淮安市委八屆十一次全會(huì)動(dòng)員全市上下守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，自覺扛好挑大梁共同責(zé)任，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市財(cái)政局將深入貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，全力以赴穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，以實(shí)干實(shí)效彰顯共挑大梁的財(cái)政擔(dān)當(dāng)。

聚力財(cái)源統(tǒng)籌，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)可持續(xù)。財(cái)源統(tǒng)籌是財(cái)政資源管理的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。市財(cái)政局樹牢“大財(cái)政”理念，健全生財(cái)聚財(cái)用財(cái)多元統(tǒng)籌機(jī)制，從更長周期、更廣范圍做好財(cái)政資金資源統(tǒng)籌平衡，確保財(cái)力兜得住、可持續(xù)。錨定全市年度收入目標(biāo)任務(wù)，深化與稅務(wù)、非稅征管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力挖潛增收，充分穩(wěn)固傳統(tǒng)稅源，大力培育新興稅源，堅(jiān)持保增幅和稅占比兩手抓、合理平衡，推動(dòng)財(cái)政收入量質(zhì)齊升。暢通政府資金、資源、資產(chǎn)、資本“四資”轉(zhuǎn)換通道，以統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)為主線，強(qiáng)化一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算統(tǒng)籌和有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)收入“一個(gè)籠子”管理、預(yù)算“一個(gè)盤子”統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事、辦成事。加強(qiáng)財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)更多金融資源、社會(huì)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。積極做好國有資產(chǎn)清查利用“后半篇”文章，在盤活利用上分類施策，在提質(zhì)增效上不斷發(fā)力，推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持有保有壓，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在落實(shí)過緊日子要求上下功夫，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，全力壓減低效投入，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，確保黨委政府有部署、財(cái)政必落實(shí)。

聚力政策賦能，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。政策賦能是激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的關(guān)鍵機(jī)制，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。市財(cái)政局強(qiáng)化政策集成投放力度，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和組合性，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能持續(xù)釋放。用好用足工業(yè)強(qiáng)市引導(dǎo)資金，聚焦“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群、“7+3”先進(jìn)制造業(yè)集群以及28條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快構(gòu)建以制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、創(chuàng)新主體培育和高層次平臺(tái)載體建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)強(qiáng)市。強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)擴(kuò)充財(cái)政政策工具包，穩(wěn)步擴(kuò)大“小微貸”“專精特新貸”等政銀產(chǎn)品投放規(guī)模，優(yōu)化完善“淮質(zhì)貸”“創(chuàng)新積分貸”增信機(jī)制。健全完善政府投資基金管理機(jī)制，積極審慎推動(dòng)子基金設(shè)立，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，以投促引提升基金運(yùn)行質(zhì)效。聚焦“兩重”“兩新”領(lǐng)域打好政策組合拳，搶抓政策機(jī)遇，積極向上爭取資金，綜合運(yùn)用好專項(xiàng)債、超長期特別國債等工具，保持財(cái)政支出合理強(qiáng)度，推動(dòng)形成更多有效投資。加力支持提振消費(fèi)，優(yōu)化促消費(fèi)方向，發(fā)揮文化賦能、旅游帶動(dòng)作用，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)場(chǎng)景，鼓勵(lì)經(jīng)營主體積極參與促消費(fèi)活動(dòng)，為消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)注入新動(dòng)能、新活力。

聚力民生保障，彰顯財(cái)政服務(wù)民生溫度。只有堅(jiān)持盡力而為、量力而行，才能更好地為廣大人民群眾提供可靠、充分的保障。市財(cái)政局堅(jiān)持財(cái)力向民生、向基層傾斜，聚焦群眾急難愁盼問題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。建立健全民生支出優(yōu)先保障機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收相匹配的民生投入動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，確保一般公共預(yù)算支出70%以上用于保障和改善民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金引導(dǎo)作用，著力擴(kuò)大就業(yè)容量、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全分類分層社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，推動(dòng)建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金投入機(jī)制，牢牢守住基本民生保障底線。加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，統(tǒng)籌用好教育費(fèi)附加，全面推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，重點(diǎn)支持學(xué)前教育普惠擴(kuò)容、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建、縣中振興和職業(yè)教育產(chǎn)教融合，持續(xù)擦亮“學(xué)在淮安”品牌。聚焦看病就醫(yī)難問題，健全分級(jí)診療財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升，加快城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力。實(shí)施生態(tài)優(yōu)先財(cái)政激勵(lì)政策，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資本，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)河道及水環(huán)境治理，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

聚力風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢財(cái)政安全運(yùn)行防線。風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)政運(yùn)行的“生命線”，筑牢財(cái)政安全防線關(guān)乎治理根基。市財(cái)政局緊盯重要領(lǐng)域，緊扣責(zé)任鏈條，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，認(rèn)真貫徹關(guān)于債務(wù)管理理念目標(biāo)、防范重心、管理路徑的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，統(tǒng)籌政策支持和自身財(cái)力，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，合規(guī)高效化解存量隱性債務(wù)。深化全口徑債務(wù)穿透式監(jiān)測(cè)，加快專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，加強(qiáng)法定債務(wù)、隱性債務(wù)、融資平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全力完成壓降任務(wù)，確保債務(wù)底數(shù)清晰可查、新增債務(wù)規(guī)范可控、風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)處置、違規(guī)舉債嚴(yán)肅問責(zé)。兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，切實(shí)履行“三?！敝黧w責(zé)任，確保“三?！眱?yōu)先順序，全力保障民生支出撥付到位、人員工資及時(shí)發(fā)放、各級(jí)部門有序運(yùn)轉(zhuǎn)。全市庫款統(tǒng)籌調(diào)度靠前發(fā)力，強(qiáng)化“三?！眻?zhí)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)縣區(qū)“三?！鳖A(yù)算提級(jí)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制，確?；鶎印叭！辈怀鲭U(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)民生領(lǐng)域外包服務(wù)等突出問題專項(xiàng)整治，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系，深化“紀(jì)、巡、審、財(cái)”貫通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各類收支行為監(jiān)督約束，讓財(cái)會(huì)監(jiān)督長牙帶刺、有棱有角，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性。

聚力改革創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效。只有堅(jiān)持以改革謀新路、向改革要發(fā)展、向管理要效益，積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理務(wù)實(shí)舉措，才能全面筑牢可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市財(cái)政局將零基預(yù)算理念貫穿到“十五五”財(cái)政規(guī)劃編制全過程，從財(cái)力可持續(xù)、收支可平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控制等方面強(qiáng)化約束，提高財(cái)政規(guī)劃與部門規(guī)劃的協(xié)同性和匹配度，對(duì)中長期支出事項(xiàng)實(shí)行逐年滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)功能。提前謀劃、從嚴(yán)從緊、落實(shí)落細(xì)2026年財(cái)政支出預(yù)算編制工作，推進(jìn)全口徑預(yù)算編制，大力壓縮低效、無效及非必要支出，推動(dòng)專項(xiàng)資金系統(tǒng)整合優(yōu)化，制定政策清單、專項(xiàng)資金清單、免申直達(dá)清單，確保支出安排更加科學(xué)、合理。加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，提高零基預(yù)算編制質(zhì)效。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建立健全重大政策和項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排掛鉤，切實(shí)把花錢必問效、無效必問責(zé)落到實(shí)處。深化數(shù)字化財(cái)政建設(shè)，搭建財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化重要領(lǐng)域、重點(diǎn)資金和關(guān)鍵任務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從資金源頭到使用末端的全流程監(jiān)管，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的財(cái)政管理體系。