法治是最好的營商環(huán)境。執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)以規(guī)范為準(zhǔn)繩，為企業(yè)提供穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的稅收營商環(huán)境。針對(duì)政策口徑多頭解釋，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明，同案不同罰，缺乏說理式闡述等問題，淮安市稅務(wù)局探索健全完善事先政策裁定、事中“聽辯式”審理、事后復(fù)議一體管理的全鏈條稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。近日，淮安市稅務(wù)局稅務(wù)模擬法庭投入使用。該模擬法庭的“庭內(nèi)”布局、系統(tǒng)集成、審理程序等均參照真實(shí)法庭的規(guī)范進(jìn)行設(shè)置。

事先：政策口徑“一口進(jìn)出”

為破解政策口徑不一致的難題，市稅務(wù)局成立法治裁定中心，對(duì)政策適用問題答復(fù)、調(diào)整稅費(fèi)征管措施、明確政策適用規(guī)則等事項(xiàng)，明確由該中心裁定，“一口進(jìn)一口出”，讓基層放心執(zhí)法、企業(yè)安心守法。

同時(shí)，市稅務(wù)局健全完善盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層積極作為。基層對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題提出書面申請(qǐng)，法治裁定中心受理后根據(jù)業(yè)務(wù)類型轉(zhuǎn)交成員單位提出初步意見，之后對(duì)初步意見開展合法性審核并出具審核意見。2024年，法治裁定中心明確基層提交政策口徑32個(gè)。

事中：稅企上“庭”解開心結(jié)

市稅務(wù)局在全省率先建立“稅務(wù)模擬法庭”，對(duì)爭(zhēng)議較大的案件，借鑒法院庭審模式開展“聽辯式”審理，邀請(qǐng)外部專家、法律顧問旁聽并發(fā)表專業(yè)意見，講清事理、講透法理、講通情理，切實(shí)做到稅企“庭”上解心結(jié)，將重大稅費(fèi)爭(zhēng)議化解在源頭、消除在萌芽。

近日，市稅務(wù)局“稅務(wù)模擬法庭”就某企業(yè)營業(yè)性用房稅費(fèi)爭(zhēng)議開展了一場(chǎng)“聽辯式”審理?！岸悇?wù)模擬法庭”上，稅企雙方現(xiàn)場(chǎng)陳述各自觀點(diǎn)并展示證據(jù)，司法行政機(jī)關(guān)、律師、專家等第三方專家團(tuán)隊(duì)列席旁聽并出具專業(yè)意見，市稅務(wù)局重大案件審理委員會(huì)成員單位到場(chǎng)聆聽、充分合議。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的“聽辯式”審理，“稅務(wù)模擬法庭”給出稅企雙方都予以認(rèn)可的審理意見，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

事后：復(fù)議提級(jí)市縣統(tǒng)管

為發(fā)揮行政復(fù)議化解稅費(fèi)爭(zhēng)議的主渠道作用，市稅務(wù)局出臺(tái)行政復(fù)議市縣一體管理工作方案及配套機(jī)制等3項(xiàng)制度文件，建立健全從案件受理到卷宗歸檔等10項(xiàng)工作流程，將縣（區(qū)）局行政復(fù)議訴訟提級(jí)市局統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)案件“受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督”5個(gè)環(huán)節(jié)上下聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理。

此外，市稅務(wù)局組建行政復(fù)議人員稅務(wù)儲(chǔ)備人才庫，借助25名公職律師資源，采取“資深專家+稅務(wù)人員”的“2+2”輪值模式，常態(tài)化負(fù)責(zé)案件處理和應(yīng)對(duì)。

市稅務(wù)局鼓勵(lì)和支持復(fù)議團(tuán)隊(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于糾錯(cuò)，積極保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，主動(dòng)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，以有利于?shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議為前提，依法作出稅務(wù)行政復(fù)議決定，確保稅務(wù)執(zhí)法、復(fù)議訴訟口徑一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、尺度一致。

2024年，市稅務(wù)局經(jīng)復(fù)議行政糾錯(cuò)案件7件。該局對(duì)糾錯(cuò)的案件開展復(fù)盤總結(jié)，及時(shí)制發(fā)法律建議書，深化以案促改、以案促治，2024年制發(fā)《行政復(fù)議意見書》《法治工作建議書》5份，修訂完善優(yōu)化制度機(jī)制12個(gè)。