食藥安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。保障人民群眾“舌尖上的安全”，成為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的重要職責(zé)。湖州市檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點問題，深入貫徹落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求，全面履行公益訴訟檢察職能，打好食品藥品安全等重點領(lǐng)域攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。2019年10月以來，全市檢察機(jī)關(guān)共立案審查食藥領(lǐng)域公益訴訟案件56件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議48件，提起民事公益訴訟2件，開展訴前賠償4件，重特大案件辦理率達(dá)50%。
依法訴訟強化司法追責(zé)
全市檢察機(jī)關(guān)注重加強食品藥品安全領(lǐng)域起訴案件的辦理，突出對違法行為人的追責(zé)力度。食藥領(lǐng)域民事公益訴訟具有受害人多、造成的損害小額且分散的特點，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟起訴人身份在該類訴訟中對違法行為人提起懲罰性賠償，通過讓不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者承擔(dān)更大的損害賠償責(zé)任，對其形成威懾，實現(xiàn)民事公益訴訟全面履行“預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督”功能的目標(biāo)追求。
2020年，市檢察院通過認(rèn)真梳理案件線索，依法履行訴前公告程序，調(diào)查固定相關(guān)證據(jù)材料，對某飲料廠生產(chǎn)、銷售“2B級”潛在致癌物溴酸鹽超標(biāo)的包裝飲用水案、徐某等人違法銷售添加西地那非的性保健品案，向湖州市中級法院首次單獨提起民事公益訴訟，訴請公益損害人在市級以上媒體賠禮道歉并支付銷售金額十倍的懲罰性賠償金共計76098元，扭轉(zhuǎn)了消費者單槍匹馬維權(quán)的不利局面，維護(hù)了消費者的合法權(quán)益，凈化了食品藥品消費市場，檢察民事公益訴訟成為震懾食藥安全領(lǐng)域違法者的有效手段。
專項監(jiān)督行動護(hù)航食藥安全
春節(jié)是水果與干果銷售的旺季，也是食品安全突發(fā)事件的高發(fā)期，針對農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的果品存在進(jìn)貨查驗制度不規(guī)范、抽檢次數(shù)少、檢測指標(biāo)單一等諸多問題，2020年年初，市檢察院在全市統(tǒng)一部署對部分果品進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，排查食品安全風(fēng)險隱患。市檢察院、吳興區(qū)檢察院、長興縣檢察院組成檢察官巡查組，暗訪轄區(qū)內(nèi)的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、菜場，購買部分果品送至專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對多菌靈、樂果等農(nóng)藥殘留以及二氧化硫、糖精鈉等添加劑進(jìn)行檢驗分析，排摸問題線索，堵塞監(jiān)管漏洞，有力保障湖州市春節(jié)假期的果品安全。
隨著社會發(fā)展和移動支付的普及，自動售貨機(jī)成為互聯(lián)網(wǎng)零售的新模式，給人民群眾帶來生活便利。但檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，公共場所擺放的部分食品、飲料自動售貨機(jī)存在未按法律規(guī)定在顯著位置公示經(jīng)營許可證等問題，導(dǎo)致消費者無法判斷經(jīng)營者主體是否具備食品經(jīng)營資格，一旦發(fā)生糾紛，消費者無從獲知經(jīng)營主體的名稱、地址、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息，且自動售貨機(jī)設(shè)備不提供銷售憑證，消費者難以主張自身合法權(quán)益。吳興、南潯、德清等地檢察機(jī)關(guān)分別針對商場、景區(qū)、醫(yī)院等人流量較大的公共場所摸排出66臺問題自動售貨機(jī)，向相關(guān)職能部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，推動行政機(jī)關(guān)開展專項檢查活動，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的自動售貨機(jī)監(jiān)督管理全覆蓋，確保自動售貨機(jī)“持證上崗”。
雖然《中華人民共和國食品安全法》已頒布實施11個年頭，但由于廣大群眾和生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識不強，加之違法成本較低，不少食藥安全涉罪人員在被判刑后未實施從業(yè)禁止，刑滿釋放后很可能繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，對群眾的生命健康存在重大的安全隱患。
吳興區(qū)檢察院的檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一家早餐店的經(jīng)營者曾因生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被法院判刑，某火鍋店的經(jīng)營者曾因生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被法院判刑，但他仍在刑滿后繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，違反了《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，即食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
于是，吳興區(qū)檢察院梳理了近五年來本地區(qū)食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員名單共計52人，并通過相關(guān)監(jiān)管部門查詢，確定涉刑人員經(jīng)營的8家餐飲店仍顯示登記在冊。為防止遺漏，又在線下同步開展實地走訪調(diào)查，排查本地區(qū)餐飲店570余家，又發(fā)現(xiàn)疑似問題餐飲店18家。通過調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)食品安全法的相關(guān)規(guī)定缺乏配套措施，監(jiān)管部門對食品經(jīng)營許可證申請人的信息掌握不全面，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的情況并不掌握，導(dǎo)致這種違法情形長期處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)，食品安全存在較大隱患。吳興區(qū)檢察院對相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其及時處置上述違法行為，同時建議監(jiān)管部門開展專項整治活動，共同建立食品從業(yè)資格查詢工作機(jī)制，合力筑牢食品安全防線，從源頭上堵住食品安全監(jiān)管漏洞。隨著《關(guān)于建立食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員從業(yè)資格查詢工作機(jī)制的意見》的聯(lián)合出臺，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)實行犯罪記錄信息“雙向移送查詢”，形成監(jiān)管合力，消除食品安全隱患，依托機(jī)制建設(shè)鞏固推動治理成果常態(tài)長效化。
2019年10月以來，全市檢察機(jī)關(guān)共開展了28次重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動，形成以點及面的輻射效應(yīng)，全面清理安全隱患問題，促進(jìn)相關(guān)監(jiān)督管理制度的健全完善，保障千家萬戶舌尖上的安全。
訴前賠償提升案件質(zhì)效
全市檢察機(jī)關(guān)堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在持續(xù)加大辦案力度的同時，對于部分案值標(biāo)的額較小、違法行為人自愿賠償?shù)墓嬖V訟案件，積極探索訴前賠償制度。2020年5月，市檢察院制定出臺《湖州市人民檢察院民事公益訴訟訴前賠償工作規(guī)則(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范該項工作，并辦理了全市首例在食品藥品安全領(lǐng)域適用懲罰性賠償?shù)拿袷鹿嬖V訟案件。
2019年10月至11月期間，姚某從非正規(guī)渠道購進(jìn)4種性保健品，放置在自動售貨機(jī)內(nèi)對外銷售，銷售所得共計人民幣320元。后經(jīng)湖州市食品藥品檢驗研究院檢驗，在這4種性保健品中均檢測出國家明令禁止添加的西地那非成分。因該案的違法所得數(shù)額較小，市檢察院依法履行訴前程序后，對該案進(jìn)行民事公益訴訟訴前賠償公開聽證，邀請3名市人大代表全程參與聽證并發(fā)表聽證意見，依照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，姚某非法銷售有毒有害食品，承擔(dān)銷售金額十倍的懲罰性賠償3200元。
截至2020年12月，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟訴前賠償案件4件，收繳懲罰性賠償金1.18萬元。訴前賠償作為檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟職能的一項新探索，節(jié)省了司法資源、提高了辦案效率，也減少了當(dāng)事人訴累，使受損的社會公共利益得到盡快修復(fù)，彰顯了司法的溫度和公信力，實現(xiàn)了辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。(寧杰)
