原題：

　　筑好“兩山”法治墻

　　——湖州人大深入踐行“兩山”理念持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)綜述

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。十幾年來，湖州牢記習(xí)近平同志的諄諄教誨，堅決執(zhí)行省委賦予的踐行“兩山”理念樣板地、模范生的重大使命，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　走好這條路，離不開一屆屆湖州市人大常委會的努力。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市人大常委會深入踐行“兩山”理念，一屆接著一屆干，一年接著一年抓，開展專項監(jiān)督，作出決定決議，強化立法引領(lǐng)，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的法治保障。

　　依法作出決定凝聚生態(tài)立市的強大力量

　　2005年，湖州市委、市政府順應(yīng)時代發(fā)展的要求，提出了建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)。根據(jù)市委部署要求，市五屆人大常委會第十一次會議作出《湖州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》，明確提出了力爭到2015年把湖州建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)人居舒適、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展能力強的具有江南山水園林特色的現(xiàn)代化生態(tài)市。

　　2007年，市六屆人大常委會第四次會議作出《湖州市人大常委會關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的決定》，督促和支持市政府進一步完善相關(guān)規(guī)劃，確定現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的體系，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，確保市委決定部署的順利實施。

　　2014年，市七屆人大常委會第十八次會議作出《湖州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決定》。時隔一年，又相繼作出批準(zhǔn)湖州環(huán)境功能區(qū)劃、推進大氣污染防治等決議決定，支持國家生態(tài)市創(chuàng)建，依法保障和推動“生態(tài)+”模式在湖州的探索實踐。

　　2015年，在“綠水青山就是金山銀山”這一理念提出十周年之際，市人大常委會專門作出決定，把每年的8月15日確定為“湖州生態(tài)文明日”，動員全市上下牢記總書記囑托，毫不動搖地全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。

　　2018年，市八屆人大常委會第十二次會議作出《關(guān)于加強公益訴訟助推生態(tài)文明建設(shè)的決定》和《關(guān)于依法保護森林資源，制止毀林(竹)開墾和亂占林地的決定》，用司法力量護美綠水青山，為打造生態(tài)樣板之城提供法治保障。

　　與此同時，各區(qū)縣人大常委會積極聯(lián)動，同步作出一系列事關(guān)“生態(tài)”的決議決定，為我市生態(tài)發(fā)展之路添勁助力。特別是安吉縣人大常委會，歷年來，圍繞縣委決策部署，共作出相關(guān)決定7個，加快推動了全縣生態(tài)文明建設(shè)進程。“生態(tài)立市”的目標(biāo)如同一個印記，深深地根植于每一屆人大常委會的工作中，繼而烙進了每一個人大人的心中。

　　打好履職“組合拳”持續(xù)深入推進生態(tài)建設(shè)

　　如何才能讓“生態(tài)立市”的目標(biāo)持續(xù)深入推進?如何才能讓這一份份正確的決定發(fā)揮應(yīng)有的作用?著力發(fā)揮人大職能作用是關(guān)鍵。

　　2003年，在市環(huán)境保護監(jiān)測中心站工作的楊曉紅第一次當(dāng)選為市第五屆人大代表，現(xiàn)如今已經(jīng)是歷經(jīng)四屆的老代表了。16年歲月匆匆，她潛心關(guān)注環(huán)保工作，先后有8件建議被人大常委會評為優(yōu)秀建議件。

　　2009年六屆人大四次會議上，楊曉紅提出了《關(guān)于加強老虎潭水庫水環(huán)境保護、盡快實施生態(tài)修復(fù)及劃定庫區(qū)生態(tài)保護區(qū)的建議》。“當(dāng)時的背景是這樣的，在老虎潭水庫沒有正式供水之前，我在整理有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，其中總氮指標(biāo)超標(biāo)嚴重，如果不嚴格控制，老虎潭水庫會喪失供水功能，因此我就萌生了提出相關(guān)建議的念頭。”談起當(dāng)初提出這個建議的初衷，楊曉紅依舊記憶如新。“除了整理相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們還多次到上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查，同時查找了一些相關(guān)法規(guī)政策，最終提出了相關(guān)建議。”

　　在湖州，像楊曉紅這樣的基層代表還有很多。他們積極發(fā)揮著自己的職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，積極參與調(diào)研，關(guān)注民生熱點，不斷探索思考，為全市生態(tài)發(fā)展出謀劃策。

　　2008年，長興縣在全省范圍內(nèi)率先推行了“河長制”，境內(nèi)547條河道從此有了專人監(jiān)管。全縣人大代表充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與水環(huán)境治理工作的監(jiān)督。

　　2011年，環(huán)太湖五市人大常委會推進治理太湖聯(lián)席會議在湖州召開，發(fā)表“共擔(dān)生態(tài)文明重任、共建富饒秀美太湖”的《湖州宣言》。

　　2013年，市人大常委會積極推動“讓群眾喝上放心的飲用水”，開展貫徹環(huán)保法，推進飲用水水源、山體保護和水質(zhì)改善執(zhí)法檢查。吳興區(qū)組織開展“關(guān)愛母親河”專項監(jiān)督活動，廣泛發(fā)動全區(qū)各級人大代表采取分河包干、分段巡查、分組監(jiān)督等方式，累計查找污染問題1520條次，提出意見建議1150條次，形成了全民治水、監(jiān)督治水的強大聲勢。

　　2018年8月15日，湖州市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大聯(lián)動，開展“生態(tài)立法固‘兩山’、忠誠履職見實效”集中宣傳，組織近千人走出機關(guān)、走進群眾，共展出宣傳展板2000余塊，發(fā)放宣傳品3萬余份，受眾達2萬余人次，有力凝聚了全市群眾的生態(tài)共識。同年，南潯區(qū)人大常委會開展木業(yè)行業(yè)環(huán)境污染專項整治監(jiān)督活動，組織全區(qū)代表，分片區(qū)定期開展督查，助推改善產(chǎn)業(yè)“低、小、散、亂、污”問題，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境提升。德清縣人大常委會成立評審工作組，對縣公檢法三機關(guān)有關(guān)破壞環(huán)境資源保護案件的辦理情況開展了專題評審，制定出臺了《公檢法機關(guān)辦理環(huán)境資源案件情況定期報告會議制度》，形成了德清縣歷史上最全最嚴格的生態(tài)環(huán)境資源保護制度。

　　2019年3月25日，市人大常委會舉行“全面推進大氣污染防治堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”人大代表問政會，督促市政府及職能部門進一步依法行政，推動突出環(huán)境問題解決，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　6月，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。市人大常委會認真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，根據(jù)市委部署要求，加強視察調(diào)研，實地考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道21個、行政村和社區(qū)25個、垃圾處理單位8個，進行座談研討23次，推動出臺了組織實施、宣傳教育、監(jiān)督推動三個方案;及時修訂《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，專門增加有關(guān)城鎮(zhèn)生活垃圾分類的條款，監(jiān)督推動《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類條款的施行;對280人次代表開展專業(yè)培訓(xùn)，組織五級人大代表走進聯(lián)絡(luò)站開展主題活動，建立人大代表“網(wǎng)格化”監(jiān)督體系，發(fā)動各級人大代表到所居住地，通過聯(lián)村(社區(qū))、聯(lián)樓道、聯(lián)戶等方式開展監(jiān)督，讓各級人大在當(dāng)好監(jiān)督員的同時，也當(dāng)好宣傳員、示范者、帶頭人。

　　十多年來，歷屆市人大常委會緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)開展監(jiān)督活動，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極聯(lián)動配合，湖州，在深入踐行“兩山”理念，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)綠色發(fā)展的道路上闊步向前。

　　開創(chuàng)性地方立法為“兩山”保駕護航

　　習(xí)近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，不能搞突擊行動，要用嚴密的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)守護好綠水青山，這是湖州人的信條。2015年7月，湖州剛剛獲得立法權(quán)，首部地方法規(guī)聚焦哪里，市委高度重視，全市上下非常關(guān)切。按照市委要求，市人大常委會深入開展立法調(diào)研，征求各方立法意見建議。“經(jīng)過深入調(diào)研、分析后，我們還是決定把第一部實體法規(guī)的內(nèi)容鎖定在生態(tài)文明建設(shè)上，通過地方立法來更好地凝聚全市人民的共識，以保障國家戰(zhàn)略在湖州大地落地生根。”湖州市人大法制委主任主任委員王武良說到。

　　于是，一場圍繞《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》的立法工作在菰城大地啟動。市人大常委會堅持以調(diào)研開路，先后9次召開大型座談會，50余次召集討論會，4次書面公開征求意見，4次組織論證協(xié)商，3次上門向省人大專題請教……起草小組走基層、聽民意，充分了解基層所需、把握主要問題、收集特色經(jīng)驗，并委托浙大光華法學(xué)院錢水苗教授領(lǐng)銜的法律專家組，對條例草案進行了全面論證。法規(guī)草案成熟后，常委會組成人員對條例的海綿城市建設(shè)、大氣污染防治、綠色礦山建設(shè)、?；~塘保護等多個方面提出了意見。最終，在歷經(jīng)30余次修改、兩次常委會審議表決通過、省十二屆人大常委會第二十九次會議批準(zhǔn)后，湖州市首部高質(zhì)量的地方性法規(guī)于2016年6月7日正式對外公布，7月1日正式施行，并確定了每年8月15日為湖州市生態(tài)文明日，填補了我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)立法的空白。

　　立法必須“抓重點、可操作、得管用”。秉持這種理念，在地方立法的道路上，兩屆市人大常委會上下求索、基于實際、不斷創(chuàng)新，逐步形成了生態(tài)立法1+N模式，一部部與生態(tài)文明有關(guān)的法規(guī)相繼出臺。2017年1月，《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布施行;2018年1月1《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》正式實施;2019年5月1日，全國首部地方性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法規(guī)《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》正式實施，為全省乃至全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了更多湖州經(jīng)驗……

　　一部部扎實有效的地方性法規(guī)鑄起了湖州生態(tài)文明建設(shè)堅實的“法治墻”，悄然改變著人們的生活。而這份改變的背后，是市人大常委會堅持黨管立法、科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量的不懈努力與追求。“徒法不足以自行”，必須做好立法的后半篇文章。2017年換屆以來，市八屆人大常委會把推動所立法規(guī)的落實放在重要議事日程，為確保地方性法規(guī)落地生效，創(chuàng)新性地開展了地方性法規(guī)貫徹落實“六個一”、“五督助推”、人大代表問政會等多種工作機制。如，《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》施行后，常委會持續(xù)加強跟蹤問效，2018年春節(jié)期間，PM2.5濃度均值下降至35微克/立方米，空氣優(yōu)良率達到100%，受傷人數(shù)、火災(zāi)事故實現(xiàn)零發(fā)生。

　　從不忘初心的立法開端到“1+N”的立法思路，再到落地見效的有力保障，一個具有湖州特色的完整的生態(tài)文明法規(guī)體系已經(jīng)呈現(xiàn)在人們的眼前，讓天藍、地綠、水清的湖州夢想照進了現(xiàn)實。“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福。”生態(tài)文明建設(shè)歸根到底是人民福祉和幸福感所在。站在新的歷史起點，湖州市人大常委會將深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示，認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，不忘初心、牢記使命、履職擔(dān)當(dāng)，為當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地、模范生更好貢獻人大力量。