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　　湖州市住房公積金管理中心黨組理論學習中心組

　　黨的十九大提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。公積金制度應(yīng)著力于保障為主、改善為輔的出發(fā)點，深化滿足新市民住房需求，打通住房供需通道，推進一系列“住有所居”和“住有宜居”舉措，制定“安居路線圖”，對新市民住房問題應(yīng)理清關(guān)系、分類施策，發(fā)揮好政府、公積金中心、企業(yè)各平臺主體的職能，將更多的新市民納入住房保障體系范圍之內(nèi)，以保障其基本住房需求得到滿足，解決其住房問題。

　　(一)增強吸引力，擴大公積金覆蓋面和受益群體。公積金制度建立20年來，為中低收入人群解決和改善居住條件起到了積極的作用。在新時代、新形勢下公積金制度應(yīng)以惠及人群最大化為目標，推動覆蓋面和受益面的普惠共享。一是建立利益引導下的自愿繳存機制。新市民面臨的最大問題是支付能力不足，通過繳存公積金享受低利率貸款，從而提高新市民的支付能力，但新市民繳存的一個普遍問題是務(wù)工單位不建制，應(yīng)以新市民為重點，在強制繳存基礎(chǔ)上引入自愿繳存，逐步建立利益引導下的個人住房資金積累機制，吸引個體工商戶繳存住房公積金。

　　鼓勵私營企業(yè)為新市民繳存住房公積金，擴大公積金覆蓋面。對自愿繳存者可以給予一定的優(yōu)惠措施：給予一定的補貼激勵，補貼的標準可以參照或略低于同期銀行結(jié)構(gòu)性存款利率標準。給予保障房、公租房資格認定，即政府的保障性住房、公租房等只有參加公積金繳存者才有資格申請享受。實行存貸掛鉤、差別化利率，即繳存人購買首套保障性住房適用最低利率，購買第二套住房實行上浮利率，并根據(jù)繳存時長和繳存金額來計算貸款額度。既要充分調(diào)動自愿繳存者的主動性和積極性，又要堅持繳存義務(wù)與收益對等。

　　二是強制繳存向自愿繳存過渡。在自愿繳存機制建立后應(yīng)避免繳存方式改變帶來繳存額的斷崖式下跌，初期仍應(yīng)以強制繳存為主，設(shè)置3-5年過渡期，在過渡期內(nèi)對體制內(nèi)單位、上市公司、市級規(guī)模以上企業(yè)等為重點的單位實行分階段由強制繳存向自愿繳存過渡，不搞一刀切，私營企業(yè)允許實行差別化繳存過渡。三是繼續(xù)保持住房公積金制度。深化改革是對公積金制度的完善和提升，但住房公積金制度的作用不容置疑，特別是住房公積金制度對體制內(nèi)單位、國有企業(yè)有繳存約束力，同時對民營企業(yè)、個體工商戶也有示范帶動作用，對應(yīng)建未建的歷史遺留問題有妥善處理的緩沖作用，如果取消制度可能引發(fā)覆蓋面的負面影響。

　　(二)多主體供給，加強新市民住房市場的有效供應(yīng)。當前的住房市場供應(yīng)體系難以有效滿足新市民的需求，這也是困擾新市民住房問題的重要原因之一。一是積極鼓勵市場供應(yīng)主體的多元化。精準把握住房的居住屬性，以滿足“新市民”住房需求為主要出發(fā)點，以市場為主滿足新市民多層次的住房需求，允許各類主體在符合法律法規(guī)的條件下向市場供應(yīng)住房，比如合作建房、眾籌建房等，打破由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為市場單一供應(yīng)者的局面。

　　二是優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。以著眼解決新市民在湖安居問題為導向，深入推進住房供給側(cè)改革，建立并完善滿足以新市民群體為主體的安居房和基本住房保障制度，爭取安居房等住房供應(yīng)規(guī)模與湖州市新市民住房需求相匹配，力爭實現(xiàn)新市民住房“中端有支持、低端有保障”的目標。

　　三是促進住房租賃市場健康發(fā)展。加快發(fā)展住房租賃市場，解決新市民基本住房需求，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接參與政府租賃住房項目投資并獲取資產(chǎn)收益，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將新建商品住房直接用于出租經(jīng)營。引導大型企業(yè)利用自有建設(shè)用地建設(shè)自用住房進行出租經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村集體組織在符合規(guī)劃及相關(guān)政策的前提下在集體建設(shè)用地上建設(shè)運營租賃住房。加大對住房租賃企業(yè)的支持力度，支持機構(gòu)投資者從存量住房市場收購或租用房源用于住房出租，落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對企業(yè)、個人出租住房所得減半征收個人所得稅。

　　另外，積極發(fā)展租售同權(quán)，降低因子女教育購房的需求。四是積極促進住房保障向新市民逐步開放。通過將新市民的住房需求納入湖州市的住房保障規(guī)劃，制定完善新市民保障性住房市場管理辦法，通過加強保障房的循環(huán)利用，盤活錯配、閑置的保障房，培育保障房二級市場等方式，形成規(guī)范有序的新市民保障性住房管理體制和運行機制，及時滿足新市民群體的基本住房需求，切實維護新市民住房權(quán)益。

　　(三)多渠道保障，充分發(fā)揮政策性住房金融機構(gòu)功能。擴大公積金的資金運作空間，提高公積金的使用效率。根據(jù)新市民的住房需求，

　　一是加大對個人住房貸款市場支持。在精準界定新市民住房居住屬性的基礎(chǔ)上，以確?；颈Ｕ闲宰》浚С质状胃纳菩宰》繛樵瓌t，利用好互助性住房儲蓄金融自身優(yōu)勢，通過個人所得稅減免、政府貼息支持、合理制定貸款模式，實現(xiàn)向中低價位、中小套型、首套置業(yè)的基本住房需求傾斜，為基本住房需求提供穩(wěn)定、長期、低息的住房抵押貸款，來保障有能力新市民家庭購買住房。

　　二是加大對保障性住房及安居工程建設(shè)支持。對以政府主導的保障性住房和安居房工程住房建設(shè)項目，提供專項貸款或直接參與項目建設(shè)獲取資產(chǎn)收益，繳存的新市民可優(yōu)先獲得購買權(quán)或租賃權(quán)。

　　三是加大對租賃房建設(shè)支持。對以企業(yè)主導的租賃住房建設(shè)，在符合國家政策的前提下提供專項貸款支持，企業(yè)既可以給本單位新市民提供住房便利，也可以推向市場豐富供給。四是加大對租賃市場支持。通過放寬住房公積金在租房等方面的使用，試行租房貸款等小額度貸款，提高公積金使用頻率。