拆除戶(hù)外廣告牌不容易

　　分解戶(hù)外廣告牌

　　核心提示：這幾年來(lái)，市區(qū)繁華路段上戶(hù)外廣告牌呈現(xiàn)出“瘋長(zhǎng)”的勢(shì)頭，路邊廣告牌、高立柱廣告牌(俗稱(chēng)炮臺(tái))、燈箱、霓虹燈廣告牌、LED看板……爭(zhēng)先恐后擠入人們的視線(xiàn)。

　　浙江在線(xiàn)05月23日訊 這些戶(hù)外廣告牌中，有相當(dāng)一部分是沒(méi)有辦理合法手續(xù)的。在迪蕩新城，去年就依法拆除了75塊大型戶(hù)外廣告牌。

　　市區(qū)戶(hù)外廣告牌的現(xiàn)狀如何?戶(hù)外廣告的設(shè)置需符合哪些條件?本報(bào)“新聞深呼吸”欄目記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　新聞事件

　　迪蕩新城強(qiáng)制拆除大型違法戶(hù)外廣告

　　昨天，在市區(qū)勝利東路與環(huán)城東路交叉口，一處未經(jīng)審批的大型屋頂廣告正在被拆除。

　　記者趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，兩塊加起來(lái)約30平方米的鐵皮廣告牌，已被放到在地上。施工現(xiàn)場(chǎng)停著一輛大型工程吊機(jī)，周?chē)鹆司渚€(xiàn)。“處理完這兩塊，我們就收工了。”一名工人稱(chēng)，拆除人員先利用吊機(jī)在半空中作業(yè)，用切割機(jī)分切后降到地面，然后再分切，運(yùn)走。

　　記者隨后從市城管執(zhí)法局開(kāi)發(fā)區(qū)分局了解到，昨天的拆除是廣告商自行拆除的，而早在5月17日，該地一處近200平方米的大型違法屋頂廣告牌已被強(qiáng)制拆除。

　　該分局有關(guān)人士告訴記者，起初這里的廣告牌設(shè)置得并不大，去年8月，廣告商進(jìn)行了重新設(shè)置，長(zhǎng)度和高度都增加了。執(zhí)法部門(mén)要求他們停工，并辦理相關(guān)手續(xù)，但廣告商并不聽(tīng)。去年底，市規(guī)劃局發(fā)函稱(chēng)，這里的廣告牌并未審批過(guò)。執(zhí)法人員多次要求其自行拆除，可是廣告商依然我行我素。

　　“作為紹興新型現(xiàn)代化新城，迪蕩新城對(duì)于戶(hù)外招牌、大型戶(hù)外廣告的審批向來(lái)嚴(yán)格把關(guān)。”該人士介紹，自2010年以來(lái)，執(zhí)法部門(mén)依法拆除未經(jīng)審批的廣告、店招就有147塊，共計(jì)4000多平方米。“去年就拆除了75塊、約3000平方米的大型戶(hù)外違法廣告牌。”該人士說(shuō)，即使是這樣，還是有部分廣告商緊盯商機(jī)，見(jiàn)縫插針地豎廣告牌。

　　記者又從市城管執(zhí)法局了解到，下階段，城管執(zhí)法部門(mén)還將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)戶(hù)外廣告牌的整治力度，重點(diǎn)拆除高立柱廣告牌、大型支架式廣告牌，以及依附于交通、電力、通信設(shè)施和建筑墻面等的違法廣告牌，提升沿街戶(hù)外廣告牌的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

　　新聞?wù){(diào)查

　　四五百米路段就有20多塊廣告牌

　　雜亂無(wú)章的戶(hù)外廣告成為“城市雀斑”

　　記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，城區(qū)內(nèi)一些人流量大、視野開(kāi)闊的地方，往往成了違規(guī)戶(hù)外廣告的“重災(zāi)區(qū)”。

　　昨天上午，在市區(qū)勝利西路，記者發(fā)現(xiàn)短短四五百米的距離，粗略統(tǒng)計(jì)了一下，道路兩旁居然有20多塊廣告牌，且還不包括公交車(chē)、三輪車(chē)上面的廣告，墻壁外、屋頂上、公交站牌……戶(hù)外廣告牌幾乎不放過(guò)任何一處地方，真可謂是“野蠻生長(zhǎng)”。

　　“有的表面都變色了，實(shí)在是太難看了，完全破壞了城市的形象。”看到這些雜亂無(wú)章的戶(hù)外廣告，住在附近的黃先生對(duì)這些戶(hù)外廣告很反感，他告訴記者，在勝利大橋附近，有的廣告牌表面顏色已經(jīng)泛白，字體也看不清楚，也沒(méi)人來(lái)處理。

　　在府山西路，記者同樣發(fā)現(xiàn)五花八門(mén)的戶(hù)外廣告設(shè)置在道路兩側(cè)。兩層高的樓房竟然掛了三四塊廣告牌，這些廣告牌大小規(guī)格不一，有約10平方米的大型戶(hù)外廣告，也有小型的戶(hù)外廣告，廣告的內(nèi)容各不相同。這里的路燈桿子則成了房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的最?lèi)?ài)，幾乎每根桿子上都掛著兩塊樓盤(pán)廣告。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些戶(hù)外廣告安裝不規(guī)范、表面銹蝕，而且廣告業(yè)主平時(shí)不重視養(yǎng)護(hù)工作，廣告牌存在破損、陳舊等現(xiàn)象，安全隱患較大。“特別是在刮大風(fēng)、下暴雨之時(shí)，一些‘老弱病殘’的廣告牌尤其危險(xiǎn)。”

　　采訪中，一些市民向記者抱怨，在一味追求吸引眼球的情況下，城區(qū)很多雜亂無(wú)章的戶(hù)外廣告則成了“城市雀斑”，臟了城市的“臉”。

　　市區(qū)相當(dāng)一部分戶(hù)外廣告未經(jīng)審批

　　設(shè)立戶(hù)外廣告并非“無(wú)據(jù)可依”

　　記者了解到，目前常見(jiàn)的戶(hù)外廣告有：路邊廣告牌、高立柱廣告牌(俗稱(chēng)炮臺(tái))、燈箱、霓虹燈廣告牌、LED看板等。

　　戶(hù)外廣告按其使用性質(zhì)可分為戶(hù)外商業(yè)廣告、戶(hù)外公益廣告和戶(hù)外招牌廣告。

　　其實(shí)紹興早已制定了戶(hù)外廣告的相關(guān)管理辦法、規(guī)劃，業(yè)主可以委托有廣告發(fā)布權(quán)的廣告公司，提交廣告規(guī)劃方案，通過(guò)后，政府將統(tǒng)一組織拍賣(mài)。“在河流、綠地、公共場(chǎng)所等地設(shè)置廣告牌，需先征求管理方意見(jiàn)，和管理方共同審批。”市規(guī)劃局有關(guān)人士稱(chēng)。根據(jù)規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審批同意而擅自設(shè)置的戶(hù)外商業(yè)廣告，和經(jīng)審批同意，但不符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的戶(hù)外廣告，都將由執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期拆除。此外，戶(hù)外公益廣告、戶(hù)外招牌廣告，若不符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也應(yīng)分別由原設(shè)置部門(mén)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)負(fù)責(zé)拆除或按照規(guī)劃進(jìn)行整改。

　　市規(guī)劃局有關(guān)人士告訴記者，正規(guī)的戶(hù)外廣告有利于塑造、提升城市形象，違規(guī)設(shè)置的戶(hù)外廣告則容易造成視覺(jué)污染，影響市容觀瞻。據(jù)了解，目前市區(qū)戶(hù)外廣告市場(chǎng)比較混亂，規(guī)格、質(zhì)量不一，參差不齊，相當(dāng)大一部分戶(hù)外廣告都是未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自設(shè)置的，屬于違法。

　　記者從市規(guī)劃局了解到，目前該局已著手對(duì)市區(qū)戶(hù)外廣告進(jìn)行摸底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況牽頭制定相關(guān)處理方案。

　　新聞延伸

　　戶(hù)外廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

　　廣告商陷入競(jìng)相壓價(jià)的惡性循環(huán)

　　“就算拿到合法的戶(hù)外廣告位，想賺錢(qián)也并不容易。”市區(qū)某廣告公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，戶(hù)外廣告的投入費(fèi)用是根據(jù)設(shè)置地段、人流量等綜合考慮產(chǎn)生的，比如市區(qū)解放路的戶(hù)外廣告費(fèi)就非常昂貴，某塊墻面廣告5年的費(fèi)用就達(dá)到800萬(wàn)元。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)正規(guī)途徑發(fā)布的廣告，一塊約300平方米的一類(lèi)廣告，需支付60萬(wàn)元/年，包括發(fā)布費(fèi)、租金、制作費(fèi)等。“而廣告商賺得并不多，利潤(rùn)約賺總價(jià)的5%～10%。”該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，相比其他廣告類(lèi)型，戶(hù)外廣告的設(shè)置時(shí)限相對(duì)較長(zhǎng)，一般都在2年～5年。

　　“市區(qū)未經(jīng)審批的戶(hù)外廣告實(shí)在是太多了。”市區(qū)另一家廣告公司也是深受其害，該公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，就他所知，光昌安、蕺山一帶，就有好幾百塊違法戶(hù)外廣告牌。他分析稱(chēng)，暴利因素是違法廣告普遍存在的主要原因。“通過(guò)拍賣(mài)以60萬(wàn)元取得的廣告價(jià)，若私自設(shè)立，就只要20萬(wàn)～30萬(wàn)元。”

　　另一方面，為了爭(zhēng)取利潤(rùn)，不少?gòu)V告公司在廣告制作上，用“布包鐵”的方式縮減制作材料、設(shè)計(jì)費(fèi)用，以達(dá)到降低成本的目的。惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果，導(dǎo)致整個(gè)戶(hù)外廣告行業(yè)的品質(zhì)下滑，而如今才有影響城市景觀一說(shuō)。

　　“這就是一個(gè)惡性循環(huán)!”多位廣告業(yè)內(nèi)人士表示。

　　-深呼吸觀點(diǎn)

　　重拳整治勢(shì)在必行

　　戶(hù)外廣告無(wú)序發(fā)展，設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，制作水平低下、品質(zhì)低劣，威脅著城市公共安全，影響了城市景觀和品位的提升。

　　清理整治，勢(shì)在必行。

　　事實(shí)上，這幾年來(lái)，紹興對(duì)戶(hù)外廣告的“關(guān)注”并未放松。2008年，市規(guī)劃局牽頭成立了市區(qū)戶(hù)外廣告和店面招牌專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)小組，建設(shè)、交通、鏡湖新區(qū)管委會(huì)等10多個(gè)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)參加整治行動(dòng);2010年，有關(guān)部門(mén)對(duì)解放路、勝利路、中興路、人民路、二環(huán)北路、城南大道這六條重點(diǎn)路段，以及城市廣場(chǎng)、情緣龍山兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的戶(hù)外廣告進(jìn)行了整治……

　　有關(guān)人士認(rèn)為，造成戶(hù)外廣告亂象的原因是多方面的，既有廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)理念比較滯后的因素，也有戶(hù)外廣告從業(yè)門(mén)檻較低，從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊和觀念落后的原因，但更重要的是戶(hù)外廣告審批機(jī)制尚未完善和理順。有關(guān)人士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置存在審批與批后監(jiān)管分離，管理難以到位，造成未批先設(shè)的戶(hù)外廣告普遍存在。為進(jìn)一步整治市區(qū)戶(hù)外廣告亂象，有關(guān)人士認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通合作，齊抓共管，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同整治違法戶(hù)外廣告。