近日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的部署要求，促進(jìn)縣域紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、力量等資源要素高效配置，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸。

　　基層治理是國(guó)家治理的基石，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”。省紀(jì)委監(jiān)委把懲治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題與完善基層監(jiān)督體系有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，指導(dǎo)推動(dòng)昆山市、揚(yáng)州市邗江區(qū)、淮安市盱眙縣等地積極探索實(shí)踐，打造協(xié)調(diào)各方、有效銜接、規(guī)范高效的監(jiān)督大平臺(tái)，統(tǒng)籌用好基層監(jiān)督力量，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，讓群眾在完善基層監(jiān)督體系中有更多獲得感、幸福感、安全感，以高水平監(jiān)督促進(jìn)基層高質(zhì)量治理。

　　向內(nèi)挖潛，構(gòu)建“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”新格局

　　多年來(lái)，邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)酒甸社區(qū)副主任葛某某通過(guò)本人以及親屬名下的物業(yè)服務(wù)、便民服務(wù)等7家公司，承接了槐泗鎮(zhèn)政府及其11個(gè)村(社區(qū))大量工程項(xiàng)目。順利承接項(xiàng)目的背后，暗藏利益輸送。經(jīng)查，葛某某先后向鎮(zhèn)政府及村(社區(qū))多名干部轉(zhuǎn)賬累計(jì)100余萬(wàn)元。

　　由于該案涉及村居廣、牽扯干部多、線索監(jiān)督核查阻力大，僅靠槐泗鎮(zhèn)紀(jì)委難以實(shí)現(xiàn)有力查處。邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)提級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮“常委+協(xié)作區(qū)”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，迅速打響重點(diǎn)案件“攻堅(jiān)戰(zhàn)”——1名區(qū)紀(jì)委常委協(xié)調(diào)協(xié)作區(qū)內(nèi)2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、1個(gè)派駐協(xié)同組以及所聯(lián)系的3個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，進(jìn)行集中研判，確定重點(diǎn)對(duì)象，在7天內(nèi)即完成對(duì)與葛某某有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的所有鎮(zhèn)村干部和3名相關(guān)負(fù)責(zé)人的集中突破談話，鎖定虛列套取資金15筆。截至目前，包括葛某某在內(nèi)的相關(guān)涉案人員已被立案查處。

　　當(dāng)前，力量分散、效能不高等問(wèn)題是制約基層監(jiān)督的實(shí)踐難題?！皹?gòu)建基于江蘇實(shí)踐的縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系，立足點(diǎn)在于向內(nèi)挖潛，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，做強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督主體，橫向整合監(jiān)督資源，縱向延伸監(jiān)督觸角，推動(dòng)形成‘縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村’新格局。”省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

　　圍繞在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，省紀(jì)委監(jiān)委探索建立“1+2+N”統(tǒng)籌機(jī)制，由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，在1名班子成員扎口分管下，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與聯(lián)系縣直單位的2類紀(jì)檢監(jiān)察室結(jié)對(duì)編組，統(tǒng)籌整合“N”個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和人員力量，打好組合拳、團(tuán)體戰(zhàn)，確保對(duì)基層群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好。

　　以邗江區(qū)為例，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立“紀(jì)委常委(監(jiān)委委員)+紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐協(xié)同組+鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委”的組織架構(gòu)，劃分為5個(gè)協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)包括2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、1個(gè)派駐協(xié)同組、3個(gè)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))紀(jì)(工)委，由1名區(qū)紀(jì)委常委(監(jiān)委委員)牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)村小微工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等5個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域開(kāi)展“小切口”專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，5名常委(委員)分別領(lǐng)辦，組織協(xié)作區(qū)內(nèi)所有力量，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合戰(zhàn)斗”，深挖拓展問(wèn)題線索。今年以來(lái)，5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督已立案59件，其中留置5人。

　　“工程項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)民主議事表決通過(guò)；民主議事流程是否合規(guī)、決議結(jié)果是否有效……”在昆山市錦溪鎮(zhèn)，一本由該市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)制定的《錦溪鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督清單及流程規(guī)范指南》，成為村級(jí)紀(jì)檢委員監(jiān)督履職的“好幫手”。今年初，昆山市紀(jì)委監(jiān)委在錦溪鎮(zhèn)試點(diǎn)，健全優(yōu)化村級(jí)清單監(jiān)督模式，梳理7類40項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督形式、監(jiān)督時(shí)限，保障村級(jí)監(jiān)督走深走實(shí)。

　　貫通協(xié)同，推動(dòng)責(zé)任下壓力量下移

　　偷倒固廢是長(zhǎng)期困擾廣大群眾、嚴(yán)重影響群眾生活環(huán)境的突出問(wèn)題。昆山市將開(kāi)展違法偷運(yùn)傾倒固廢專項(xiàng)整治作為懲治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重要切口，運(yùn)用體系思維、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，打出了一套系統(tǒng)施治“組合拳”——昆山市委落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，圍繞固廢產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，逐一梳理明確公安、資規(guī)等8個(gè)職能部門(mén)以及屬地相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)“照單履職”、加強(qiáng)監(jiān)管；反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位主動(dòng)將違法偷運(yùn)傾倒固廢作為聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管的重點(diǎn)，建立健全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、線索移送、協(xié)作辦案等機(jī)制，召開(kāi)反腐敗協(xié)調(diào)會(huì)5場(chǎng)，向市紀(jì)委監(jiān)委移送線索4件、立案4件。通過(guò)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，今年新增偷運(yùn)傾倒案件同比下降70%。

　　從過(guò)去一家“單打獨(dú)斗”，到如今各類監(jiān)督主體主動(dòng)履責(zé)、“攥指成拳”，基層監(jiān)督體系優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。我省注重發(fā)揮好縣級(jí)黨委對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)“1”，貫穿起人大、民主、行政、司法、財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾和輿論9類監(jiān)督主體，打造協(xié)調(diào)各方、有效銜接、規(guī)范高效的監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)責(zé)任下壓、重心下沉、力量下移。

　　監(jiān)督體系是一個(gè)責(zé)任體系，各監(jiān)督主體只有知責(zé)明責(zé)，才能全面擔(dān)責(zé)盡責(zé)。扭住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，邗江區(qū)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職能監(jiān)督的有關(guān)要求》，明確履行職能監(jiān)督完善制度、建好臺(tái)賬、強(qiáng)化執(zhí)行等7點(diǎn)要求，將部門(mén)履責(zé)情況納入黨建考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核?！白ズ没鶎颖O(jiān)督，關(guān)鍵要在實(shí)踐中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)監(jiān)督下沉做實(shí)?！壁踅瓍^(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任楊泳介紹，聚焦民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促民政局、人社局等17個(gè)政府部門(mén)，確立就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、農(nóng)村三資管理等重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目20個(gè)，首批自主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題59條，其中，水利局移送的小型水利工程中違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題已立案2人。

　　基層監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是不可缺少的重要組成部分。昆山市紀(jì)委監(jiān)委把群眾滿不滿意作為檢驗(yàn)監(jiān)督成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展群眾“點(diǎn)題”突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，針對(duì)醫(yī)療服務(wù)效率、安置房小區(qū)物業(yè)管理等方面問(wèn)題，用好“部門(mén)治理、紀(jì)委監(jiān)督、巡察跟進(jìn)、社會(huì)評(píng)價(jià)”機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)健委優(yōu)化就醫(yī)流程，縮短檢查預(yù)約等候時(shí)間，增強(qiáng)CT檢查預(yù)約縮短至2—5天；推動(dòng)住建局提升動(dòng)遷安置小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化水平，改造架空層停車設(shè)施447處，新增停車棚159個(gè)，新增充電頭2515個(gè)。

　　緊盯關(guān)鍵，做實(shí)做細(xì)基層“一把手”監(jiān)督

　　“對(duì)‘殘疾人之家’運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，過(guò)度依賴第三方審計(jì)，對(duì)資金使用效力缺乏跟蹤，助殘能力不足……”日前，在盱眙縣殘聯(lián)會(huì)議室，縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面談話，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山直指問(wèn)題。

　　針對(duì)管黨治黨責(zé)任落實(shí)不力、縣委重點(diǎn)工作落實(shí)不到位等問(wèn)題，盱眙縣制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施辦法，明確“五個(gè)必談”，即存在苗頭性傾向性問(wèn)題的必談，主體責(zé)任落實(shí)不力的必談，巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的必談，新任職的必談，管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大群體性事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大安全生產(chǎn)事故及重大違紀(jì)違法案件的必談，講清責(zé)任、問(wèn)題和要求，推動(dòng)嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)不折不扣貫徹好黨中央重大決策部署。

　　健全完善基層監(jiān)督體系，離不開(kāi)基層“一把手”的強(qiáng)力推進(jìn)和率先垂范。我省把加強(qiáng)對(duì)基層“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督、壓實(shí)基層“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，作為健全完善基層監(jiān)督體系的重要支點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，發(fā)揮以一持萬(wàn)、綱舉目張的作用。

　　以開(kāi)展談話監(jiān)督作為破解“一把手”監(jiān)督難題的突破口，各地探索開(kāi)展對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研談話監(jiān)督——談話前，以調(diào)研為先導(dǎo)，梳理分析監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，防止“談而無(wú)物”；談話中，“一對(duì)一”“面對(duì)面”交流，講清責(zé)任、反饋問(wèn)題、提出建議，防止“蜻蜓點(diǎn)水”；談話后，形成談話監(jiān)督情況報(bào)告，并跟蹤監(jiān)督反饋問(wèn)題整改落實(shí)，防止“一談了之”。

　　“以前不少‘一把手’對(duì)監(jiān)督有一些抵觸情緒，有時(shí)覺(jué)得會(huì)影響工作和團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在通過(guò)建立全鏈條閉環(huán)式談話監(jiān)督工作機(jī)制，督促其既‘廉政’、主動(dòng)接受監(jiān)督，又‘勤政’、帶頭抓好監(jiān)督，形成了壓力逐級(jí)傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的良好局面。”盱眙縣巡察辦負(fù)責(zé)人介紹，盱眙將巡察訪談對(duì)象延伸至分管縣領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委監(jiān)委派駐(派出)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等10類重要人群，細(xì)化梳理政治忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等10類57條項(xiàng)目化訪談提綱，深化對(duì)“一把手”的政治“體檢”和精準(zhǔn)“畫(huà)像”。

　　破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難、上級(jí)監(jiān)督滯后等問(wèn)題，邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定《對(duì)基層重點(diǎn)村居和所局“一把手”開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督的工作辦法(試行)》，對(duì)5個(gè)集體“三資”規(guī)模大、信訪反映問(wèn)題突出、“兩委”成員違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)的村居，5個(gè)權(quán)力集中、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的基層所局開(kāi)展“一把手”提級(jí)監(jiān)督，明確監(jiān)督力量提級(jí)統(tǒng)籌、監(jiān)管職責(zé)提級(jí)報(bào)告、履職程序提級(jí)報(bào)備等6項(xiàng)舉措。近期，通過(guò)對(duì)方巷中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)違規(guī)收受藥品回扣、轉(zhuǎn)診好處費(fèi)等問(wèn)題開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法線索，目前已對(duì)2人采取留置措施。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 顧 敏