄉(xiāng)村學?；蜣k學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件。推動建立新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度。
十、深化考試招生改革。持續(xù)鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務教育入學政策。完善“一依據、一結合”的中考改革模式，穩(wěn)步推進綜合素質評價在招生錄取中的使用，深入開展命題質量評估，推進依標命題、難易適度、教考銜接，不斷提高中考命題質量。推動落實《義務教育質量評價指南》，完善縣域和義務教育學校質量自評實施辦法，強化評價結果的應用，促進學生全面發(fā)展。實施為師生減負“五項規(guī)范”，全面規(guī)范中小學辦學行為。
十一、加強弱勢群體教育保障和關愛工作。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農村留守兒童等困境兒童精準摸排機制，健全控輟保學長效機制，優(yōu)先保障寄宿、交通、營養(yǎng)需求，建立教師“一對一”幫扶制度。積極發(fā)展學前教育和高中階段特殊教育，推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復和信息技術等相結合，完善面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及神經發(fā)育障礙、情緒行為障礙等有特殊需要的兒童少年的服務機制。重視差異化教學和個別化指導，建立學習困難學生幫扶制度。加快推進專門學校建設，加強對有嚴重不良行為未成年學生的教育矯治。
十二、做好學生資助服務工作。構建保障型資助與發(fā)展型資助并重的資助服務體系。全面落實國家和省各項學生資助政策，完善資助標準動態(tài)調整機制。殘疾學生從學前教育到高等教育實行全免費。對遭遇重大變故和突發(fā)性災害的家庭經濟困難學生提供教育救助。依托政務數據共享交換平臺，加強教育與民政、殘聯、工會等部門(單位)間數據共享交換，提升學生資助精準化水平。針對家庭經濟困難同時疊加身心發(fā)展、學業(yè)修習、素養(yǎng)提升、入學就業(yè)等困境的學生，搭建發(fā)展平臺，配備育人導師，實施預警監(jiān)測，做到資助與育人相結合。
十三、加強學生衛(wèi)生健康和心理健康服務。推動中小學校配齊專兼職醫(yī)務人員，根據省定標準建好用好學校醫(yī)務室和保健室。積極做好青少年學生近視防控、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、校園食品安全、健康教育等工作，定期開展學生體質健康監(jiān)測。開齊上好心理健康教育課程，中小學確保所有班級每兩周不少于1課時。推動城區(qū)中小學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校100%配備專職心理健康教育教師，并按照師生比1∶500配備兼職心理健康教育教師。健全干預體系，每學年至少開展1次學生心理測評。建立醫(yī)教協(xié)同機制，設區(qū)市衛(wèi)生健康部門至少確定1所學生精神(心理)健康定點醫(yī)院。深入推進“成長導師制”。
十四、推進校家社協(xié)同育人。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施，建設覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家長學校等家庭教育指導服務站，鼓勵中小學建好數字家長學校。加強中小學生社會實踐基地建設，推動有條件的公共體育設施、各類科普教育基地和圖書館、博物館、文化館、美術館、紀念館、科技館等面向中小學生免費或優(yōu)惠開放，開展各類寓教于樂的科技、文體活動，保障中小學生每學期至少觀看2次優(yōu)秀影片。推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。
十五、強化學段銜接整體提質。推動幼兒園與小學科學銜接，提高入學準備和入學適應能力，合理設計小學一至二年級課程，注重活動化、游戲化、生活化的學習設計。幫助義務教育學段學生了解高中階段學科特點，為學生進一步學習做好準備。嚴格落實熱點普通高中招生指標按規(guī)定均衡分配到區(qū)域內初中的規(guī)定。增加普通高中學位供給，推進綜合高中試點，有序擴大普通高中招生規(guī)模。推進高品質高中建設，促進普通高中多樣化發(fā)展。健全完善分階段、全覆蓋的畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導體系。
各級黨委和政府要高度重視基本公共教育服務體系建設，將其列入重要議事日程。教育部門要加強學校管理，深化教育教學改革，提高教育質量和育人水平。機構編制部門要做好學校編制保障工作。發(fā)展改革部門要將基本公共教育服務體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結構，嚴格落實“兩個只增不減”要求，把義務教育作為教育財政投入保障的重中之重。人力資源社會保障部門要牽頭做好教師待遇政策保障，為學校招聘教師提供支持。其他有關部門按照各自職責抓好任務落實。
