2016年，“五水共治”邁入實現(xiàn)全省“五水共治”第一階段“三年解決突出問題，明顯見效”目標的關(guān)鍵之年。治水工作只有起點、沒有終點。2016年，湖州市將以翻篇歸零的態(tài)度和決心，突出清淤、截污兩大重點，咬定“不把污泥濁水帶入全面小康”一大目標，牢牢把握“補短板、揚優(yōu)勢”這一統(tǒng)籌治水的發(fā)力點，堅決打好“五水共治”的攻堅戰(zhàn)、鞏固戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，為“十三五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。
2015治水成績單
2015年是“五水共治”的鞏固之年、關(guān)鍵之年和深化之年。這一年中，湖州市委、市政府以高度的政治定力和行動自覺，堅持把治水擺在攻堅戰(zhàn)的重要位置，上下同欲，有序推進，階段成效令人鼓舞，湖州市與德清縣蟬聯(lián)象征全省治水最高榮譽的優(yōu)秀市、縣“大禹鼎”，長興縣奪得優(yōu)秀縣“大禹鼎”。
2015年，湖州市在全省率先消滅了市控以上劣V類及V類水質(zhì)斷面。其中，21個省控以上監(jiān)測斷面全部為III類及以上水質(zhì);53個市控以上監(jiān)測斷面III類及以上水質(zhì)斷面比例為94.3%，較去年同期上升5.7個百分點。在全省交接斷面水質(zhì)考核中位列優(yōu)秀等次。
2015年，湖州全市完成治水總投資139億元，占年度計劃的121.9%。治污水、防洪水、排澇水、保供水和抓節(jié)水均超額完成年度投資任務(wù)。
治污水有新成效。在確保“三河”不反彈的基礎(chǔ)上，全面完成62.3公里黑臭河深化整治提升，全市所有縣區(qū)經(jīng)市驗收均達到“清三河”達標縣創(chuàng)建標準，繼安吉成為全省首批“清三河”達標縣之后，長興縣和德清縣也成功創(chuàng)建為2015年“清三河”省級達標縣。建成污水管網(wǎng)290公里，完成2座污水處理廠提標改造任務(wù)，所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成一級A提標改造。重污染高耗能行業(yè)整治全面收尾，完成剩余11家企業(yè)搬遷入園，南潯區(qū)沙莆田化工園區(qū)改造提升全面完成。淘汰落后產(chǎn)能337家，騰出27.8萬噸標煤的用能空間。治理完成規(guī)模養(yǎng)豬場497家，關(guān)停341家，整治溫室龜鱉養(yǎng)殖場30.9萬平方米、拆除254.1萬平方米，生豬存欄由2013年底的94.5萬頭減少到目前的55萬頭，提前完成2017年控制在60萬頭以內(nèi)的控量任務(wù)。完成382個村的農(nóng)村生活污水治理，新增受益農(nóng)戶90031戶。
防洪水有新突破。四大骨干水利工程完成投資40.9億元，達到年度確保任務(wù)的165.6%。列入省“十樞”工程的擴大杭嘉湖南排工程疏浚河道10公里，完成投資4.1億元;苕溪清水入湖工程疏浚河道43.3公里，完成投資19.3億元;列入省“萬通”工程的太嘉河工程疏浚河道40公里，完成投資8.8億元;環(huán)湖河道整治工程已疏浚河道39公里，完成投資8.7億元。完成5座病險水庫除險加固，加固河堤40.7公里。整治圩區(qū)14.8萬畝。
排澇水有新提升。新建排水管網(wǎng)151.8公里，提標改造管網(wǎng)127公里，雨污分流改造管網(wǎng)133公里，清疏排水管網(wǎng)2000公里，分別完成年度計劃的151.8%、158.8%、147.8%和200%。完成積水點改造30處，全市城區(qū)易澇點已基本完成治理，2015年梅汛、臺汛期間均未發(fā)生明顯的城市內(nèi)澇。
保供水有新進展。太湖水廠供水一體化工程已實現(xiàn)無障礙施工，主體工程建設(shè)已完成60%。管網(wǎng)同步建設(shè)，全市共新建供水管網(wǎng)196公里，改造供水網(wǎng)145公里，分別完成年度計劃的196%和181.3%。飲用水源地保護工作順利推進，安吉縣老石坎水庫湯口庫尾生態(tài)濕地工程已完成年度目標任務(wù);德清縣飲用水水源地保護工程(三期)已完成盤溪、雙溪等河道生態(tài)建設(shè)治理任務(wù)，縣級以上飲用水達標率100%。
抓節(jié)水有新舉措。節(jié)水型社會創(chuàng)建全面提速，長興縣節(jié)水型社會創(chuàng)建工作已通過省級驗收。完成17家節(jié)水型單位建設(shè)及南方集團等12家企業(yè)水平衡測試工作。建成屋頂雨水收集系統(tǒng)645處，節(jié)水器具改造12000套，老舊小區(qū)“一戶一表”改造9500戶。推動重點行業(yè)中水回用，完成高耗水行業(yè)技改投入136.58億元，全市萬元工業(yè)增加值用水量下降6.19%。實施市級以上重大節(jié)水技術(shù)改造示范項目39項，實現(xiàn)節(jié)水1036萬噸。實施高效節(jié)水灌溉0.79萬畝，改善灌溉面積9.17萬畝，推廣標準型微噴灌面積8.35萬畝，分別完成年度目標的151.2%、186.5%、185%。
2016治水作戰(zhàn)圖
2016年，湖州市將繼續(xù)按照“生態(tài)立市”戰(zhàn)略定位，以“法治精神依法治水，創(chuàng)新思維科學治水，全民心愿推動全民治水”為引領(lǐng)，以“走在前列、富有特色、彰顯優(yōu)勢”為目標，堅持高起點、高標準、高規(guī)格做好2016年及“十三五”期間湖州治水工作謀劃，從根本上提升發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，補足短板，走出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路子。
水質(zhì)改善，繼續(xù)保持領(lǐng)先
水質(zhì)改善是治水成效最直觀的體現(xiàn)，湖州自然資源稟賦得天獨厚，水生態(tài)環(huán)境總體良好，2015年湖州市在全省率先實現(xiàn)了消滅市控以上劣V類水質(zhì)斷面的工作目標。2016年湖州市將緊緊圍繞“水質(zhì)改善上繼續(xù)保持領(lǐng)先”的工作目標，繼續(xù)在水環(huán)境治理上下大力、發(fā)狠力，確保消滅縣控以上劣V類水質(zhì)斷面，力爭消滅V類水質(zhì)斷面。
2月24日，湖州高規(guī)格召開全市“清淤泥治污泥”現(xiàn)場會，全面啟動“清淤治污”工作。制定《湖州市區(qū)清淤泥治污泥“十三五”實施方案》和《2016年工作行動計劃》，今年計劃完成河道清淤900公里、1800萬立方米以上，同時建成運行一批淤(污)泥無害化處置和資源化利用示范項目。鞏固提升“清三河”，對已治理“三河”開展常態(tài)化的“回頭看”，確保常治常清。力爭省級“清三河”達標縣創(chuàng)建率達80%以上，復(fù)評通過率100%。高標準推進生態(tài)河道建設(shè)，打造一批精品示范河道。
將污水處理率、負荷率、達標率“三率”作為檢驗治水成效的重要標準，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)截污主管網(wǎng)和毛細管網(wǎng)建設(shè)。今年計劃新建截污管網(wǎng)185公里，擴建污水處理廠5座，新增污水日處理能力2萬噸，市本級中心城區(qū)污水處理率提高3個百分點以上。全面推進污水處理廠第三方運維，切實提高運營水平。
做好農(nóng)村生活污水三年行動計劃的收官掃尾工作，累計完成行政村治理764個、新增受益農(nóng)戶超225406戶，規(guī)劃保留自然村治理率100%、農(nóng)戶受益率達75%以上。重點指導(dǎo)、督促已建設(shè)施的運維管理工作，確保治污設(shè)施“不曬太陽”、發(fā)揮效用。
項目實施，切實做好謀劃
項目建設(shè)是落實治水要求的具體舉措。湖州市將繼續(xù)謀劃推進一批與改善生態(tài)環(huán)境、擴大有效投資、提升城市品位、彰顯治水文化等相結(jié)合的，規(guī)模大、影響大，標準高、技術(shù)高，做法好、成效好的“大高好”特色重點項目。
今年太湖水廠將建成并投入使用，全市城鄉(xiāng)一體化供水格局基本形成。四大骨干水利工程確保完成年度投資22億元、累計達96億元，其中太嘉河、環(huán)湖河道整治兩項工程力爭在今年主汛前全面建成，有效發(fā)揮防洪行澇的重要作用，繼續(xù)為全省“穩(wěn)增長、擴投資、保安全”大局作出重要貢獻。
治污水以“清淤截污”為重點，著力在鞏固、擴面、提升上下功夫，繼續(xù)以“兩轉(zhuǎn)型、兩覆蓋”為目標，抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活三大污染源治理。防洪水繼續(xù)以四大骨干水利工程為載體，加快推進，確保河道堤防岸線初見成效，橋梁、閘站等建設(shè)物主體工程見形象。排澇水繼續(xù)圍繞保障民生，重新排定一批內(nèi)澇點進行整治，并對城市內(nèi)河和排水管網(wǎng)進行清疏，進一步提高匯流調(diào)蓄和排泄能力。保供水繼續(xù)抓城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，確保2016年太湖水廠主體工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水系統(tǒng)改造要全面完成，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。抓節(jié)水盯住重點領(lǐng)域，繼續(xù)排定一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)、城市建筑，通過工程、技術(shù)等措施實現(xiàn)節(jié)水，提高全民節(jié)水理念。加快對全市節(jié)水型城市創(chuàng)建可行性的深入研究，全面啟動節(jié)水型城市創(chuàng)建。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化升級統(tǒng)籌
治水的根本目的還是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌的提升。把生態(tài)環(huán)保作為“去產(chǎn)能”的一條底線，今年計劃對200家企業(yè)落后產(chǎn)能進行淘汰、騰出10萬噸標煤的用能空間。持續(xù)推進德清小化工、吳興小砂洗小印花、南潯小木業(yè)等行業(yè)性、區(qū)域性污染整治，完成1000家“低小散”企業(yè)的淘汰和整治提升。按照“一控兩減四基本”的要求，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。重點加大溫室龜鱉養(yǎng)殖整治力度，德清縣、吳興區(qū)溫室龜鱉養(yǎng)殖實現(xiàn)全面“清零”。
在工作的頂層設(shè)計和謀劃上，更加注重系統(tǒng)治理，將治水融入湖州市生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，把治水與促轉(zhuǎn)型、惠民生有效結(jié)合起來，堅持治理、保護和利用并重，積極探索綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)紅利，走出“生態(tài)+”發(fā)展新路。一方面，通過治水倒逼工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)加快推進印花砂洗、小化工、小木業(yè)、竹制品等區(qū)域性污染行業(yè)規(guī)范提升，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;改變傳統(tǒng)農(nóng)作方式，持續(xù)深化規(guī)模化養(yǎng)殖場和溫室龜鱉養(yǎng)殖場治理，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧對接的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，要進一步打響水生態(tài)的品牌，通過治水打造一批彰顯湖州水生態(tài)文明特色的示范項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市品位，發(fā)展生態(tài)旅游。
機制建設(shè)，更加注重實效
治水是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，要把工作機制建設(shè)作為鞏固治水成效的一項重要保障加以落實，不斷創(chuàng)新完善工作機制。
抓“河長制”健全、落地。聚焦“干什么”，壓實責任促落實。制定“河長工作十條”，進一步實化組織體系、細化工作職責、量化工作內(nèi)容，明確全市近4000名各級河長“五化五重”工作任務(wù)，為各級河長規(guī)范履職提供明確清晰的內(nèi)容、流程和標準。聚焦“怎么干”，科技支撐促落實。大力推進科技治水，注重用信息化的手段“武裝”各級河長，“河長制”管理信息化系統(tǒng)投入運行，建立“河長電子檔案”，大力推廣“河長工作站”“電子河長”“無人機巡航”等智能管護模式，實現(xiàn)人技雙網(wǎng)監(jiān)管，提高工作績效。聚焦“怎么看”，督考結(jié)合促落實。按照“層層捆綁、逐級負責”的原則，創(chuàng)新開展河長述職制度，由下級河長定期向上級河長進行工作述職，督促各級河長履職到位。將“河長制”工作全面納入治水年度考核和黨政干部實績考核，對水質(zhì)嚴重反彈、發(fā)生重大污染事故的“河長”和屬地主體實行一票否決，依紀依法追究責任。
抓河道長效保潔機制健全、落地。堅持分類制定、因地制宜、務(wù)實可行，全面推廣“4+N”河道保潔體系，實現(xiàn)河道保潔全覆蓋，確保河道治理“有人管、有錢管、管到位”。
抓全民參與機制健全、落地。唱好“政企民”治水三重奏，積極利用微信微博等現(xiàn)代傳媒，設(shè)計一批范圍更廣、更加便捷的參與載體;大力推廣“企業(yè)河長”“民間河長”等好做法，引導(dǎo)群眾投工投勞，引導(dǎo)更多的人關(guān)心、支持、參與治水。
