法治是最好的營商環(huán)境。執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)都應以規(guī)范為準繩，為企業(yè)提供穩(wěn)定、可預期、法治化的稅收營商環(huán)境。針對政策口徑多頭解釋，執(zhí)行標準不統(tǒng)一、不透明，同案不同罰，缺乏說理式闡述等問題，淮安市稅務局探索健全完善事先政策裁定、事中“聽辯式”審理、事后復議一體管理的全鏈條稅費爭議解決機制。近日，淮安市稅務局稅務模擬法庭投入使用。該模擬法庭的“庭內(nèi)”布局、系統(tǒng)集成、審理程序等均參照真實法庭的規(guī)范進行設置。

事先：政策口徑“一口進出”

為破解政策口徑不一致的難題，市稅務局成立法治裁定中心，對政策適用問題答復、調(diào)整稅費征管措施、明確政策適用規(guī)則等事項，明確由該中心裁定，“一口進一口出”，讓基層放心執(zhí)法、企業(yè)安心守法。

同時，市稅務局健全完善盡職免責和容錯糾錯機制，鼓勵基層積極作為。基層對工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題提出書面申請，法治裁定中心受理后根據(jù)業(yè)務類型轉交成員單位提出初步意見，之后對初步意見開展合法性審核并出具審核意見。2024年，法治裁定中心明確基層提交政策口徑32個。

事中：稅企上“庭”解開心結

市稅務局在全省率先建立“稅務模擬法庭”，對爭議較大的案件，借鑒法院庭審模式開展“聽辯式”審理，邀請外部專家、法律顧問旁聽并發(fā)表專業(yè)意見，講清事理、講透法理、講通情理，切實做到稅企“庭”上解心結，將重大稅費爭議化解在源頭、消除在萌芽。

近日，市稅務局“稅務模擬法庭”就某企業(yè)營業(yè)性用房稅費爭議開展了一場“聽辯式”審理。“稅務模擬法庭”上，稅企雙方現(xiàn)場陳述各自觀點并展示證據(jù)，司法行政機關、律師、專家等第三方專家團隊列席旁聽并出具專業(yè)意見，市稅務局重大案件審理委員會成員單位到場聆聽、充分合議。經(jīng)過兩個多小時的“聽辯式”審理，“稅務模擬法庭”給出稅企雙方都予以認可的審理意見，實現(xiàn)案結、事了、人和。

事后：復議提級市縣統(tǒng)管

為發(fā)揮行政復議化解稅費爭議的主渠道作用，市稅務局出臺行政復議市縣一體管理工作方案及配套機制等3項制度文件，建立健全從案件受理到卷宗歸檔等10項工作流程，將縣（區(qū)）局行政復議訴訟提級市局統(tǒng)籌，實現(xiàn)案件“受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督”5個環(huán)節(jié)上下聯(lián)動、閉環(huán)管理。

此外，市稅務局組建行政復議人員稅務儲備人才庫，借助25名公職律師資源，采取“資深專家+稅務人員”的“2+2”輪值模式，常態(tài)化負責案件處理和應對。

市稅務局鼓勵和支持復議團隊敢于擔當、勇于糾錯，積極保護申請人合法權益，主動糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，以有利于實質性化解爭議為前提，依法作出稅務行政復議決定，確保稅務執(zhí)法、復議訴訟口徑一致、標準一致、尺度一致。

2024年，市稅務局經(jīng)復議行政糾錯案件7件。該局對糾錯的案件開展復盤總結，及時制發(fā)法律建議書，深化以案促改、以案促治，2024年制發(fā)《行政復議意見書》《法治工作建議書》5份，修訂完善優(yōu)化制度機制12個。